2021年中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，全黨全國各族人民要為實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)而團(tuán)結(jié)奮斗。西藏自治區(qū)黨委要求，要堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，推進(jìn)新時(shí)代西藏民族工作高質(zhì)量發(fā)展。鑄牢中華民族共同體意識(shí)是民族團(tuán)結(jié)之本，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供重要思想保證。由于歷史淵源、文化交流、政治基礎(chǔ)、情感認(rèn)同等因素，中華民族共同體的建構(gòu)是統(tǒng)一多民族國家實(shí)踐與理論建構(gòu)的必然結(jié)果；同時(shí)，中華民族共同體也是一個(gè)以維護(hù)統(tǒng)一、民族平等、社會(huì)公平公正、保障各族群眾合法權(quán)益等為價(jià)值追求的自覺存在。法治是支撐自由、平等、公正的價(jià)值體系和制度體系，法治自身獨(dú)特的功能和作用有助于中華民族共同體從自在向自覺轉(zhuǎn)變，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供保障和規(guī)范路徑。

鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治建構(gòu)基礎(chǔ)

法治是植根和建基于一定基礎(chǔ)之上的，需要支撐的空間、歷史、文化與政治資源，而中華民族共同體形成的共享互嵌的生存生活地理經(jīng)濟(jì)空間、交往交流交融的歷史文化傳統(tǒng)、大一統(tǒng)政治傳統(tǒng)和統(tǒng)一的多民族國家政治格局，分別是鑄牢中華民族共同體意識(shí)法治建構(gòu)的地理空間、歷史文化與政治基礎(chǔ)。

現(xiàn)代中國繼承了傳統(tǒng)中國的地理空間，形成了完整統(tǒng)一的中國領(lǐng)土范圍，生活在這個(gè)范圍內(nèi)的全體人民共同占有、共同開發(fā)、共同使用一切資源，為中華民族共同體的法治建構(gòu)提供了穩(wěn)定、有序、廣大的地理空間。同時(shí)，中國所有民族是一個(gè)整體民族，即中華民族。中華民族內(nèi)部各民族之間通過經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、法律等不斷交往交流交融構(gòu)筑了團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族情感關(guān)系。費(fèi)孝通先生把這一事實(shí)概括為“中華民族的多元一體格局”，為當(dāng)下和未來的中華民族共同體法治建構(gòu)奠定了厚實(shí)的歷史文化基礎(chǔ)。為此，新中國成立后，在中國共產(chǎn)黨的英明領(lǐng)導(dǎo)下，確立了以民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族區(qū)域自治、各民族共同繁榮為主要內(nèi)容的民族理論和民族政策基本框架，為中華民族共同體的法治建構(gòu)提供了寬闊的政治空間。

借助民族國家共同的地理、歷史、政治、文化和情感認(rèn)同，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治建構(gòu)提供了良好的環(huán)境基礎(chǔ)。一方面，法治為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供制度化、規(guī)范化的框架，也是統(tǒng)合各種鑄牢中華民族共同體意識(shí)建構(gòu)方法的規(guī)范路徑；同時(shí)，法的教育、調(diào)控、規(guī)范和約束作用為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供法治支撐，滿足社會(huì)公眾殷切期盼民族團(tuán)結(jié)的愿景。另一方面，鑄牢中華民族共同體意識(shí)的提出為我國法治建設(shè)提出新要求，即構(gòu)建完善的能夠承載和體現(xiàn)中華民族共同體的憲法法律制度，促進(jìn)良法善治；從歷史文化政治經(jīng)濟(jì)共同體到法治共同體，中華民族共同體意識(shí)將得到持續(xù)強(qiáng)化。

鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治實(shí)踐

鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治保障，要通過憲法和法律的形式進(jìn)行整合，使中華民族共同體意識(shí)更加牢固。包括以法律形式明確各民族對(duì)中華民族共同體認(rèn)同的法律地位及其目標(biāo)；依法保障各少數(shù)民族的合法權(quán)益；依法禁止損害、破壞中華民族共同體的行為，維護(hù)平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各民族共享中華文明、共建中華民族偉大復(fù)興。

