推動(dòng)實(shí)現(xiàn)京津冀

生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃一體化

京津冀協(xié)同發(fā)展是國家重大戰(zhàn)略，同時(shí)也是一個(gè)長期、系統(tǒng)和復(fù)雜工程。農(nóng)工黨中央在提交全國政協(xié)十三屆五次會(huì)議的提案中提出，京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治成效顯著，但仍存在一些問題與挑戰(zhàn)。建議推動(dòng)實(shí)現(xiàn)京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃一體化，促進(jìn)聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，共同建設(shè)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。

農(nóng)工黨中央認(rèn)為，由于歷史原因，京津冀區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量在全國區(qū)域中仍相對較差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重偏舊偏粗放、能源結(jié)構(gòu)偏煤、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏柴油貨車等結(jié)構(gòu)性問題尚未根本解決。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局不合理帶來的是產(chǎn)業(yè)布局缺乏區(qū)域統(tǒng)籌，大氣污染區(qū)域傳輸影響明顯，“環(huán)城圍市”現(xiàn)象愈發(fā)顯著（2020年天津市PM2.5源解析結(jié)果，約30%以上的PM2.5來自于區(qū)域輸送）。

此外 ，多年來，海河流域以全國1.3%的有限水資源量承載著全國10%的人口，以及京津冀等26個(gè)地級(jí)以上城市的生產(chǎn)生活用水，水資源供需矛盾十分突出。為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求，海河流域水資源開發(fā)利用率已達(dá)106%，水資源過度開發(fā)擠占了大量生態(tài)環(huán)境用水，海河流域水資源、水生態(tài)形勢嚴(yán)峻。 

另外，京津冀的重要生態(tài)功能尚未得到充分重視。京津冀所在的華北平原是我國地理地貌類型最多元化的區(qū)域，每年遷徙季節(jié)有大量鳥類停歇。但京津冀的重要生態(tài)功能尚未得到充分重視，在國家級(jí)重要生態(tài)功能區(qū)名錄中，京津冀地區(qū)僅有河北省的28個(gè)縣級(jí)行政區(qū)在列。

加之，京津冀生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制于2015年11月才建立，區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法尚缺合力。近年來，三地生態(tài)環(huán)境部門每年輪值召開生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)重點(diǎn)工作會(huì)議。但區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法仍缺乏系統(tǒng)的法律支撐，存在區(qū)域間執(zhí)法尺度不統(tǒng)一、執(zhí)法依據(jù)不一致、執(zhí)法證據(jù)互認(rèn)時(shí)效性差、區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制缺乏合力等問題。

為此，農(nóng)工黨中央在提案中建議：

一是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃一體化。在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)上，推動(dòng)國家相關(guān)部委開展新時(shí)期背景下京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展中長期戰(zhàn)略規(guī)劃的研究制訂工作，從頂層設(shè)計(jì)層面，以資源環(huán)境承載和碳達(dá)峰為約束，規(guī)劃確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)能規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、能耗總量、能源結(jié)構(gòu)、水資源分配等；研究制定京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)中長期戰(zhàn)略專項(xiàng)規(guī)劃。

二是聚焦減污降碳，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。以碳達(dá)峰碳中和為重要抓手，把減污降碳擺在更加突出的優(yōu)先位置，對減污降碳協(xié)同增效一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核。建議國家層面建立重大項(xiàng)目區(qū)域會(huì)商、聯(lián)合審查機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域重化行業(yè)產(chǎn)能分配、統(tǒng)籌規(guī)劃項(xiàng)目布局，實(shí)現(xiàn)污染影響“區(qū)域最優(yōu)”。強(qiáng)化大氣污染協(xié)同治理，進(jìn)一步完善區(qū)域重污染天氣聯(lián)合預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)長效機(jī)制。探索開展二氧化碳、揮發(fā)性有機(jī)物、臭氧聯(lián)合監(jiān)測，推動(dòng)建立臭氧污染風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

三是繼續(xù)深化區(qū)域水生態(tài)協(xié)作。完善流域治理上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立京津冀三地跨界河湖灣長制。推動(dòng)建立基于生態(tài)流量的海河流域水資源分配機(jī)制，努力做到入境河流“有水”。按照國家要求，實(shí)施流域生態(tài)環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預(yù)警管理，統(tǒng)籌建立水資源、水生態(tài)和水環(huán)境監(jiān)測評(píng)價(jià)體系。針對渤海作為封閉式海域海水交換能力很差的特點(diǎn)，設(shè)立專門的環(huán)渤海統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，深入推進(jìn)渤海綜合治理。

四是共同建設(shè)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。建議京津冀三地整合優(yōu)化各自的生態(tài)保護(hù)地特色及典型區(qū)域，聯(lián)合申報(bào)國家公園，分階段、分步驟聯(lián)手構(gòu)筑京津冀生態(tài)安全屏障，探索自然保護(hù)地跨省保護(hù)機(jī)制，逐步形成中尺度規(guī)模的自然生態(tài)保護(hù)地體系。

五是推動(dòng)京津冀生態(tài)環(huán)境監(jiān)管一體化。在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的架構(gòu)下，捋清京津冀各地的權(quán)力清單、責(zé)任清單，建立職責(zé)清單。推動(dòng)完善跨界聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)合檢查執(zhí)法。針對“飛地”監(jiān)管問題，推動(dòng)建立“飛地”生態(tài)環(huán)境聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，建立健全“飛地”聯(lián)合執(zhí)法體系，妥善解決“飛地”環(huán)境管理體制障礙。

（中國發(fā)展改革報(bào)社記者 任麗梅）