[中圖分類號] D622 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2022）03-0004-05

“發(fā)展全過程人民民主”是黨的十八大以來我們黨深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認識而提出的重大理念。習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話中正式提出，在中央人大工作會議上作了全面系統(tǒng)闡述?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，把“發(fā)展全過程人民民主”作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重大創(chuàng)新理念，把“積極發(fā)展全過程人民民主”作為黨的十八大以來黨在政治建設(shè)上取得的歷史性成就，并明確新時代中國共產(chǎn)黨“發(fā)展全過程人民民主，保證人民當家作主”的根本任務(wù)。全過程人民民主具有深厚的理論基礎(chǔ)，這就是馬克思、恩格斯創(chuàng)立的馬克思主義民主政治建設(shè)理論。

關(guān)于“過程的集合體”辯證法思想為研究全過程人民民主提供科學(xué)方法論

全過程人民民主思想的鮮明特點是“全過程”，即把人民民主理解為一個整體的過程，而不是民主的某種形式、某個方面、某個環(huán)節(jié)。習近平總書記指出：“我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。”這是運用馬克思、恩格斯唯物辯證法關(guān)于“過程的集合體”基本思想研究人民民主問題得出的創(chuàng)新理論成果。

恩格斯在闡述唯物辯證法的基本思想時指出：“一個偉大的基本思想，即認為世界不是既成事物的集合體，而是過程的集合體。”他把自然科學(xué)的發(fā)展分為兩個階段，一是搜集材料的階段，即關(guān)于既成事物的科學(xué)；二是整理材料的階段，“是關(guān)于過程、關(guān)于這些事物的發(fā)生和發(fā)展以及關(guān)于聯(lián)系——把這些自然過程結(jié)合為一個大的整體——的科學(xué)。”這對我們研究民主問題具有方法論的指導(dǎo)意義。研究民主問題，需要進行共時性研究，即研究民主涉及哪些要素及其相互關(guān)系，勾畫出民主的靜態(tài)體系。但這只是初步的，更為重要的是把民主當作“過程的集合體”來研究，即進行歷時性研究，研究民主涉及的各個環(huán)節(jié)及其發(fā)生發(fā)展的全過程，從而把各個階段的民主結(jié)合成一個大的整體，從客觀規(guī)律的高度揭示出人民民主發(fā)展趨勢。全過程人民民主思想突破了形而上學(xué)地研究民主問題的狹隘眼界，標志著我國對民主問題的研究進入了新境界。

全過程人民民主的核心概念是“民主”。恩格斯以“過程的集合體”思想看待“民主”概念，指出：“這個概念每次都隨著人民的變化而變化。”人民是一個歷史的概念，在不同的國家和不同的歷史時期有不同的內(nèi)涵。在當代中國，人民不僅包括工人階級、農(nóng)民階級和知識分子，也包括各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士。中國共產(chǎn)黨在長期的民主政治建設(shè)中不斷豐富人民的民主權(quán)利，習近平總書記將其概括為五種權(quán)利：“擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”因此，中國的人民民主是最廣泛的民主。這是全過程人民民主的充分體現(xiàn)。

研究人民民主的全過程，離不開研究人類民主的歷史，需要有一種大歷史觀。習近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議〉的說明》中強調(diào)：要“樹立大歷史觀”。這種大歷史觀同樣適用于人類民主歷史的研究。恩格斯指出：“現(xiàn)代唯物主義把歷史看作人類的發(fā)展過程，而它的任務(wù)就在于發(fā)現(xiàn)這個過程的運動規(guī)律。”以大歷史觀研究人類民主，就會發(fā)現(xiàn)，民主制度經(jīng)歷了直接民主、間接民主、代議制民主的發(fā)展軌跡。時至今日，通過國家政治制度體現(xiàn)的民主呈現(xiàn)出多樣化方式。習近平總書記指出：“各國國情不同，每個國家的政治制度都是獨特的，都是由這個國家的人民決定的，都是在這個國家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果。”正是基于這一基本認識，習近平總書記進一步指出：“用單一的標尺衡量世界豐富多彩的政治制度，用單調(diào)的眼光審視人類五彩繽紛的政治文明，本身就是不民主的。”這是運用唯物辯證法關(guān)于“過程的集合體”思想研究人類民主問題得出的結(jié)論。