憲法將數(shù)千年通過交往交流交融演進(jìn)形成的作為整體的中華民族予以確認(rèn)，維護(hù)著中華民族共同體的一體和國家統(tǒng)一?，F(xiàn)行憲法序言指出：“中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家。”2018年十三屆全國人大一次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法修正案》，在憲法序言第7自然、第8自然和第10自然段增加“中華民族”的概念，具有重大意義。首先，憲法對(duì)中華民族的規(guī)定明確了中華民族的根本法地位，實(shí)現(xiàn)在中華民族內(nèi)全體公民不分民族身份的真正平等，是各民族群眾對(duì)自己作為國家公民身份共同意愿的表達(dá)，增強(qiáng)了中華民族這個(gè)共同體的一體性及其合法性，各族人民休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念牢固樹立。其次，中華民族也因有著共同的憲法價(jià)值和目標(biāo)，在內(nèi)部形成各民族對(duì)以憲法為核心的國家法律體系的認(rèn)同和遵從，保障了各民族的權(quán)利平等，對(duì)中華民族共同體的認(rèn)同進(jìn)一步強(qiáng)化。最后，憲法中有關(guān)中華民族、民族問題等的規(guī)定具有最高法律效力的規(guī)范意義，是其他法律的價(jià)值指引。如刑法第249條確立的煽動(dòng)民族仇恨和民族歧視罪、反分裂國家法、國家安全法等相關(guān)規(guī)定，依法禁止一切損害、破壞中華民族共同體的行為，維護(hù)了國家的統(tǒng)一、安全和發(fā)展，各族人民的愛國主義和反民族分裂意識(shí)不斷增強(qiáng)。

民族區(qū)域自治制度和相關(guān)法律法規(guī)維護(hù)民族文化多元和各民族合法權(quán)益。少數(shù)民族群眾享有幸福生活，是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的穩(wěn)定器?？紤]到國內(nèi)少數(shù)民族的歷史傳統(tǒng)、保護(hù)文化多樣性、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的需求，我國憲法和民族區(qū)域自治法以根本法和法律的形式確立了民族區(qū)域自治制度，依法賦予少數(shù)民族自治權(quán)，對(duì)少數(shù)民族群眾給予制度關(guān)懷和法律保護(hù)。如加大對(duì)民族自治地方財(cái)政支持力度，采取特殊措施幫助民族自治地方發(fā)展教育事業(yè)，組織發(fā)達(dá)地區(qū)與民族自治地方開展對(duì)口支援，照顧少數(shù)民族特殊的生產(chǎn)生活需要，重視各民族地區(qū)人大代表的提案和建議，維護(hù)各民族群眾的政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)益。長期實(shí)踐中，民族區(qū)域自治制度和相關(guān)法律法規(guī)為推動(dòng)民族地區(qū)各方面事業(yè)的發(fā)展提供了具體制度載體和法律支撐，實(shí)現(xiàn)了自治與統(tǒng)一的結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)了中華民族共同體的凝聚力。

地方法治實(shí)踐促進(jìn)平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系更加牢固。國家法律為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供合法性依據(jù)，而鑄牢中華民族共同體意識(shí)的貫徹落實(shí)還需要地方相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、自治條例和單行條例的制定和施行。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建于新中國成立初期，是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的基石，在新世紀(jì)得到全面加強(qiáng)，內(nèi)容不斷豐富、形式更加多樣。特別是黨的十八大以來，運(yùn)用法律手段和法治思維推進(jìn)和規(guī)范民族團(tuán)結(jié)工作成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的新特征。隨著地方民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步立法的開展，鑄牢中華民族共同體意識(shí)開始進(jìn)入地方民族團(tuán)結(jié)立法，成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的凝聚力和向心力，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系更加牢固。當(dāng)然，鑄牢中華民族共同體意識(shí)不單是民族團(tuán)結(jié)立法所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，在地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域的法治實(shí)踐中也應(yīng)該加以貫徹，全面促進(jìn)民族間的互動(dòng)、交往、互嵌，建構(gòu)完善的中華民族共同體內(nèi)部交往交流交融的法律機(jī)制，增強(qiáng)中華民族共同體的認(rèn)同。

鑄牢中華民族共同體意識(shí)法治建構(gòu)的完善路徑

法治為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供規(guī)范依據(jù)、整合手段和強(qiáng)制力保證。然而，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)還存在不適應(yīng)之處。如不能正確區(qū)別和處理涉及少數(shù)民族群眾的一般性社會(huì)事務(wù)和矛盾，影響民族團(tuán)結(jié)等。因此，必須深入探討將鑄牢中華民族共同體意識(shí)全面融入法律法規(guī)的路徑、方式與方法來加強(qiáng)中華民族共同體意識(shí)的鑄造與固化。

