發(fā)展全過程人民民主，是習(xí)近平總書記總結(jié)中國民主政治建設(shè)實踐及其發(fā)展規(guī)律提出的重要論斷，這個論斷寫進(jìn)了黨的十九屆六中全會文件。深刻理解把握全過程人民民主，不僅要看到它是對民主話語體系的中國貢獻(xiàn)，更要關(guān)注協(xié)商民主在其中的獨特優(yōu)勢。發(fā)展社會主義民主政治能夠?qū)崿F(xiàn)“全過程”，與黨的十八大以來加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)密切相關(guān)。在“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”重要論斷指引下，社會主義協(xié)商民主日益廣泛、多層、制度化發(fā)展，人民政協(xié)積極發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，為深入推進(jìn)全過程人民民主做出了貢獻(xiàn)。

全過程人民民主是民主政治話語體系的中國標(biāo)識和中國貢獻(xiàn)

在西方，民主日益成為多黨競爭、選票至上的代名詞并高度意識形態(tài)化、工具化。但片面的西式民主不僅給世界帶來動蕩，同樣也使西方國家陷入治理困境。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，與中國不斷推進(jìn)民主政治密切相關(guān)，中國的制度優(yōu)勢和政治影響力日益凸顯。“全過程人民民主”不僅是中國發(fā)展人民民主的偉大創(chuàng)造，同樣也是對人類政治文明的中國貢獻(xiàn)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)民主是“全人類共同價值”，體現(xiàn)了人類命運共同體文明溝通互鑒的必要，也體現(xiàn)了中國積極學(xué)習(xí)借鑒人類文明一切有益成果的胸懷。中國在民主政治上的成就能夠為世界貢獻(xiàn)具有價值和意義的民主話語。

中國實現(xiàn)和堅持了黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，“全過程人民民主”正是對這一民主模式的總結(jié)性概括。“全過程人民民主”是“人民民主”理念的進(jìn)一步深化和升華,它不是靜態(tài)的概念性描述，而是發(fā)展人民民主的行動指南，它使人民民主的內(nèi)涵更加清晰、特色更加突出、環(huán)節(jié)更加完整、指向更加明確。

人民民主的全過程與中國政治制度的協(xié)商性

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“社會主義協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。”選舉作為民主形式在中國有相關(guān)政治制度支撐，但如何在選舉以外保障人民權(quán)利、破除民主上的形式主義，是中國全過程人民民主實踐的重要內(nèi)容。因此，社會主義協(xié)商民主成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家、保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計，同選舉民主相互補(bǔ)充、相得益彰。

協(xié)商作為民主實現(xiàn)形式在很多國家都有體現(xiàn)，但沒有哪個國家像中國一樣，把協(xié)商民主貫穿所有政治制度中，并設(shè)立了組織體系完整的專門協(xié)商機(jī)構(gòu)——人民政協(xié)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，而中國共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的基本機(jī)理就在于依靠群眾、充分協(xié)商，通過民主集中制的辦法，廣開言路，博采眾謀，動員大家一起來想、一起來干，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，把尊重民意、匯聚民智、凝聚民力、改善民生貫穿于黨治國理政的全部工作之中。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，其構(gòu)成和立法、監(jiān)督職能中都包含著協(xié)商民主精神；從政黨協(xié)商到面向城鄉(xiāng)社區(qū)和群眾的基層協(xié)商，中國不斷拓展協(xié)商民主渠道，目的就是推動民主制度和民主實踐貫穿政治生活、社會生活全過程。

中國全過程人民民主所體現(xiàn)的價值觀，不僅突出了社會治理的取向，而且體現(xiàn)了民主應(yīng)注重協(xié)商和構(gòu)建最大多數(shù)人共識的原則，是傳承中華優(yōu)秀政治文化的民主，是尋求全社會最大公約數(shù)的民主。這就不難理解為什么美國民調(diào)機(jī)構(gòu)最新公布的兩次民調(diào)結(jié)果顯示，中國民眾對中國黨和政府的滿意度分別為95%和98%。

更好發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)在發(fā)展全過程人民民主中的重要作用

要堅定不移堅持和完善人民代表大會制度，還要堅持不斷完善人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度，以有效凝聚各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士的智慧和力量。

人民政協(xié)要“積極發(fā)展全過程人民民主”，健全發(fā)揮新型政黨制度優(yōu)勢的機(jī)制，將政協(xié)協(xié)商民主功能充分激發(fā)，并加強(qiáng)與黨委、政府工作的有效銜接，成為中國特色“全過程人民民主”運行中的必要環(huán)節(jié)和各界人士、各階層群眾政治參與的開放平臺。政協(xié)協(xié)商是一個將“擴(kuò)大各界有序參與，尋求最大公約數(shù)”做到實處，更好地把黨中央決策部署貫徹下去、把各界群眾訴求和智慧反映上來的過程。這充分體現(xiàn)了我國社會主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點和優(yōu)勢。

人民政協(xié)要進(jìn)一步完善協(xié)商議政格局。政協(xié)協(xié)商是一個完整的協(xié)商過程，包括議題設(shè)置、協(xié)商前調(diào)研、協(xié)商互動展開、共識積累、對接決策需求等環(huán)節(jié)，是“平等參與”“理性表達(dá)”“共識擴(kuò)大”“服務(wù)決策”等協(xié)商文化浸潤傳播的過程，同時也是思想交流、利益交匯、智慧交集、促進(jìn)最大公約數(shù)形成的過程，更是“民主”“平等”“公正”“自由”“和諧”等社會主義核心價值觀引領(lǐng)和規(guī)范的過程。通過不斷完善人民政協(xié)的協(xié)商議政格局，推動更好實現(xiàn)“在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，就是科學(xué)決策、民主決策的過程，就是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程”。

大道至簡，實干為先。發(fā)展“全過程人民民主”，是為了切實走好中國道路、切實推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為此就必須堅持人民至上，全面落實社會主義民主政治的制度體系和參與環(huán)節(jié)，發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，充實民主的過程、完善民主的環(huán)節(jié)、提升民主的質(zhì)量，進(jìn)一步書寫好中國民主政治發(fā)展的精彩篇章。