關(guān)于古希臘民主制的分析為發(fā)展全過程人民民主指明前進方向

全過程人民民主理念是中國共產(chǎn)黨人在吸收人類政治文明優(yōu)秀成果的基礎(chǔ)上，深化對人類民主發(fā)展規(guī)律的認識而形成的重大理論成果。其理論根源之一是恩格斯在《家庭、私有制和國家的起源》中關(guān)于民主發(fā)展規(guī)律的基本認識，這對我國發(fā)展全過程人民民主具有深刻的啟示。

人民大會的制度形式體現(xiàn)了人民擁有決定的權(quán)力。恩格斯結(jié)合古希臘早期人類歷史，分析了古希臘人民大會的民主制度形式，指出：“人民大會由議事會召集，以解決各項重要事務(wù)；每個男子都可以發(fā)言。決定是用舉手或歡呼通過的。人民大會是最高級的權(quán)力。”在此基礎(chǔ)上，恩格斯揭示了“人民擁有決定的權(quán)力”是民主制的基本特點。人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。人民代表大會制度不是對人民大會制度的模仿和移植，而是遵循和體現(xiàn)了人類民主發(fā)展的基本規(guī)律。我國憲法規(guī)定：中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)，真正體現(xiàn)了恩格斯揭示的“人民擁有決定的權(quán)力”的人類民主基本特點。

真正的人民民主必須克服按照財產(chǎn)來規(guī)定人民的政治權(quán)利的弊端。恩格斯指出：“對財產(chǎn)差別的這種政治上的承認，決不是本質(zhì)的東西。相反地，它標志著國家發(fā)展的低級階段。國家的最高形式，民主共和國，在我們現(xiàn)代的社會條件下正日益成為一種不可避免的必然性，它是無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級之間的最后決定性斗爭只能在其中進行到底的國家形式，——這種民主共和國已經(jīng)不再正式講什么財產(chǎn)差別了。”黨在不同時期制定的選舉法，都明確規(guī)定人民擁有選舉權(quán)與被選舉權(quán)而不論財產(chǎn)的區(qū)別。“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，一切權(quán)力屬于人民，決不能依據(jù)地位、財富、關(guān)系分配政治權(quán)力！”

實現(xiàn)人民民主需要相應(yīng)的社會制度和政治制度做保障。雅典社會正處于奴隸社會，這一社會性質(zhì)決定了雅典民主制是有限范圍的民主。恩格斯認為，尖銳的階級矛盾和對立是導(dǎo)致雅典國家滅亡的根本原因。馬克思、恩格斯展望未來的民主社會，是“在生產(chǎn)者自由平等的聯(lián)合體的基礎(chǔ)上按新方式來組織生產(chǎn)的社會”。社會制度的不同，決定了人民民主的實現(xiàn)程度和范圍廣度不同。我國的全過程人民民主是建立在社會主義根本制度基礎(chǔ)上的民主。我國已經(jīng)形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，包括人民代表大會制度這一根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，并且構(gòu)建起多樣、暢通、有序的民主渠道，能夠體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。這種制度優(yōu)勢是建立在階級對立基礎(chǔ)上的資產(chǎn)階級民主制度所無法比擬的，是馬克思、恩格斯展望的人民民主制度在社會主義中國的實現(xiàn)。

關(guān)于工人革命第一步爭取普選權(quán)的思想為實現(xiàn)全過程人民民主明確民主選舉重點任務(wù)

選舉民主是人民民主的基本形式。發(fā)展全過程人民民主，必須重視選舉民主的重要地位。習近平總書記指出：“要保證人民依法行使選舉權(quán)利，民主選舉產(chǎn)生人大代表，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程。”這一思想的理論根源是馬克思、恩格斯關(guān)于工人革命的第一步爭取普選權(quán)的思想。

馬克思、恩格斯1848年在《共產(chǎn)黨宣言》中明確提出：“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主。”這里所說的民主主要就是普選權(quán)。恩格斯后來確認：“《共產(chǎn)黨宣言》早已宣布，爭取普選權(quán)、爭取民主，是戰(zhàn)斗的無產(chǎn)階級的首要任務(wù)之一。”關(guān)于普選權(quán)的好處，恩格斯概括地說：“由于這樣有成效地利用普選權(quán)，無產(chǎn)階級的一種嶄新的斗爭方式就開始發(fā)揮作用，并且迅速獲得進一步的發(fā)展。”由此，恩格斯提出了一個新思路：“可以設(shè)想，在人民代議機關(guān)把一切權(quán)力集中在自己手里、只要取得大多數(shù)人民的支持就能夠按照憲法隨意辦事的國家里，舊社會有可能和平長入新社會。”在恩格斯的指導(dǎo)下，歐洲工人政黨廣泛開展了運用普選權(quán)的合法的政治斗爭。這一斗爭取得了明顯成效，成為工人階級及其政黨爭取民主的一種新方式，有效地改變了資本主義國家議會中政黨政治的格局。