以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，促進(jìn)良法善治。鑄牢中華民族共同體意識(shí)是各族人民的良善共識(shí)，是現(xiàn)代民族國家法治建構(gòu)的目標(biāo)。鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作要擺在“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中來統(tǒng)籌謀劃。這意味著鑄牢中華民族共同體意識(shí)對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)提出新的要求，需要進(jìn)行全面價(jià)值優(yōu)化、法律責(zé)任明確、法律層次和可執(zhí)行性的提升，引領(lǐng)和規(guī)范鑄牢中華民族共同體意識(shí)的行為。如在法學(xué)理論方面，需要從法學(xué)視域繼續(xù)挖掘鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法理基礎(chǔ)；在立法方面，地方民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步立法領(lǐng)域應(yīng)從立法目的和基本原則的雙重角度架構(gòu)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的規(guī)范，將民族團(tuán)結(jié)立法作為鑄牢中華民族共同體意識(shí)法治化建設(shè)的重要抓手。

以完善和創(chuàng)新民族區(qū)域自治制度及其相關(guān)法律制度作為鑄牢中華民族共同體意識(shí)法治化建設(shè)的重要任務(wù)。“經(jīng)國序民，正其制度”，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度是在政治上鑄牢中華民族共同體意識(shí)的具體體現(xiàn)。新中國成立70多年來，依托憲法、民族區(qū)域自治法、民族區(qū)域自治制度、民主法治建設(shè)，中國特色社會(huì)主義法治有效保障了中華民族共同體的鞏固和發(fā)展。當(dāng)下，民族區(qū)域自治制度已經(jīng)形成以憲法為依據(jù)，以民族區(qū)域自治法為主干，各基本法調(diào)整民族關(guān)系的條款和民族自治條例、單行條例相并存的法律法規(guī)體系。在新時(shí)代，我們需要圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)創(chuàng)新和發(fā)展民族區(qū)域自治制度，豐富和完善鑄牢中華民族共同體意識(shí)的制度承載形式，這將是鑄牢中華民族共同體法治建設(shè)的重要任務(wù)。

以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治方式能力建設(shè)作為鑄牢中華民族共同體意識(shí)法治化建設(shè)的重要舉措。法治思維和法治方式能力是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必備的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，它的功能作用在于切實(shí)把法律知識(shí)轉(zhuǎn)化為法律效能。要鑄牢中華民族共同體意識(shí)，充分發(fā)揮法治的保障作用，就要加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式處理民族工作、解決涉及民族問題的能力建設(shè)，引領(lǐng)和引導(dǎo)各族群眾自覺遵守鑄牢中華民族共同體意識(shí)的規(guī)范，促進(jìn)社會(huì)公平正義和民族大團(tuán)結(jié)。

以宣傳教育作為鑄牢中華民族共同體意識(shí)法治化建設(shè)的重要窗口。充分發(fā)揮法的教育作用，教育引導(dǎo)各族群眾尊法學(xué)法守法用法，增強(qiáng)法治意識(shí)，樹立對(duì)法律的共同信仰，確保各族群眾在法律面前人人平等，任何人都沒有超越法律的特權(quán)。除了正向的引導(dǎo)和褒揚(yáng)，還應(yīng)強(qiáng)化對(duì)分裂民族、煽動(dòng)民族仇恨等行為的懲戒，教育社會(huì)公眾自覺維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，禁止損害、破壞中華民族共同體的行為。

鑄牢中華民族共同體意識(shí)需要國家法律體系的支撐和保障，是我國法治建設(shè)的重要使命，需要對(duì)滯后于時(shí)代發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改和完善，構(gòu)建與鑄牢中華民族共同體意識(shí)相匹配的國家憲制體制和法律體系；強(qiáng)化和充實(shí)對(duì)中華民族共同體法治理論的研究，對(duì)不利于鑄牢中華民族共同體意識(shí)的工作方式方法、思維、理念和規(guī)范進(jìn)行修正；創(chuàng)新法律制度建設(shè)，奠定中華民族共同體永續(xù)發(fā)展的制度基礎(chǔ)。