從人民群眾的關(guān)切處開展立法和監(jiān)督工作，推動解決人民群眾關(guān)心關(guān)切的實際問題，北京市人大及其常委會2021年的工作取得了豐碩成果。

市人大常委會緊扣改革發(fā)展大局，制定“接訴即辦”工作條例，貫穿“人民至上”立場、凝聚廣大群眾智慧，將黨領(lǐng)導(dǎo)下的超大城市基層治理改革創(chuàng)新成果上升為法規(guī)制度，成為全國首件規(guī)范“接訴即辦”工作的地方性法規(guī)。

一年來，市人大常委會為破解失能半失能老年人“護理難”開展專題詢問，為抓好民生“關(guān)鍵小事”持續(xù)開展有關(guān)條例的執(zhí)法檢查，為解決“重普輕職”問題審議職業(yè)教育報告。

2021年，北京市人大及其常委會堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，貫徹中央和市委決策部署、推動首都高質(zhì)量發(fā)展、發(fā)展全過程人民民主、滿足群眾對美好生活向往，為實現(xiàn)北京發(fā)展既定目標提供法治保障，確保首都“十四五”良好開局。

2021年5月13日，順天府超市府右街店內(nèi)，北京市人大常委會“兩條例”執(zhí)法檢查組第二組組員在進行檢查。資料圖片/新京報記者 王嘉寧 攝

立法適應(yīng)改革發(fā)展，體現(xiàn)首都特色

2021年，北京市人大及其常委會圍繞為冬奧會提供法治保障、為“兩區(qū)”建設(shè)創(chuàng)建“1+N”法規(guī)體系等方面開展立法工作。

北京制定第一個國際語言交往環(huán)境建設(shè)地方性法規(guī)，對公共場所外語標識實行統(tǒng)一譯寫標準，以及誰設(shè)置、誰管理體系，全面提升首都國際交往語言環(huán)境，助力“雙奧之城”建設(shè)。

同時，聚焦場館賽區(qū)及城市服務(wù)保障工作，制定無障礙環(huán)境建設(shè)條例、獻血條例，修訂院前醫(yī)療急救服務(wù)條例，以良法善治為冬奧凝心聚力。加強京津冀協(xié)同立法，與津冀人大同步出臺“授權(quán)政府為保障冬奧會籌備和舉辦工作規(guī)定臨時性行政措施的決定”，提升冬奧保障能力和應(yīng)急管理水平。

圍繞“兩區(qū)”建設(shè)，北京制定專項立法計劃，以自由貿(mào)易試驗區(qū)條例、服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)決定為核心，構(gòu)建“1+N”地方法規(guī)體系，推動“兩區(qū)”高標準做好改革開放“大文章”。

2021年，北京啟動了自由貿(mào)易試驗區(qū)條例、知識產(chǎn)權(quán)保護條例、數(shù)字經(jīng)濟條例、招投標條例等立法。結(jié)合審議高質(zhì)量推進“兩區(qū)”建設(shè)情況報告，傾聽群眾關(guān)切，就發(fā)展“堵點痛點難點”直接聽取1160個市場主體和創(chuàng)新主體的關(guān)切，在相關(guān)立法中提出法治解決方案，讓發(fā)展?jié)摿薮?、營商環(huán)境優(yōu)越、最具創(chuàng)新活力的首都城市特征更加彰顯。

北京還第一次對城市功能區(qū)立法。制定生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例，以立法推進“兩山理論”北京實踐。積極回應(yīng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)群眾關(guān)切，提出具有首都原創(chuàng)性、前瞻性和較強實用性的多元化生態(tài)補償機制、轉(zhuǎn)移支付機制、區(qū)域合作機制，為占全市土地面積68%的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供制度遵循。

同時，法規(guī)生效即啟動執(zhí)法檢查，推動政府用最嚴格制度措施加強生態(tài)保護，構(gòu)建符合區(qū)域定位的綠色發(fā)展模式，建好首都生態(tài)屏障、水源保護地和市民休閑“后花園”。

2021年，北京立法充分體現(xiàn)首都意識和首善標準。戶外廣告設(shè)施、牌匾標識和標語宣傳品設(shè)置管理條例的制定，把落實首都城市戰(zhàn)略定位放在第一位，明確長安街沿線等區(qū)域禁止設(shè)置商業(yè)戶外廣告設(shè)施，對全市戶外廣告設(shè)施“規(guī)劃”管理、對牌匾標識“規(guī)范”管理、對標語宣傳品“許可”管理，提升了精細化管理水平和城市“顏值”。

“制定或修改這些法規(guī)，我們堅持急用先行，優(yōu)化工作機制，在確保質(zhì)量前提下加快工作步伐，使立法更好符合憲法精神，適應(yīng)改革發(fā)展，滿足人民期盼，體現(xiàn)首都特色。”北京市人大常委會法制辦副主任、新聞發(fā)言人王愛聲說。