中國共產(chǎn)黨人歷來重視實行普選權(quán)的問題。土地革命戰(zhàn)爭時期，中央蘇區(qū)進行過3次民主選舉，參加選舉的人占選民總?cè)藬?shù)的80%以上，一些地方達到了90%以上?？谷諔?zhàn)爭時期，陜甘寧邊區(qū)進行了兩次三級選舉，并采用了投豆、畫圈、畫杠、燃香在紙上燒眼等多種選舉辦法，保證了80%以上的選民參選率，部分縣甚至達到95%。毛澤東評價說：“在全國范圍內(nèi)推行民主制度，使人民獲得一切現(xiàn)代自由，以真正自由的普選方式選舉中央及地方政府，這些在我們管轄的區(qū)域內(nèi)都已經(jīng)實現(xiàn)了。”新中國成立時，在以協(xié)商方式建政的同時，我們黨就設(shè)想，人民代表大會要經(jīng)過普選方式產(chǎn)生，并且應(yīng)該做到普遍的、平等的、直接的、不記名的投票。1953年為召開一屆全國人大開始的全國自下而上的普選，初步兌現(xiàn)了這一承諾。改革開放以來，我國人大代表選舉有了新的重大進展，主要體現(xiàn)在：擴大直接選舉的范圍到縣一級；在直接選舉和間接選舉中均實行差額選舉；一律采用無記名投票的方式；實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，一人一票、每票同權(quán)。關(guān)于直接選舉意義上的普選，鄧小平提出一個戰(zhàn)略性的設(shè)計：“大陸在下個世紀，經(jīng)過半個世紀以后可以實行普選……我們一定要切合實際，要根據(jù)自己的特點來決定自己的制度和管理方式。”實現(xiàn)這一目標需要漸進的過程，但更重要的是把直接選舉和間接選舉相結(jié)合的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，需要直接選舉的直接選舉，需要間接選舉的間接選舉，需要改革完善的改革完善。習近平總書記在中央人大工作會議上提出了發(fā)展選舉民主的新思路：“一個國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當家作主，要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現(xiàn)了多少。”

關(guān)于巴黎公社革命經(jīng)驗的總結(jié)為保障全過程人民民主奠定國家制度基礎(chǔ)

發(fā)展全過程人民民主，目的是保證人民當家作主。習近平總書記指出：“評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運用能否得到有效制約和監(jiān)督。”這一思想是對馬克思、恩格斯總結(jié)的巴黎公社創(chuàng)建人民民主新政權(quán)的歷史經(jīng)驗和列寧建立工農(nóng)蘇維埃新型民主的實踐經(jīng)驗的創(chuàng)造性運用和發(fā)展。

1871年的巴黎公社革命，建立了世界上第一個工人政權(quán)，在實現(xiàn)人民民主方面進行了革命性的變革。馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中對巴黎公社的民主實踐進行了全面系統(tǒng)的總結(jié)。一是巴黎公社具有對國家政權(quán)進行根本性革命的性質(zhì)。馬克思指出：“這次革命是人民為著自己的利益而重新掌握自己的社會生活的行動……它是為了粉碎這個階級統(tǒng)治的兇惡機器本身而進行的革命。”二是巴黎公社是人民普選權(quán)的真正實現(xiàn)。馬克思認為：“現(xiàn)在，普選權(quán)已被應(yīng)用于它的真正目的：由各公社選舉它們的行政的和創(chuàng)制法律的公務(wù)員”，“從來還沒有過在選拔上進行得這樣認真仔細的選舉，也從來沒有過這樣充分地代表著選舉他們的群眾的代表”。三是巴黎公社實行無產(chǎn)階級專政的政權(quán)形式?；诎屠韫绲慕?jīng)驗，1875年馬克思就共產(chǎn)主義社會中國家制度會發(fā)生怎樣的變化問題指出：“資本主義社會和共產(chǎn)主義社會之間，有一個從前者變?yōu)楹笳叩母锩D(zhuǎn)變時期。同這個時期相適應(yīng)的也有一個政治上的過渡時期，這個時期的國家只能是無產(chǎn)階級的革命專政。”因此可以說，巴黎公社開創(chuàng)了無產(chǎn)階級及其政黨建立新型國家制度的先河。列寧領(lǐng)導(dǎo)的布爾什維克黨繼承了巴黎公社的傳統(tǒng)，1917年通過十月革命，建立起工農(nóng)蘇維埃民主制度。列寧認為，由于歷史條件的不同和各個國家各個民族之間存在的差別，會出現(xiàn)豐富多彩的具有民族特點的政治形式，并認為工農(nóng)蘇維埃是“新的最高的民主類型”。

