2021年11月26日，北京市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議通過了《北京市獻(xiàn)血條例》，自2022年2月1日起實施。條例以解決本市獻(xiàn)血工作面臨的突出問題為導(dǎo)向，以滿足臨床用血需要和安全為主要目標(biāo)，以獻(xiàn)血者為中心，堅持自愿無償基本原則，明確單位組織動員責(zé)任，通過褒揚(yáng)獎勵獻(xiàn)血者、優(yōu)化獻(xiàn)血服務(wù)、規(guī)范采供用血管理，營造良好的獻(xiàn)血環(huán)境，形成鼓勵自愿獻(xiàn)血的社會氛圍。

一、立法背景

血液是臨床醫(yī)療必需的物質(zhì)，也是城市安全運(yùn)行的重要戰(zhàn)略資源。獻(xiàn)血工作關(guān)系人民身體健康、社會文明進(jìn)步和城市安全穩(wěn)定?，F(xiàn)階段醫(yī)療臨床用血的唯一來源就是健康個人捐獻(xiàn)的血液。

本市醫(yī)療資源豐富，吸引全國患者尤其是疑難重癥患者來京看病就醫(yī)，醫(yī)療臨床用血量大，血液供需矛盾長期存在。此外，作為政治中心、國際交往中心，重大國事活動、國際交往活動等在京舉辦頻繁，對臨時緊急用血的儲備也提出較高要求。因此，如何保證首都醫(yī)療臨床用血需要和安全，一直是政府及相關(guān)部門和社會各界高度重視的問題。1998年《中華人民共和國獻(xiàn)血法》頒布施行，確立了自愿無償獻(xiàn)血的基本原則。本市先后出臺了《北京市動員組織公民獻(xiàn)血條例》、《北京市獻(xiàn)血管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章，為滿足本市日益增長的臨床用血需求提供了制度支撐。

近年來，本市獻(xiàn)血工作取得顯著成效，采供血服務(wù)體系日趨完善，服務(wù)能力日漸加強(qiáng)，血液應(yīng)急保障能力不斷提高。但與此同時，我市臨床用血供需矛盾仍然突出，長期處于“緊平衡”狀態(tài)，獻(xiàn)血工作還面臨管理體制機(jī)制有待健全、單位動員組織作用發(fā)揮不足、血液供應(yīng)風(fēng)險應(yīng)對機(jī)制有待完善、醫(yī)療機(jī)構(gòu)科學(xué)合理用血有待加強(qiáng)等問題。為了保證臨床用血需要和安全，有必要制定一部地方性法規(guī)，規(guī)范和推動本市獻(xiàn)血工作，促進(jìn)本市獻(xiàn)血工作健康、持續(xù)發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

條例共六章四十九條，主要內(nèi)容包括六個方面：

（一）堅持個人自愿原則，依法實行無償獻(xiàn)血制度

自愿無償獻(xiàn)血是一種“我為人人、人人為我”的社會共濟(jì)行為，是一種無私的奉獻(xiàn)，是人道主義精神的重要體現(xiàn)。條例總則在鼓勵自愿無償獻(xiàn)血方面作了以下規(guī)定：一是鼓勵自愿無償獻(xiàn)血行為，倡導(dǎo)全社會尊重、關(guān)愛獻(xiàn)血者。二是提倡健康適齡個人自愿獻(xiàn)血；鼓勵多次、定期獻(xiàn)血以及捐獻(xiàn)成分血，鼓勵稀有血型個人根據(jù)臨床用血需要積極獻(xiàn)血。鼓勵國家工作人員、現(xiàn)役軍人和高等學(xué)校在校學(xué)生率先獻(xiàn)血。三是明確獻(xiàn)血者的權(quán)利義務(wù)。獻(xiàn)血者意愿應(yīng)得到尊重、個人信息受法律保護(hù)，有權(quán)了解獻(xiàn)血相關(guān)情況，獲得安全、衛(wèi)生的獻(xiàn)血環(huán)境；獻(xiàn)血者應(yīng)當(dāng)如實提供個人相關(guān)信息等。

