全過程人民民主是富有鮮明中國特色、展現(xiàn)顯著獨(dú)特優(yōu)勢的民主形式。黨的十八大以來，我們黨在治國理政實(shí)踐中深化了對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出了全過程人民民主的重大理念。“全過程人民民主”的提出，是中國特色社會(huì)主義民主的時(shí)代新概括，并以新型話語表達(dá)的形式展現(xiàn)了我國民主的制度優(yōu)勢和時(shí)代自信。全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，具有顯著優(yōu)勢。

一、全過程人民民主是最廣泛的民主

全過程人民民主是全體人民的民主。全過程人民民主是概括我國民主運(yùn)行機(jī)制的原創(chuàng)性概念，這一概念的正式提出經(jīng)歷了一個(gè)過程。2019年11月2日，習(xí)近平總書記考察上海長寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)，同正在參加立法意見征詢的社區(qū)居民代表親切交流，并明確指出，“我們走的是一條中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主”。2021年3月通過的《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)組織法》（修正草案）與《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)議事規(guī)則》（修正草案），將“全過程民主”明確寫入其中。2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話中，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展全過程人民民主”，正式提出了這一概念。

“中國式民主的脈搏，始終為人民跳動(dòng)。”中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，在將馬克思主義基本原理與中國具體實(shí)際相結(jié)合的過程中，領(lǐng)導(dǎo)人民探索建構(gòu)并逐步發(fā)展了全過程人民民主形式，這是其一以貫之地堅(jiān)持“人民至上”理念的重要體現(xiàn)，是始終不渝堅(jiān)持貫徹群眾觀點(diǎn)和群眾路線的集中展現(xiàn)，也是不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的必然要求。全過程人民民主與西方資本主義國家的民主形式在本質(zhì)層面具有顯著的區(qū)別，尤其是在覆蓋面上具有鮮明的差異。資本主義的民主是金錢操作下少數(shù)人的民主，并不是真正意義上的“人民主權(quán)”。而全過程人民民主真正實(shí)現(xiàn)了對“全體人民”的覆蓋，尤其是始終堅(jiān)持底線原則和系統(tǒng)觀念，特別注重通過資源整合、制度安排、政策設(shè)計(jì)等，為弱勢群體、邊緣群體等設(shè)計(jì)民主表達(dá)機(jī)制、通道和形式，為不同地域、不同領(lǐng)域、不同方面的群眾表達(dá)利益訴求提供了有效平臺(tái)和載體。其中展現(xiàn)最為鮮明的就是，全國人大代表和地方各級人大代表來自五湖四海，涵蓋各行各業(yè)各民族，代表各個(gè)領(lǐng)域階層方面的群眾的利益。

二、全過程人民民主是最真實(shí)的民主

全過程人民民主是現(xiàn)實(shí)可感的民主。我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐，正如習(xí)近平總書記深刻指出，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”。人民當(dāng)家作主是全過程人民民主的本質(zhì)和核心，人民民主是社會(huì)主義的生命，也是中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的價(jià)值基礎(chǔ)。這種民主的真實(shí)性體現(xiàn)在人民的呼聲被傾聽、人民的需要被滿足、人民的訴求被回應(yīng)、人民的價(jià)值被肯定、人民的意志被轉(zhuǎn)化，人民在日常政治生活中廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利得到切實(shí)保證。全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一。在這種民主實(shí)踐發(fā)展中，協(xié)同推進(jìn)選舉民主與協(xié)商民主，整合發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主，全面推進(jìn)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，形成了完善的民主運(yùn)行機(jī)制和體系。人民既參與國家和社會(huì)事務(wù)管理，又參與經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)管理；既參與國家層面頂層設(shè)計(jì)所開展的意見建議征詢，又參與地方公共事務(wù)的現(xiàn)實(shí)治理。更為重要的是中國在完善由根本制度、基本制度、重要制度所組成的制度體系中，建構(gòu)起了一整套保證人民當(dāng)家作主的制度體系，為確保人民當(dāng)家作主提供了堅(jiān)實(shí)的政治前提和制度基礎(chǔ)，并在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，建構(gòu)起了更加科學(xué)有效的踐行人民民主的體制機(jī)制。

三、全過程人民民主是最管用的民主

全過程人民民主是切實(shí)有效的民主。民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。評價(jià)一種民主形式和民主制度，不能僅僅從理念和話語的角度進(jìn)行分析，更要從實(shí)踐和人民感受層面去觀察。全過程人民民主發(fā)展道路的形成是堅(jiān)持問題導(dǎo)向的生動(dòng)寫照，是應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、危機(jī)困難的民主典范。特別是近年來，“西方之亂”與“中國之治”形成鮮明對比，一些國家不僅出現(xiàn)了民主亂象，而且出現(xiàn)了政治極化、治理失效等狀況。從中外對比的視角來觀察全過程人民民主，無論是進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、制度安排、戰(zhàn)略謀劃、規(guī)劃制定，還是提升國家綜合國力、應(yīng)對解決現(xiàn)實(shí)矛盾、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、全面增強(qiáng)總體安全等，全過程人民民主都體現(xiàn)出突出的功能性、回應(yīng)性和效用性，在長期發(fā)展中，不僅創(chuàng)造了舉世矚目的中國奇跡，而且為諸多發(fā)展中國家謀求自身發(fā)展提供了中國智慧和中國方案。

四、全過程人民民主是最可靠的民主

全過程人民民主是可靠保障的民主。人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體，這種制度形態(tài)是馬克思主義基本原理與中國革命、建設(shè)、改革實(shí)踐，與中國共產(chǎn)黨的治國理政實(shí)踐，與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化深度結(jié)合的成果，是中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路內(nèi)生性演化的制度成果，是真正符合中國政治發(fā)展實(shí)際的制度形態(tài)。人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，是人民當(dāng)家作主的根本保障，是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。民主是全人類的共同價(jià)值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念。全過程人民民主已經(jīng)成為黨堅(jiān)持民主執(zhí)政、執(zhí)政為民和貫徹以人民為中心發(fā)展思想的重要載體。黨在長期政治實(shí)踐中注重將民主價(jià)值和理念轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排，并且強(qiáng)調(diào)通過全面推進(jìn)依法治國為全過程人民民主的有效運(yùn)行提供法治保障。與此同時(shí)，黨堅(jiān)持以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主，以黨風(fēng)政風(fēng)引導(dǎo)良好的社會(huì)風(fēng)氣，進(jìn)一步形成堅(jiān)持“人民當(dāng)家作主”的制度形態(tài)、治理機(jī)制和生活方式。概言之，全過程人民民主不僅是黨的性質(zhì)宗旨、執(zhí)政理念、治理原則的集中體現(xiàn)，而且已經(jīng)成為全體人民的政治共識(shí)。從這個(gè)角度來講，全過程人民民主是中國人民最可靠的民主形式。

（作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院）

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