從人民群眾的關(guān)切處開展立法和監(jiān)督工作，推動(dòng)解決人民群眾關(guān)心關(guān)切的實(shí)際問題，北京市人大及其常委會(huì)2021年的工作取得了豐碩成果。

市人大常委會(huì)緊扣改革發(fā)展大局，制定“接訴即辦”工作條例，貫穿“人民至上”立場(chǎng)、凝聚廣大群眾智慧，將黨領(lǐng)導(dǎo)下的超大城市基層治理改革創(chuàng)新成果上升為法規(guī)制度，成為全國(guó)首件規(guī)范“接訴即辦”工作的地方性法規(guī)。

一年來(lái)，市人大常委會(huì)為破解失能半失能老年人“護(hù)理難”開展專題詢問，為抓好民生“關(guān)鍵小事”持續(xù)開展有關(guān)條例的執(zhí)法檢查，為解決“重普輕職”問題審議職業(yè)教育報(bào)告。

2021年，北京市人大及其常委會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，貫徹中央和市委決策部署、推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展、發(fā)展全過程人民民主、滿足群眾對(duì)美好生活向往，為實(shí)現(xiàn)北京發(fā)展既定目標(biāo)提供法治保障，確保首都“十四五”良好開局。

2021年5月13日，順天府超市府右街店內(nèi)，北京市人大常委會(huì)“兩條例”執(zhí)法檢查組第二組組員在進(jìn)行檢查。資料圖片/新京報(bào)記者 王嘉寧 攝

立法適應(yīng)改革發(fā)展，體現(xiàn)首都特色

2021年，北京市人大及其常委會(huì)圍繞為冬奧會(huì)提供法治保障、為“兩區(qū)”建設(shè)創(chuàng)建“1+N”法規(guī)體系等方面開展立法工作。

北京制定第一個(gè)國(guó)際語(yǔ)言交往環(huán)境建設(shè)地方性法規(guī)，對(duì)公共場(chǎng)所外語(yǔ)標(biāo)識(shí)實(shí)行統(tǒng)一譯寫標(biāo)準(zhǔn)，以及誰(shuí)設(shè)置、誰(shuí)管理體系，全面提升首都國(guó)際交往語(yǔ)言環(huán)境，助力“雙奧之城”建設(shè)。

同時(shí)，聚焦場(chǎng)館賽區(qū)及城市服務(wù)保障工作，制定無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例、獻(xiàn)血條例，修訂院前醫(yī)療急救服務(wù)條例，以良法善治為冬奧凝心聚力。加強(qiáng)京津冀協(xié)同立法，與津冀人大同步出臺(tái)“授權(quán)政府為保障冬奧會(huì)籌備和舉辦工作規(guī)定臨時(shí)性行政措施的決定”，提升冬奧保障能力和應(yīng)急管理水平。

圍繞“兩區(qū)”建設(shè)，北京制定專項(xiàng)立法計(jì)劃，以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)決定為核心，構(gòu)建“1+N”地方法規(guī)體系，推動(dòng)“兩區(qū)”高標(biāo)準(zhǔn)做好改革開放“大文章”。

2021年，北京啟動(dòng)了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例、數(shù)字經(jīng)濟(jì)條例、招投標(biāo)條例等立法。結(jié)合審議高質(zhì)量推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)情況報(bào)告，傾聽群眾關(guān)切，就發(fā)展“堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)”直接聽取1160個(gè)市場(chǎng)主體和創(chuàng)新主體的關(guān)切，在相關(guān)立法中提出法治解決方案，讓發(fā)展?jié)摿薮?、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)越、最具創(chuàng)新活力的首都城市特征更加彰顯。

北京還第一次對(duì)城市功能區(qū)立法。制定生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展條例，以立法推進(jìn)“兩山理論”北京實(shí)踐。積極回應(yīng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)群眾關(guān)切，提出具有首都原創(chuàng)性、前瞻性和較強(qiáng)實(shí)用性的多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、轉(zhuǎn)移支付機(jī)制、區(qū)域合作機(jī)制，為占全市土地面積68%的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供制度遵循。

同時(shí)，法規(guī)生效即啟動(dòng)執(zhí)法檢查，推動(dòng)政府用最嚴(yán)格制度措施加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，構(gòu)建符合區(qū)域定位的綠色發(fā)展模式，建好首都生態(tài)屏障、水源保護(hù)地和市民休閑“后花園”。

