推動實現京津冀

生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃一體化

京津冀協同發(fā)展是國家重大戰(zhàn)略，同時也是一個長期、系統(tǒng)和復雜工程。農工黨中央在提交全國政協十三屆五次會議的提案中提出，京津冀生態(tài)環(huán)境聯建聯防聯治成效顯著，但仍存在一些問題與挑戰(zhàn)。建議推動實現京津冀生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃一體化，促進聯建聯防聯治，共同建設以國家公園為主體的自然保護地體系。

農工黨中央認為，由于歷史原因，京津冀區(qū)域大氣環(huán)境質量在全國區(qū)域中仍相對較差，產業(yè)結構偏重偏舊偏粗放、能源結構偏煤、交通運輸結構偏柴油貨車等結構性問題尚未根本解決。產業(yè)結構、布局不合理帶來的是產業(yè)布局缺乏區(qū)域統(tǒng)籌，大氣污染區(qū)域傳輸影響明顯，“環(huán)城圍市”現象愈發(fā)顯著（2020年天津市PM2.5源解析結果，約30%以上的PM2.5來自于區(qū)域輸送）。

此外 ，多年來，海河流域以全國1.3%的有限水資源量承載著全國10%的人口，以及京津冀等26個地級以上城市的生產生活用水，水資源供需矛盾十分突出。為支撐經濟社會發(fā)展用水需求，海河流域水資源開發(fā)利用率已達106%，水資源過度開發(fā)擠占了大量生態(tài)環(huán)境用水，海河流域水資源、水生態(tài)形勢嚴峻。 

另外，京津冀的重要生態(tài)功能尚未得到充分重視。京津冀所在的華北平原是我國地理地貌類型最多元化的區(qū)域，每年遷徙季節(jié)有大量鳥類停歇。但京津冀的重要生態(tài)功能尚未得到充分重視，在國家級重要生態(tài)功能區(qū)名錄中，京津冀地區(qū)僅有河北省的28個縣級行政區(qū)在列。

加之，京津冀生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯動機制于2015年11月才建立，區(qū)域聯合執(zhí)法尚缺合力。近年來，三地生態(tài)環(huán)境部門每年輪值召開生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯動重點工作會議。但區(qū)域聯合執(zhí)法仍缺乏系統(tǒng)的法律支撐，存在區(qū)域間執(zhí)法尺度不統(tǒng)一、執(zhí)法依據不一致、執(zhí)法證據互認時效性差、區(qū)域聯合執(zhí)法機制缺乏合力等問題。

為此，農工黨中央在提案中建議：

一是推動實現京津冀生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃一體化。在《京津冀協同發(fā)展規(guī)劃綱要》的基礎上，推動國家相關部委開展新時期背景下京津冀區(qū)域協同發(fā)展中長期戰(zhàn)略規(guī)劃的研究制訂工作，從頂層設計層面，以資源環(huán)境承載和碳達峰為約束，規(guī)劃確定區(qū)域產業(yè)結構、產能規(guī)模、產業(yè)布局、能耗總量、能源結構、水資源分配等；研究制定京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護中長期戰(zhàn)略專項規(guī)劃。

二是聚焦減污降碳，統(tǒng)籌推進區(qū)域結構調整。以碳達峰碳中和為重要抓手，把減污降碳擺在更加突出的優(yōu)先位置，對減污降碳協同增效一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核。建議國家層面建立重大項目區(qū)域會商、聯合審查機制，統(tǒng)籌區(qū)域重化行業(yè)產能分配、統(tǒng)籌規(guī)劃項目布局，實現污染影響“區(qū)域最優(yōu)”。強化大氣污染協同治理，進一步完善區(qū)域重污染天氣聯合預警預報機制和應急聯動長效機制。探索開展二氧化碳、揮發(fā)性有機物、臭氧聯合監(jiān)測，推動建立臭氧污染風險聯防聯控機制。

三是繼續(xù)深化區(qū)域水生態(tài)協作。完善流域治理上下游聯動機制，建立京津冀三地跨界河湖灣長制。推動建立基于生態(tài)流量的海河流域水資源分配機制，努力做到入境河流“有水”。按照國家要求，實施流域生態(tài)環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預警管理，統(tǒng)籌建立水資源、水生態(tài)和水環(huán)境監(jiān)測評價體系。針對渤海作為封閉式海域海水交換能力很差的特點，設立專門的環(huán)渤海統(tǒng)一協調管理機構，深入推進渤海綜合治理。

四是共同建設以國家公園為主體的自然保護地體系。建議京津冀三地整合優(yōu)化各自的生態(tài)保護地特色及典型區(qū)域，聯合申報國家公園，分階段、分步驟聯手構筑京津冀生態(tài)安全屏障，探索自然保護地跨省保護機制，逐步形成中尺度規(guī)模的自然生態(tài)保護地體系。

五是推動京津冀生態(tài)環(huán)境監(jiān)管一體化。在京津冀協同發(fā)展領導小組的架構下，捋清京津冀各地的權力清單、責任清單，建立職責清單。推動完善跨界聯合執(zhí)法、交叉執(zhí)法機制，強化聯合檢查執(zhí)法。針對“飛地”監(jiān)管問題，推動建立“飛地”生態(tài)環(huán)境聯合監(jiān)管機制，建立健全“飛地”聯合執(zhí)法體系，妥善解決“飛地”環(huán)境管理體制障礙。

（中國發(fā)展改革報社記者 任麗梅）