民主是近代以來(lái)中國(guó)現(xiàn)代化的重要主題,是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念和價(jià)值追求。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐探索,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民成功開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,形成了一整套具有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治制度,領(lǐng)導(dǎo)人民不斷推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主。全過(guò)程人民民主體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義民主的本質(zhì)特征,具有鮮明的中國(guó)特色、顯著的制度優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大的生命力。
真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主
中國(guó)特色社會(huì)主義民主是人類(lèi)歷史上先進(jìn)的社會(huì)主義性質(zhì)的民主,與資本主義民主根本不同。近代以來(lái),以美國(guó)為代表的以社會(huì)契約論與天賦人權(quán)思想為理論基礎(chǔ),以形式上的三權(quán)分立、權(quán)力制衡為核心內(nèi)容的西式民主體制盛行于世。從政治屬性來(lái)看,西式民主的實(shí)質(zhì)是資本主義民主,僅代表并服務(wù)于少數(shù)資本家的利益,一開(kāi)始就充滿(mǎn)了歷史局限性。在資本主義民主中,“人民統(tǒng)治”成為“人們選擇統(tǒng)治者”,人民成為選民,民主成為選主,金錢(qián)綁架政治,資本扭曲民意,程序民主和實(shí)質(zhì)民主相分離,選舉周期與政治爭(zhēng)拗交織的社會(huì)震蕩,已經(jīng)暴露出其多重局限與弊病,絕非現(xiàn)代民主政治的理想方案。
作為根源于、服務(wù)于公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的政治上層建筑,中國(guó)特色社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。全過(guò)程人民民主能夠把過(guò)去只有少數(shù)人才能享受的民主變?yōu)榇蠖鄶?shù)人都可以享受的人民民主,使廣大人民群眾真正成為國(guó)家和社會(huì)的主人,擁有廣泛而真實(shí)的民主權(quán)利。金錢(qián)無(wú)法左右人民代表的選舉,也無(wú)法利用私人游說(shuō)集團(tuán)或個(gè)人利益的誘惑來(lái)控制國(guó)家。社會(huì)主義制度的本質(zhì)屬性,工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的國(guó)體,人民代表大會(huì)制度的政體,決定了中國(guó)的民主不受資本的操縱,不是少數(shù)人的民主,而是最廣大人民的民主。
全過(guò)程人民民主,立足中國(guó)歷史文化和現(xiàn)實(shí)國(guó)情,充分彰顯社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì),充分彰顯人民主體地位,實(shí)現(xiàn)了內(nèi)容廣泛、層次豐富的當(dāng)家作主。民主從價(jià)值理念落實(shí)為扎根中國(guó)大地的制度形態(tài)、治理機(jī)制,成為人民實(shí)實(shí)在在的工作作風(fēng)、工作方式和生活方式。全過(guò)程人民民主使人民依法享有廣泛民主權(quán)利,人民民主生活豐富多彩,人民智慧得到更好集中,人民意志得到更好體現(xiàn),人民權(quán)益得到更好保障,人民力量和創(chuàng)造活力得到充分激發(fā),真正實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。
推進(jìn)全體人民的政治參與
全過(guò)程人民民主體現(xiàn)出鮮明中國(guó)特色,通過(guò)織密織牢制度體系、完善程序過(guò)程,依靠制度力量保障全體人民的政治參與。人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度,最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線,構(gòu)成了與西方資本主義國(guó)家根本不同的全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系,既保證人民在日常生活中廣泛充分享有民主權(quán)利,又構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道,有效保證黨的主張、國(guó)家意志、人民意愿相統(tǒng)一。