（二）完善獻(xiàn)血工作管理體系，構(gòu)建政府領(lǐng)導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與的工作格局

從法律層面明確獻(xiàn)血工作管理體制，明確政府及其有關(guān)部門、采供血機(jī)構(gòu)、社會單位在獻(xiàn)血工作中的責(zé)任，有助于推動社會各方面積極參與、形成合力，共同保障本市的臨床用血需要和安全。條例在這方面作了以下規(guī)定：一是明確市、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，將獻(xiàn)血工作納入衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃，組織制定獻(xiàn)血工作年度計劃，建立獻(xiàn)血工作協(xié)調(diào)機(jī)制；街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好本轄區(qū)獻(xiàn)血相關(guān)工作。二是規(guī)定市、區(qū)衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)獻(xiàn)血、采供用血的監(jiān)督管理；其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作；獻(xiàn)血工作機(jī)構(gòu)在衛(wèi)健部門領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)獻(xiàn)血具體工作；血站負(fù)責(zé)血液的采集與制備、臨床用血供應(yīng)等工作。三是規(guī)定國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、駐京部隊、村（居）委會動員組織本單位或者本居住區(qū)健康適齡個人自愿獻(xiàn)血。四是明確紅十字會以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織參與、推動獻(xiàn)血工作。

（三）加強(qiáng)對獻(xiàn)血者的服務(wù)與支持，鼓勵個人獻(xiàn)血

獻(xiàn)血者的無償獻(xiàn)血行為體現(xiàn)了救死扶傷、無私奉獻(xiàn)的精神，應(yīng)當(dāng)予以支持、獎勵和褒揚(yáng)。條例在這方面作了以下規(guī)定：一是明確獻(xiàn)血方式、數(shù)量，優(yōu)化獻(xiàn)血服務(wù)。規(guī)定個人可以自行到血站及采血點(diǎn)獻(xiàn)血，也可以參加單位、村（居）委會組織的團(tuán)體獻(xiàn)血。細(xì)化獻(xiàn)血量及獻(xiàn)血間隔期等具體獻(xiàn)血要求。市衛(wèi)健委應(yīng)當(dāng)建立健全獻(xiàn)血服務(wù)平臺，為公眾參與獻(xiàn)血及獻(xiàn)血志愿服務(wù)提供便利。

二是規(guī)定獻(xiàn)血者榮譽(yù)、用血優(yōu)惠、優(yōu)先用血及其他優(yōu)待。對獻(xiàn)血者，發(fā)給獻(xiàn)血證書，給予適當(dāng)補(bǔ)貼，發(fā)放獻(xiàn)血紀(jì)念品；征得本人同意后向社會發(fā)布光榮榜；衛(wèi)生健康部門授予榮譽(yù)徽章，并可以舉薦參加先進(jìn)人物評選。給予獻(xiàn)血者及其配偶、直系親屬用血優(yōu)惠。在保障急危重癥患者用血的前提下，對獻(xiàn)血者及其配偶、直系親屬，優(yōu)先安排臨床用血。鼓勵公共文化體育設(shè)施等的管理單位給予獻(xiàn)血者優(yōu)待。單位應(yīng)當(dāng)為職工獻(xiàn)血提供便利，可以給予適當(dāng)補(bǔ)貼、獎勵。

（四）強(qiáng)化獻(xiàn)血宣傳教育，壓實單位動員組織義務(wù)

無償獻(xiàn)血制度的推行，需要政府、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、新聞媒體等各方面加大宣傳力度，強(qiáng)化單位的動員組織作用，營造關(guān)心、支持獻(xiàn)血的良好社會氛圍。條例在這方面作了以下規(guī)定：

一是市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)組織各方面開展宣傳、教育活動。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、學(xué)校、媒體等應(yīng)當(dāng)各自開展相應(yīng)的獻(xiàn)血宣傳、教育等活動。