2021年，北京立法充分體現(xiàn)首都意識(shí)和首善標(biāo)準(zhǔn)。戶外廣告設(shè)施、牌匾標(biāo)識(shí)和標(biāo)語(yǔ)宣傳品設(shè)置管理?xiàng)l例的制定，把落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位放在第一位，明確長(zhǎng)安街沿線等區(qū)域禁止設(shè)置商業(yè)戶外廣告設(shè)施，對(duì)全市戶外廣告設(shè)施“規(guī)劃”管理、對(duì)牌匾標(biāo)識(shí)“規(guī)范”管理、對(duì)標(biāo)語(yǔ)宣傳品“許可”管理，提升了精細(xì)化管理水平和城市“顏值”。

“制定或修改這些法規(guī)，我們堅(jiān)持急用先行，優(yōu)化工作機(jī)制，在確保質(zhì)量前提下加快工作步伐，使立法更好符合憲法精神，適應(yīng)改革發(fā)展，滿足人民期盼，體現(xiàn)首都特色。”北京市人大常委會(huì)法制辦副主任、新聞發(fā)言人王愛聲說。

東城區(qū)人大代表檢查生活垃圾分類情況。資料圖片/北京市人大常委會(huì)供圖

注重聽取民意，建立“四前四方會(huì)商”機(jī)制

在立法工作上，北京市人大及其常委會(huì)建立全程聽取民意的“四前四方會(huì)商”機(jī)制。在法規(guī)論證前、一審前、二審前和表決前，組織常委會(huì)法制辦、相關(guān)工作機(jī)構(gòu)和市司法局、相關(guān)政府部門開展四方會(huì)商，匯總?cè)罕娫V求、研究重點(diǎn)條款、解決難點(diǎn)問題，確保群眾立法建議充分體現(xiàn)在立法各環(huán)節(jié)和全過程。

在中軸線保護(hù)條例立法過程中，第一次應(yīng)用相關(guān)工作機(jī)制，充分吸納群眾關(guān)于老房騰退、風(fēng)貌保護(hù)、民生改善的“金點(diǎn)子”，讓立法載滿民意。圍繞反食品浪費(fèi)規(guī)定的制定，啟動(dòng)“人人反浪費(fèi)、全民定規(guī)矩”征求意見活動(dòng)，約1.8億人次點(diǎn)擊相關(guān)內(nèi)容，超過150萬(wàn)人填寫問卷。

立法過程中，注重全過程聽取民意。實(shí)際上，2021年的許多立法，也是回應(yīng)人民的需求。

國(guó)家“三孩”政策出臺(tái)后，為解決群眾“帶娃難”后顧之憂，率先修訂計(jì)劃生育條例，以首善標(biāo)準(zhǔn)制定服務(wù)保障措施，延長(zhǎng)生育假、設(shè)立育兒假，推動(dòng)創(chuàng)建嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市。

市人大常委會(huì)還制定《反食品浪費(fèi)規(guī)定》，叫停誘導(dǎo)浪費(fèi)、超量消費(fèi)等行為；落實(shí)公共衛(wèi)生立法、修法計(jì)劃；制定禁毒條例，對(duì)公眾人物涉毒“零容忍”。

“通過固化首都改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和做法，通過建立制度、完善相應(yīng)的機(jī)制，推動(dòng)政府公共服務(wù)供給模式的轉(zhuǎn)變，形成重心下移、力量下沉，到基層、到一線來(lái)解決群眾的訴求，也是我們立良法、促善治的一個(gè)標(biāo)志性的成果。”

監(jiān)督緊緊圍繞人民關(guān)切發(fā)力

2021年，北京市人大常委會(huì)的監(jiān)督緊緊圍繞人民關(guān)切發(fā)力。為破解失能半失能老年人“護(hù)理難”開展專題詢問，為抓好民生“關(guān)鍵小事”持續(xù)開展“兩條例”執(zhí)法檢查，為解決“重普輕職”問題審議職業(yè)教育報(bào)告。人大的監(jiān)督致力于推動(dòng)首都市民實(shí)現(xiàn)對(duì)美好生活的向往。

