2012年國務(wù)院發(fā)布《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》以來，我國無障礙城市建設(shè)不斷取得進步，已成為保障生活、改善民生、提升品質(zhì)的重要內(nèi)容。目前，所有直轄市、計劃單列市、省會城市都開展了創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)城市的工作，大多數(shù)區(qū)縣級行政單元已開展無障礙環(huán)境建設(shè)工作。“消除障礙、融合共享”理念已逐步納入各項政府規(guī)劃當(dāng)中，交通出行、金融服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、文化旅游、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域“無障礙+”建設(shè)成效顯著，無障礙科技創(chuàng)新水平不斷提高。

目前，我國無障礙城市建設(shè)仍有較大提升空間。進入新發(fā)展階段，我國面臨著大多數(shù)城市規(guī)模仍將擴張、老齡化日趨嚴重、慢性病患病風(fēng)險升高等形勢，要實現(xiàn)安全便捷、健康舒適、多元包容的無障礙環(huán)境建設(shè)遠景目標，就必須著眼我國實際，關(guān)注國際上的新發(fā)展趨勢，推動無障礙城市建設(shè)前瞻布局。

一是推動無障礙城市建設(shè)重心從末端改善轉(zhuǎn)向前端設(shè)計。由于歷史上重視不足，很多公共服務(wù)設(shè)施、社區(qū)的無障礙設(shè)施缺失，后續(xù)補建、改造往往成本較大，這就要求從規(guī)劃設(shè)計環(huán)節(jié)即融入無障礙理念。在這方面，日本建立起比較完備的無障礙設(shè)計規(guī)范，還提出了體驗式的設(shè)計理念，邀請殘疾人、老年人等與設(shè)計師共同參與設(shè)計，確保無障礙設(shè)計為所有人群使用。當(dāng)前，我國城市發(fā)展中面臨著很多城市更新與建設(shè)任務(wù)，應(yīng)當(dāng)在設(shè)計之初就將無障礙理念貫穿其中。

二是提升已有設(shè)施設(shè)備的利用效能。實際上，我國一些城市的無障礙設(shè)施已相對完備，但其服務(wù)和運維水平相對落后，諸如共享單車占用盲道和無障礙坡道、機動車占用殘疾人車位的現(xiàn)象司空見慣。為改變這一狀況，就需要以法律形式明確建設(shè)和管理的相應(yīng)責(zé)任主體，對運營環(huán)節(jié)出現(xiàn)的一系列阻礙行為，應(yīng)加強監(jiān)管和處罰力度。德國等發(fā)達國家均制定了無障礙專門法，明確無障礙設(shè)施的建設(shè)和管理主體，通過法律手段確保已建設(shè)施設(shè)備發(fā)揮最大效能。

三是推動從實體設(shè)施無障礙向虛擬信息無障礙延伸。云計算、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展使人們的活動空間逐漸向數(shù)字世界和虛擬世界拓展，但也為殘疾人和老年人等群體制造了新的“數(shù)字鴻溝”。要消弭這一鴻溝，就需要在信息服務(wù)領(lǐng)域推進無障礙設(shè)計。眾多信息技術(shù)企業(yè)不斷加大在無障礙產(chǎn)品研發(fā)上的投入，力求讓所有用戶都能享受到便捷的移動互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。例如，IBM、谷歌安卓、小米手機等均設(shè)有專門的無障礙設(shè)計團隊，一些中國大型科技企業(yè)則組建了“信息無障礙產(chǎn)品聯(lián)盟”，以期更好地將信息無障礙理念融入產(chǎn)品開發(fā)及運維流程。

四是提升無障礙產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化運作水平。無障礙城市建設(shè)需要政府、社區(qū)、企業(yè)、非營利機構(gòu)、志愿者和市民等多主體的共同參與，其中，企業(yè)在無障礙產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化運作方面的作用無可替代。殘疾人、老年人等有著個性化的產(chǎn)品和服務(wù)需求，其需求規(guī)模足以支持一個龐大的無障礙產(chǎn)品市場。近年來，國外企業(yè)圍繞特定人群無障礙需求形成了很多創(chuàng)意產(chǎn)品，韓國在此方面尤為突出，諸如為盲人設(shè)計的浮標水杯、盲文智能手表、為輪椅使用者設(shè)計的滑蓋洗衣機等新創(chuàng)意不斷涌現(xiàn)，極具產(chǎn)業(yè)化潛力。我國有8500多萬殘疾人、2.64億60歲以上人口，無障礙產(chǎn)品的潛在需求很大，我國應(yīng)加大對相關(guān)企業(yè)發(fā)展的支持力度。

五是更加強調(diào)無障礙城市的受益者是全體市民。當(dāng)前，認為無障礙城市是為少數(shù)殘疾人提供的專門福利的觀念仍很普遍，但實際上，即便是健全人，一生中平均也有11%時間處于行動不便狀態(tài)。因此，階段性不便者（老幼孕、臨時傷病者）和情景性不便者（育兒家庭帶眷外出、口語或外語溝通不便等場景）等同樣是無障礙城市的服務(wù)對象。日本特別注重普及無障礙城市為所有市民而建這一理念，于2018年5月和2020年5月兩次對其《無障礙化法》進行修訂，要求實施“心靈無障礙”啟蒙教育，以消除對老年人、殘疾人的偏見、歧視等。這些做法的目的在于從根本上改變無障礙城市建設(shè)是對殘疾人的“福利”的錯誤觀念，增強市民參與無障礙城市建設(shè)的主動性。

無障礙城市建設(shè)是社會文明進步的重要體現(xiàn)，也是推進殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的重要抓手。加快推進人人受益的無障礙城市建設(shè)，將讓城市更有溫度。

（作者為中國社會科學(xué)院國家未來城市實驗室副主任、中國城市經(jīng)濟學(xué)會副秘書長）