二是市、區(qū)獻(xiàn)血工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定獻(xiàn)血工作具體實施方案，明確動員組織的時間進(jìn)度安排和支持措施。國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)動員組織工作的部門、人員，每年至少開展一次動員組織活動。高校應(yīng)當(dāng)每年定期動員組織學(xué)生參加團(tuán)體獻(xiàn)血，支持學(xué)生提供志愿服務(wù)，為血站提供便利。此外，對不履行獻(xiàn)血動員組織義務(wù)的單位，由衛(wèi)健部門約談，督促其整改。

（五）健全采供血服務(wù)體系，規(guī)范采供血和臨床用血管理

保障血站及采血點(diǎn)的設(shè)置和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范采供用血各環(huán)節(jié)的行為、加強(qiáng)臨床用血管理，是保證臨床用血需要和安全，保障獻(xiàn)血者和用血者身體健康的重要內(nèi)容。條例在這方面作了以下規(guī)定：

一是規(guī)定采供血機(jī)構(gòu)的規(guī)劃設(shè)置。市衛(wèi)健部門會同有關(guān)部門編制血站設(shè)置規(guī)劃，報經(jīng)市政府批準(zhǔn)，由市、區(qū)政府組織實施。市衛(wèi)健部門會同有關(guān)部門編制采血點(diǎn)設(shè)置指導(dǎo)意見；區(qū)政府等負(fù)責(zé)選定采血點(diǎn)設(shè)置地點(diǎn)，采血點(diǎn)設(shè)置后不得隨意拆除、遷移或者改變功能、用途，因城鄉(xiāng)建設(shè)等原因確需調(diào)整的，按照先建后拆、確保本區(qū)域獻(xiàn)血量基本穩(wěn)定的原則，重新選定采血點(diǎn)設(shè)置地點(diǎn)。此外，規(guī)定了血站和采血點(diǎn)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

二是規(guī)范采供血管理。采血點(diǎn)可以開展獻(xiàn)血宣傳招募等活動，所在地的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社會單位以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以支持。血站采血應(yīng)當(dāng)遵守知情同意、健康檢查、操作規(guī)程、獻(xiàn)血者信息保密等規(guī)定。血站應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)標(biāo)本保存，進(jìn)行血液檢測，依法公開采供血信息，接受社會監(jiān)督。

三是加強(qiáng)臨床用血管理，促進(jìn)科學(xué)、合理用血。醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)劃設(shè)置應(yīng)當(dāng)與血液保障能力相匹配，開展用血量大的醫(yī)療項目應(yīng)當(dāng)征求血站意見，同步制定用血保障計劃。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)臨床用血管理，推行節(jié)約用血醫(yī)療措施，提高血液利用效率，降低異體血液依賴。衛(wèi)健部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)用血質(zhì)控管理，將臨床用血情況納入醫(yī)療機(jī)構(gòu)考核、評審、評價內(nèi)容。

（六）建立血液供應(yīng)風(fēng)險應(yīng)對及應(yīng)急用血保障機(jī)制

血液的應(yīng)急儲備能力關(guān)系城市安全穩(wěn)定，北京作為首都，對血液的可及性和安全性要求更高。條例在應(yīng)急用血保障方面作了以下規(guī)定：一是由市獻(xiàn)血工作機(jī)構(gòu)預(yù)測全市血液庫存供應(yīng)風(fēng)險并報告市衛(wèi)健部門，市衛(wèi)健部門可以進(jìn)行血液調(diào)劑，并要求獻(xiàn)血工作機(jī)構(gòu)、血站、醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取聯(lián)系有關(guān)單位動員組織團(tuán)體獻(xiàn)血、調(diào)整采血服務(wù)時間、合理調(diào)控臨床用血等響應(yīng)措施。二是發(fā)生突發(fā)事件，需要應(yīng)急用血的，依法啟動應(yīng)急用血保障預(yù)案，并按照預(yù)案的規(guī)定組織應(yīng)急獻(xiàn)血者預(yù)備隊獻(xiàn)血。