推動(dòng)城市總體規(guī)劃貫徹落實(shí)，北京第一次審議首都功能核心區(qū)、城市副中心體檢評(píng)估報(bào)告，全面檢查這兩個(gè)城市功能區(qū)貫徹黨中央國(guó)務(wù)院批復(fù)要求，嚴(yán)守人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界“三條紅線”，以及嚴(yán)控城市規(guī)模、調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、治理“大城市病”等工作進(jìn)展，督促政府堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”。

為了推動(dòng)提升疫情防控和民生保障水平，市人大常委會(huì)堅(jiān)持“重點(diǎn)問題持續(xù)跟進(jìn)”，連續(xù)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例執(zhí)法檢查，推動(dòng)各責(zé)任主體樹立應(yīng)急能力看戰(zhàn)時(shí)、體系建設(shè)在平時(shí)的意識(shí)，擔(dān)好“四方責(zé)任”、充實(shí)資源儲(chǔ)備、提升應(yīng)急能力。推動(dòng)政府完善應(yīng)急體系軟硬件布局、加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)、提升封閉管理小區(qū)民生保障水平、保障集中隔離和居家隔離群眾就醫(yī)需求，保護(hù)群眾生命健康，將疫情對(duì)民生影響降到最低。

2021年，市人大及其常委會(huì)持續(xù)推動(dòng)抓好城市治理“關(guān)鍵小事”。為抓好垃圾分類和物業(yè)管理這兩個(gè)群眾關(guān)心的“關(guān)鍵小事”，連續(xù)開展生活垃圾管理?xiàng)l例和物業(yè)管理?xiàng)l例“兩條例”執(zhí)法檢查，組織市人大代表開展“檢查一點(diǎn)位、反映一問題、上傳一照片”活動(dòng)，對(duì)政府工作進(jìn)展開展監(jiān)督，推動(dòng)再生資源分出量大幅提升、填埋焚燒量大幅減少，效果相當(dāng)于少建兩座3000噸級(jí)填埋場(chǎng)。

2021年5月13日，漢光百貨內(nèi)的將太無(wú)二后廚，北京市人大常委會(huì)“兩條例”執(zhí)法檢查組第二組組員在進(jìn)行檢查。資料圖片/新京報(bào)記者 王嘉寧 攝

落實(shí)“審議意見+問題清單+督促整改”機(jī)制

北京市人大常委會(huì)緊盯權(quán)力依法運(yùn)行，嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)，連續(xù)第七年審議有關(guān)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告；連續(xù)兩年審議法治政府建設(shè)情況報(bào)告；連續(xù)四年審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，第一次審議國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況報(bào)告；批準(zhǔn)地方政府債務(wù)限額及市級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，將政府債務(wù)納入預(yù)算監(jiān)督；第一次審議市監(jiān)委專項(xiàng)工作報(bào)告（關(guān)于開展反腐敗國(guó)際追逃追贓工作情況的報(bào)告）；審議市“兩院”關(guān)于民事訴訟繁簡(jiǎn)分流、刑事訴訟認(rèn)罪認(rèn)罰制度改革等情況報(bào)告，讓群眾更加充分地感受到公平正義。

值得一提的是，對(duì)于向人大常委會(huì)報(bào)告工作的“體例”，2021年，按照北京市委五次人大工作會(huì)議精神，北京市人大常委會(huì)要求，向常委會(huì)報(bào)告工作，問題和原因部分不少于三分之一，解決問題的舉措部分不少于三分之一。

此外，北京市人大常委會(huì)還通過計(jì)劃預(yù)算監(jiān)督管好群眾“錢袋子”。依托常委會(huì)建立的“年審+季審”工作格局、市區(qū)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，以及《四問手冊(cè)：市人大代表預(yù)算審查監(jiān)督指南》，代表積極參加計(jì)劃預(yù)算初審活動(dòng)，圍繞錢該不該花、該不該政府花、該花多少錢、該不該現(xiàn)在花“四問該不該”，認(rèn)真審查每一筆財(cái)政支出，推動(dòng)政府完善財(cái)政收支清單和項(xiàng)目庫(kù)管理機(jī)制，調(diào)減壓縮非必要支出。

北京市人大常委會(huì)落實(shí)“審議意見+問題清單+督促整改”機(jī)制。在醫(yī)院安全秩序管理規(guī)定執(zhí)法檢查中，重點(diǎn)檢查醫(yī)療單位安全檢查、安裝一鍵報(bào)警裝置、設(shè)立警務(wù)室、醫(yī)警聯(lián)動(dòng)等工作進(jìn)展情況，并委托各區(qū)人大常委會(huì)同步開展檢查，將發(fā)現(xiàn)的問題以清單列舉方式提供給政府整改，推動(dòng)安檢制度全覆蓋和警務(wù)室應(yīng)建盡建，形成可復(fù)制可推廣的制度經(jīng)驗(yàn)。