全過(guò)程人民民主不僅體現(xiàn)在完整的制度程序上,而且體現(xiàn)在完整的參與實(shí)踐中。全過(guò)程人民民主,把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫通起來(lái),關(guān)注國(guó)家發(fā)展大事、社會(huì)治理難事、百姓日?,嵤拢哂袝r(shí)間上的連續(xù)性、內(nèi)容上的整體性、運(yùn)行上的協(xié)同性、人民參與上的廣泛性和持續(xù)性,使國(guó)家政治生活和社會(huì)生活各環(huán)節(jié)、各方面都體現(xiàn)人民意愿、聽(tīng)到人民聲音。全過(guò)程人民民主,使選舉民主和協(xié)商民主這兩種重要民主形式更好結(jié)合起來(lái),實(shí)現(xiàn)了最廣大人民的廣泛持續(xù)參與,協(xié)商民主成為中國(guó)特色社會(huì)主義民主中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式。
西方資本主義民主,是代議制選舉民主或票決民主,人民只有投票的權(quán)利而沒(méi)有廣泛參與的權(quán)利。其權(quán)利只是在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期。三權(quán)分立體制存在著明顯的內(nèi)在缺陷,各利益集團(tuán)在競(jìng)選中利用金錢(qián)操縱選舉,各權(quán)力機(jī)關(guān)之間互相扯皮、互相掣肘,政治權(quán)力運(yùn)行效率低下,這種缺陷與弊端在西方資本主義國(guó)家是無(wú)法克服的。全過(guò)程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主,實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一。
開(kāi)辟?lài)?guó)家治理的新境界
民主不是裝飾品,不是用來(lái)做擺設(shè)的,而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的。民主與國(guó)家治理緊密相關(guān),全過(guò)程人民民主是有效管用的民主,具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)在黨治國(guó)理政的政策措施上,具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)在黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上,具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)良政善治,推動(dòng)國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,體現(xiàn)了國(guó)家治理的新境界。
全過(guò)程人民民主,有效調(diào)節(jié)國(guó)家政治關(guān)系,發(fā)展充滿(mǎn)活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系,既尊重多數(shù)、保護(hù)少數(shù),又不搞無(wú)政府主義和極端民主化,有利于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì),發(fā)揮人民群眾的積極性、創(chuàng)造性,形成治國(guó)理政的強(qiáng)大合力。全過(guò)程人民民主,促進(jìn)廣泛達(dá)成決策和工作的最大共識(shí),有效克服西式民主中黨派和利益集團(tuán)為自己的利益相互競(jìng)爭(zhēng)甚至相互傾軋的弊端;推動(dòng)充分暢通各種利益要求和訴求進(jìn)入決策程序的渠道,有效克服西式民主中不同政治力量為了維護(hù)和爭(zhēng)取自己的利益固執(zhí)己見(jiàn)、排除異己的弊端;推進(jìn)形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤和錯(cuò)誤的機(jī)制,有效克服西式民主中決策情況不明、自以為是的弊端;有利于形成人民群眾參與各層次管理和治理的機(jī)制,有效克服西式民主中人民群眾在國(guó)家政治生活和社會(huì)治理中無(wú)法表達(dá)、難以參與的弊端;可以廣泛凝聚全社會(huì)的智慧和力量,有效克服西式民主中各項(xiàng)政策和工作共識(shí)不高、無(wú)以落實(shí)的弊端。總之,全過(guò)程人民民主能夠凝聚社會(huì)共識(shí),維護(hù)公平正義,實(shí)現(xiàn)各方意志和利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定,不斷提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平。
中國(guó)特色社會(huì)主義民主是個(gè)新事物,也是個(gè)好事物,盡管它還有需要進(jìn)一步完善的地方,但從民主的理念到實(shí)踐,全過(guò)程人民民主作為中國(guó)特色社會(huì)主義民主的當(dāng)代形態(tài),形成了具有顯著優(yōu)勢(shì)的民主政治形式,為發(fā)展人類(lèi)政治文明提供了寶貴中國(guó)方案。
【作者:李紀(jì)恩,中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)政法教研部博士研究生;邢久強(qiáng),北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心前線研究基地特約研究員】
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