竹立家 中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授

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一、做好民生工作 增強人民福祉

2022年3月5日，李克強總理代表國務(wù)院在十三屆全國人大五次會議上作《政府工作報告》。“過去一年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，隆重慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年，勝利召開黨的十九屆六中全會、制定黨的第三個歷史決議，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍新征程。一年來，面對復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外形勢和諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)，全國上下共同努力，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全年主要目標(biāo)任務(wù)較好完成，‘十四五’實現(xiàn)良好開局，我國發(fā)展又取得新的重大成就。”

國內(nèi)生產(chǎn)總值達到114萬億元，增長8.1%。全國財政收入突破20萬億元，增長10.7%。居民人均可支配收入實際增長8.1%。中國的GDP總量，按照年平均匯率計算，折算為17.7萬億美元，居于世界第二位。

從民生角度看，2022年要在五個方面加大投入力度，切實推動民生事業(yè)發(fā)展，增強人民福祉。

（一）教育

每個人都要接受教育。教育既是一個國家發(fā)展的基礎(chǔ)，也是一個國家提高國民素質(zhì)的基本手段。近年來，中國的教育發(fā)展取得了重大成就。我國有2.9億在校學(xué)生，教育規(guī)模龐大。2022年全國一般公共預(yù)算支出安排中，教育支出安排超4.1萬億元，與去年相比，增幅明顯。

中國政府一直在加大教育投入，并致力于改善辦學(xué)條件、提高教學(xué)質(zhì)量。教育事關(guān)國計民生，事關(guān)每個人的人生發(fā)展。未來10到15年，我國教育均等化水平會得到大幅提高。

（二）醫(yī)療

醫(yī)療方面，2022年會加大投入。國民的健康水平直接關(guān)系到國民健康素質(zhì)的提升，而醫(yī)療保障對國民健康起著非常重要的作用。2022年，要將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人均財政補助標(biāo)準提高30元，達到每人每年610元；要將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標(biāo)準提高5元，達到每人每年84元。持續(xù)加大醫(yī)療保障與公共衛(wèi)生投入，有利于持續(xù)提高人民健康水平和社會公共衛(wèi)生水平。

（三）就業(yè)

促進就業(yè)是政府的主要職能之一。2022年城鎮(zhèn)新增勞動力大約為1600萬。《政府工作報告》中指出，“今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)”。2022年就業(yè)壓力仍然較大，高校畢業(yè)生超過1000萬人。所以，中國政府非常重視2022年的就業(yè)問題。

《政府工作報告》中指出，“使用1000億元失業(yè)保險基金支持穩(wěn)崗和培訓(xùn)，加快培養(yǎng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的急需人才，讓更多勞動者掌握一技之長、讓三百六十行行行人才輩出。”2022年還將繼續(xù)實施減稅降費政策，預(yù)計全年退稅減稅約2.5萬億元。以此促進中小微企業(yè)發(fā)展。

現(xiàn)在中國的市場主體總量超過1.5億戶，其中個體工商戶達1億戶。這1億戶雇傭約3億勞動力。政府扶持民營企業(yè)、扶持個體工商戶，一定程度上也是在促進就業(yè)。中國民營企業(yè)對GDP的貢獻率已經(jīng)超過60%，提供了80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。所以，保就業(yè)，首先要保市場主體，保民營企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。

就業(yè)對每個人都非常重要。保就業(yè)關(guān)系到人民的飯碗問題，是很重要的民生問題。所以，我們要非常清醒地認識到，未來5到10年大力發(fā)展中小微企業(yè)是中國經(jīng)濟社會、民生發(fā)展的重要方向。

（四）社會保障

社會保障也是政府的主要工作之一。中國已經(jīng)進入老齡化社會，2021年中國65歲以上人口突破2億人，占總?cè)丝诘?4.2%，預(yù)計到2025年“十四五”規(guī)劃完成時，這個數(shù)字將達到2.1億，占總?cè)丝诘?5%左右。到2030年，60歲及以上老年人口占比將達到25%左右。所以，未來中國社會保障事業(yè)，特別是養(yǎng)老服務(wù)工作任重道遠，這也是中國未來經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要方面。

預(yù)計到2030年，中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達到22萬億元左右。中國的養(yǎng)老模式與西方或日本相比，有很大不同。因為中國已經(jīng)形成了獨一無二的關(guān)于養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念與文化觀念。據(jù)調(diào)查，我國老年人大多數(shù)都在居家和社區(qū)養(yǎng)老，形成“9073”的格局，即90%的老人居家養(yǎng)老，這與中國傳統(tǒng)文化里重家庭、重孝道的觀念有很大關(guān)系，7%的老人依托社區(qū)支持養(yǎng)老，3%的老年人入住機構(gòu)養(yǎng)老。

這既有觀念的原因也有經(jīng)濟能力方面的原因。未來養(yǎng)老領(lǐng)域發(fā)展的目標(biāo)是形成一個具有中國特色的以居家與社區(qū)相互支持為核心的養(yǎng)老模式。社區(qū)的發(fā)展要與支持養(yǎng)老緊密結(jié)合，要考慮如何將老人衣食住行的需求通過居家和社區(qū)支持相結(jié)合的方式得到滿足。政府要對社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)進行支持或扶持，要在社區(qū)發(fā)展一些公益型、微利型的社會企業(yè)，為老年人提供更為便捷、更加經(jīng)濟的醫(yī)療、飲食、出行等方面的服務(wù)。雖然養(yǎng)老模式尚在摸索中，但是未來中國養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的重點已經(jīng)很明確了，那就是讓居家養(yǎng)老和社區(qū)支持相結(jié)合。推動養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，一方面會讓老人享受到安心、舒適、幸福的晚年，另一方面也有利于促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。

（五）生態(tài)環(huán)境保護

水和空氣是生態(tài)環(huán)境保護的主要對象。在空氣污染防治方面，今年中央財政大氣污染防治資金安排300億元，增加25億元。重點生態(tài)保護修復(fù)治理專項資金安排170億元、增長42.9%。打造良好的生態(tài)環(huán)境，讓人民呼吸上新鮮的空氣，喝上健康的水，有利于提高國民的身體素質(zhì)。

何謂民生，涉及人民生活方方面面的就叫民生。以上五個方面與人民生活息息相關(guān)。未來，這五個方面都會加大投入力度，以持續(xù)保障和改善民生。