一些醫(yī)院根據(jù)檢查組指出的服務(wù)患者不到位、糾紛調(diào)解不專業(yè)及患者關(guān)心的醫(yī)保報(bào)銷流程復(fù)雜等問題，主動(dòng)從服務(wù)端發(fā)力，建立醫(yī)院社工制度，幫助患者問診開藥和報(bào)銷，受到就醫(yī)患者歡迎。

在職業(yè)教育情況報(bào)告中，政府重點(diǎn)報(bào)告政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、深化產(chǎn)教融合、突出就業(yè)導(dǎo)向、增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同等方面改進(jìn)措施。在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用情況報(bào)告中，重點(diǎn)報(bào)告解決缺乏統(tǒng)籌、重復(fù)建設(shè)、后續(xù)維護(hù)成本高問題的思路舉措。

據(jù)悉，市人大常委會(huì)組成人員和列席代表對(duì)相關(guān)工作和報(bào)告給予肯定，并提出了有針對(duì)性意見建議，推動(dòng)政府完善相關(guān)工作舉措，取得良好實(shí)效。

12539人次市人大代表參加會(huì)議和調(diào)研座談

一年來(lái)，有12539人次市人大代表參加北京市人大及其常委會(huì)組織的會(huì)議和調(diào)研座談，代表人民利益和意志，依法履職盡責(zé)，充分發(fā)揮作用，將群眾所思所盼所愿充分體現(xiàn)在立法監(jiān)督中，將基層治理好經(jīng)驗(yàn)好做法提升固化到法規(guī)制度中。

北京市人大圍繞群眾關(guān)注提出立法和監(jiān)督議題，代表在北京市十五屆人大四次會(huì)議上共提出10件法規(guī)案，列入2021年立法工作計(jì)劃，其中院前醫(yī)療急救服務(wù)條例等四項(xiàng)已經(jīng)通過，其他六項(xiàng)列入相關(guān)立法規(guī)劃。

根據(jù)代表議案增加四個(gè)方面監(jiān)督議題，審議“兩區(qū)”建設(shè)、垃圾分類和物業(yè)管理、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)情況等四個(gè)方面報(bào)告。代表在會(huì)上和會(huì)后共提出933件建議，由市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分類牽頭督辦，推動(dòng)相關(guān)民生工作取得新成效。

2021年，北京市人大及其常委會(huì)推動(dòng)解決群眾關(guān)注的老年人護(hù)理問題。聚焦90%老年人居家養(yǎng)老但家門口沒有護(hù)理服務(wù)現(xiàn)狀，以及醫(yī)院和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理服務(wù)不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、費(fèi)用不能報(bào)銷等問題，在常委會(huì)組織下，代表們第一次專題詢問相關(guān)工作，推動(dòng)將長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)從石景山區(qū)向全市拓展，將受益群體從城鎮(zhèn)職工拓展到城鄉(xiāng)居民，充分保障老年人在制定相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)中的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，支持和引導(dǎo)護(hù)理資源向老年人身邊、周邊、床邊聚集，發(fā)展“一刻鐘醫(yī)療服務(wù)圈”“一刻鐘護(hù)理服務(wù)圈”，讓每位老年人都能安享幸福晚年。

圍繞制定好接訴即辦工作條例這項(xiàng)以人民為中心的“為民服務(wù)法”，全國(guó)首創(chuàng)、具有北京特點(diǎn)的“首都原創(chuàng)法”，固化實(shí)踐成果的“制度保障法”，全市四級(jí)人大代表積極參加“萬(wàn)名代表下基層”活動(dòng)，就保障群眾平等參與基層治理的權(quán)利開展深入調(diào)研，完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)，成為立法重要內(nèi)容。比如，條例明確規(guī)定，圍繞轄區(qū)內(nèi)訴求反映集中的問題，街道應(yīng)組織轄區(qū)內(nèi)居民、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等，運(yùn)用民主協(xié)商機(jī)制，推動(dòng)主動(dòng)治理。

新京報(bào)首席記者 吳為 實(shí)習(xí)生 江越