巴黎公社的經(jīng)驗和俄國蘇維埃的實踐對中國共產(chǎn)黨產(chǎn)生了深刻影響，這主要表現(xiàn)為建立無產(chǎn)階級專政的國家政權(quán)。黨的一大通過的黨綱提出：“承認無產(chǎn)階級專政。”黨的二大通過的宣言提出：實行“與貧苦農(nóng)民聯(lián)合的無產(chǎn)階級專政”。土地革命戰(zhàn)爭時期，黨在革命根據(jù)地建立了工農(nóng)專政的蘇維埃政權(quán)。毛澤東在《新民主主義論》中提出了新中國實行人民民主專政的國體的設(shè)想，指出：“這種新民主主義共和國，一方面和舊形式的、歐美式的、資產(chǎn)階級專政的、資本主義的共和國相區(qū)別，那是舊民主主義的共和國，那種共和國已經(jīng)過時了；另一方面，也和蘇聯(lián)式的、無產(chǎn)階級專政的、社會主義的共和國相區(qū)別，那種社會主義的共和國已經(jīng)在蘇聯(lián)興盛起來，并且還要在各資本主義國家建立起來，無疑將成為一切工業(yè)先進國家的國家構(gòu)成和政權(quán)構(gòu)成的統(tǒng)治形式。”1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的《共同綱領(lǐng)》規(guī)定：中華人民共和國為新民主主義即人民民主主義的國家，實行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團結(jié)各民主階級和國內(nèi)各民族的人民民主專政。1954年《憲法》規(guī)定：中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國家。至此，我國人民民主專政的國體正式確立起來。這一時期“無產(chǎn)階級專政”的提法也開始被使用，把人民民主專政的實質(zhì)理解為無產(chǎn)階級專政。周恩來指出：“我們的國家政權(quán)是人民民主專政，實質(zhì)上是無產(chǎn)階級專政。”劉少奇在黨的八大政治報告中提出：“人民民主專政實質(zhì)上已經(jīng)成為無產(chǎn)階級專政的一種形式。”在改革開放新時期，鄧小平就國體問題指出：“毛澤東同志說過，對人民內(nèi)部的民主方面和對反動派的專政方面的互相結(jié)合，就是人民民主專政。這實質(zhì)上也就是無產(chǎn)階級專政，但是人民民主專政的提法更適合于我們的國情。”這一重要思想在“八二憲法”中得到了體現(xiàn)。憲法總綱第一條規(guī)定：中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。從此，“人民民主專政”的提法取代“無產(chǎn)階級專政”成為我國國體的正式表述。我國人民民主專政的國體性質(zhì)，決定了政權(quán)組織形式既根本不同于資本主義國家的議會制，也不同于俄國十月革命后建立的蘇維埃制度，只能是民主集中制的人民代表大會制度。習近平總書記指出：“人民代表大會制度，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持馬克思主義國家學(xué)說的基本原則，適應(yīng)人民民主專政的國體，有效保證國家沿著社會主義道路前進。”這表明，中國共產(chǎn)黨運用馬克思主義國家學(xué)說，建立人民民主專政的國體，實行人民代表大會制度的政體，對于發(fā)展全過程人民民主具有重大意義。

[參考文獻]

[1]馬克思恩格斯選集（第3卷、第4卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[2]毛澤東選集（第二卷）[M].北京：人民出版社，1991.

（作者簡介：張峰，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘專家，中央社會主義學(xué)院原副院長、教授）