東城區(qū)人大代表檢查生活垃圾分類情況。資料圖片/北京市人大常委會供圖

注重聽取民意，建立“四前四方會商”機制

在立法工作上，北京市人大及其常委會建立全程聽取民意的“四前四方會商”機制。在法規(guī)論證前、一審前、二審前和表決前，組織常委會法制辦、相關(guān)工作機構(gòu)和市司法局、相關(guān)政府部門開展四方會商，匯總?cè)罕娫V求、研究重點條款、解決難點問題，確保群眾立法建議充分體現(xiàn)在立法各環(huán)節(jié)和全過程。

在中軸線保護條例立法過程中，第一次應(yīng)用相關(guān)工作機制，充分吸納群眾關(guān)于老房騰退、風(fēng)貌保護、民生改善的“金點子”，讓立法載滿民意。圍繞反食品浪費規(guī)定的制定，啟動“人人反浪費、全民定規(guī)矩”征求意見活動，約1.8億人次點擊相關(guān)內(nèi)容，超過150萬人填寫問卷。

立法過程中，注重全過程聽取民意。實際上，2021年的許多立法，也是回應(yīng)人民的需求。

國家“三孩”政策出臺后，為解決群眾“帶娃難”后顧之憂，率先修訂計劃生育條例，以首善標準制定服務(wù)保障措施，延長生育假、設(shè)立育兒假，推動創(chuàng)建嬰幼兒照護服務(wù)示范城市。

市人大常委會還制定《反食品浪費規(guī)定》，叫停誘導(dǎo)浪費、超量消費等行為；落實公共衛(wèi)生立法、修法計劃；制定禁毒條例，對公眾人物涉毒“零容忍”。

“通過固化首都改革發(fā)展的經(jīng)驗和做法，通過建立制度、完善相應(yīng)的機制，推動政府公共服務(wù)供給模式的轉(zhuǎn)變，形成重心下移、力量下沉，到基層、到一線來解決群眾的訴求，也是我們立良法、促善治的一個標志性的成果。”

監(jiān)督緊緊圍繞人民關(guān)切發(fā)力

2021年，北京市人大常委會的監(jiān)督緊緊圍繞人民關(guān)切發(fā)力。為破解失能半失能老年人“護理難”開展專題詢問，為抓好民生“關(guān)鍵小事”持續(xù)開展“兩條例”執(zhí)法檢查，為解決“重普輕職”問題審議職業(yè)教育報告。人大的監(jiān)督致力于推動首都市民實現(xiàn)對美好生活的向往。

推動城市總體規(guī)劃貫徹落實，北京第一次審議首都功能核心區(qū)、城市副中心體檢評估報告，全面檢查這兩個城市功能區(qū)貫徹黨中央國務(wù)院批復(fù)要求，嚴守人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界“三條紅線”，以及嚴控城市規(guī)模、調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、治理“大城市病”等工作進展，督促政府堅持“一張藍圖繪到底”。

為了推動提升疫情防控和民生保障水平，市人大常委會堅持“重點問題持續(xù)跟進”，連續(xù)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例執(zhí)法檢查，推動各責(zé)任主體樹立應(yīng)急能力看戰(zhàn)時、體系建設(shè)在平時的意識，擔(dān)好“四方責(zé)任”、充實資源儲備、提升應(yīng)急能力。推動政府完善應(yīng)急體系軟硬件布局、加強基層應(yīng)急能力建設(shè)、提升封閉管理小區(qū)民生保障水平、保障集中隔離和居家隔離群眾就醫(yī)需求，保護群眾生命健康，將疫情對民生影響降到最低。

2021年，市人大及其常委會持續(xù)推動抓好城市治理“關(guān)鍵小事”。為抓好垃圾分類和物業(yè)管理這兩個群眾關(guān)心的“關(guān)鍵小事”，連續(xù)開展生活垃圾管理條例和物業(yè)管理條例“兩條例”執(zhí)法檢查，組織市人大代表開展“檢查一點位、反映一問題、上傳一照片”活動，對政府工作進展開展監(jiān)督，推動再生資源分出量大幅提升、填埋焚燒量大幅減少，效果相當于少建兩座3000噸級填埋場。

2021年5月13日，漢光百貨內(nèi)的將太無二后廚，北京市人大常委會“兩條例”執(zhí)法檢查組第二組組員在進行檢查。資料圖片/新京報記者 王嘉寧 攝

落實“審議意見+問題清單+督促整改”機制

北京市人大常委會緊盯權(quán)力依法運行，嚴格履行監(jiān)督職責(zé)，連續(xù)第七年審議有關(guān)環(huán)境保護目標完成情況的報告；連續(xù)兩年審議法治政府建設(shè)情況報告；連續(xù)四年審議國有資產(chǎn)管理情況報告，第一次審議國有自然資源資產(chǎn)管理情況報告；批準地方政府債務(wù)限額及市級預(yù)算調(diào)整方案，將政府債務(wù)納入預(yù)算監(jiān)督；第一次審議市監(jiān)委專項工作報告（關(guān)于開展反腐敗國際追逃追贓工作情況的報告）；審議市“兩院”關(guān)于民事訴訟繁簡分流、刑事訴訟認罪認罰制度改革等情況報告，讓群眾更加充分地感受到公平正義。

值得一提的是，對于向人大常委會報告工作的“體例”，2021年，按照北京市委五次人大工作會議精神，北京市人大常委會要求，向常委會報告工作，問題和原因部分不少于三分之一，解決問題的舉措部分不少于三分之一。

此外，北京市人大常委會還通過計劃預(yù)算監(jiān)督管好群眾“錢袋子”。依托常委會建立的“年審+季審”工作格局、市區(qū)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，以及《四問手冊：市人大代表預(yù)算審查監(jiān)督指南》，代表積極參加計劃預(yù)算初審活動，圍繞錢該不該花、該不該政府花、該花多少錢、該不該現(xiàn)在花“四問該不該”，認真審查每一筆財政支出，推動政府完善財政收支清單和項目庫管理機制，調(diào)減壓縮非必要支出。

北京市人大常委會落實“審議意見+問題清單+督促整改”機制。在醫(yī)院安全秩序管理規(guī)定執(zhí)法檢查中，重點檢查醫(yī)療單位安全檢查、安裝一鍵報警裝置、設(shè)立警務(wù)室、醫(yī)警聯(lián)動等工作進展情況，并委托各區(qū)人大常委會同步開展檢查，將發(fā)現(xiàn)的問題以清單列舉方式提供給政府整改，推動安檢制度全覆蓋和警務(wù)室應(yīng)建盡建，形成可復(fù)制可推廣的制度經(jīng)驗。

一些醫(yī)院根據(jù)檢查組指出的服務(wù)患者不到位、糾紛調(diào)解不專業(yè)及患者關(guān)心的醫(yī)保報銷流程復(fù)雜等問題，主動從服務(wù)端發(fā)力，建立醫(yī)院社工制度，幫助患者問診開藥和報銷，受到就醫(yī)患者歡迎。

在職業(yè)教育情況報告中，政府重點報告政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、深化產(chǎn)教融合、突出就業(yè)導(dǎo)向、增強社會認同等方面改進措施。在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用情況報告中，重點報告解決缺乏統(tǒng)籌、重復(fù)建設(shè)、后續(xù)維護成本高問題的思路舉措。

據(jù)悉，市人大常委會組成人員和列席代表對相關(guān)工作和報告給予肯定，并提出了有針對性意見建議，推動政府完善相關(guān)工作舉措，取得良好實效。

12539人次市人大代表參加會議和調(diào)研座談

一年來，有12539人次市人大代表參加北京市人大及其常委會組織的會議和調(diào)研座談，代表人民利益和意志，依法履職盡責(zé)，充分發(fā)揮作用，將群眾所思所盼所愿充分體現(xiàn)在立法監(jiān)督中，將基層治理好經(jīng)驗好做法提升固化到法規(guī)制度中。

北京市人大圍繞群眾關(guān)注提出立法和監(jiān)督議題，代表在北京市十五屆人大四次會議上共提出10件法規(guī)案，列入2021年立法工作計劃，其中院前醫(yī)療急救服務(wù)條例等四項已經(jīng)通過，其他六項列入相關(guān)立法規(guī)劃。

根據(jù)代表議案增加四個方面監(jiān)督議題，審議“兩區(qū)”建設(shè)、垃圾分類和物業(yè)管理、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、長期護理保險制度試點情況等四個方面報告。代表在會上和會后共提出933件建議，由市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)分類牽頭督辦，推動相關(guān)民生工作取得新成效。

2021年，北京市人大及其常委會推動解決群眾關(guān)注的老年人護理問題。聚焦90%老年人居家養(yǎng)老但家門口沒有護理服務(wù)現(xiàn)狀，以及醫(yī)院和養(yǎng)老機構(gòu)護理服務(wù)不規(guī)范、標準不統(tǒng)一、費用不能報銷等問題，在常委會組織下，代表們第一次專題詢問相關(guān)工作，推動將長期護理保險試點從石景山區(qū)向全市拓展，將受益群體從城鎮(zhèn)職工拓展到城鄉(xiāng)居民，充分保障老年人在制定相關(guān)政策和標準中的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，支持和引導(dǎo)護理資源向老年人身邊、周邊、床邊聚集，發(fā)展“一刻鐘醫(yī)療服務(wù)圈”“一刻鐘護理服務(wù)圈”，讓每位老年人都能安享幸福晚年。

圍繞制定好接訴即辦工作條例這項以人民為中心的“為民服務(wù)法”，全國首創(chuàng)、具有北京特點的“首都原創(chuàng)法”，固化實踐成果的“制度保障法”，全市四級人大代表積極參加“萬名代表下基層”活動，就保障群眾平等參與基層治理的權(quán)利開展深入調(diào)研，完善相關(guān)制度設(shè)計，成為立法重要內(nèi)容。比如，條例明確規(guī)定，圍繞轄區(qū)內(nèi)訴求反映集中的問題，街道應(yīng)組織轄區(qū)內(nèi)居民、企事業(yè)單位、社會組織等，運用民主協(xié)商機制，推動主動治理。

新京報首席記者 吳為 實習(xí)生 江越