[中圖分類號] D24 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2021）12-0056-03

我國是工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，這種國體的本質(zhì)就是人民當家作主，從而決定了國家的一切權力屬于人民。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持人民主體地位，積極發(fā)展社會主義民主政治，支持和保證人民當家作主。中共中央黨史和文獻研究院編輯的習近平同志《論堅持人民當家作主》一書，近日由中央文獻出版社出版，為我們研究習近平總書記關于支持和保證人民當家作主的重要論述提供了重要依據(jù)。尊重人民主體地位，堅持人民當家作主，是中國共產(chǎn)黨的一貫主張，中國共產(chǎn)黨領導人民實行人民民主，就是支持和保證人民當家作主。

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一

在我國，人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務，充分體現(xiàn)了人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。支持和保證人民當家作主，必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一，而最根本的是堅持黨的領導。

中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系。人民民主是社會主義的生命，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復興。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式，是人民實現(xiàn)當家作主的重要保障。只有堅持黨的領導，人民當家作主才能得到充分實現(xiàn)，國家和社會生活的制度化、法治化才能有序推進。

關于黨的領導和人民當家作主、依法治國的關系，鄧小平指出：“黨的工作的核心，是支持和領導人民當家作主。”“黨委領導的作用第一條就是應該保證法律生效、有效。”習近平總書記指出：“堅持中國共產(chǎn)黨的領導，不是不要民主了，而是要形成更廣泛、更有效的民主。”黨要“領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法”。要堅決反對那種把堅持黨的領導同人民當家作主、依法治國對立起來，甚至用人民當家作主、依法治國來動搖和否定中國共產(chǎn)黨領導的錯誤認識和做法。如果那樣，不僅在思想上是有害的，而且在政治上也是十分危險的，這方面，我們曾經(jīng)有過深刻的教訓，必須認真汲取，堅決避免再犯同樣的錯誤。

在我國，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，具有總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導優(yōu)勢。歷史和實踐證明，只有堅持黨的領導，人民當家作主才能充分實現(xiàn)。新征程上，要毫不放松完善黨的集中統(tǒng)一領導體制機制，不斷增強黨的領導力，發(fā)展社會主義民主政治，確保人民當家作主。

建立健全人民當家作主的制度體系

建立健全人民當家作主的制度體系，是發(fā)展社會主義民主政治、推進全過程人民民主的必然要求。支持和保證人民當家作主是中國共產(chǎn)黨在革命、建設、改革各個時期不懈奮斗的目標。中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護人民合法權益。我國社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，這就需要健全人民當家作主制度體系，為人民管理國家事務、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務提供更有力的保障。

黨的十八大以來，黨中央堅定不移走中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路，不斷完善和發(fā)展以人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度為基本框架的中國特色社會主義政治制度體系。人民當家作主的制度體系不斷完善、不斷健全，為發(fā)展全過程人民民主提供了可靠的制度保障。其中，堅持人民代表大會制度，把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機結(jié)合起來，是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。另外，黨中央還出臺了一系列支持人民當家作主的具體的工作制度，使人民當家作主的制度體系保障不斷加強，有效保證了人民享有廣泛、真實的權利和自由，使人民能夠廣泛參與國家治理和社會治理。人民當家作主的制度體系既堅持中國共產(chǎn)黨領導，又發(fā)揮各方面的積極作用；既堅持人民主體地位，又貫徹民主集中制，人民當家作主有了更加切實、更有成效的支持和保障。

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要健全人民當家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治。黨的十九屆四中全會再次強調(diào)，要堅持和完善人民當家作主制度體系、發(fā)展社會主義民主政治。我們要積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化建設，擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保證人民當家作主，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結(jié)的政治局面。

不斷推動全過程人民民主的生動實踐

踐行以人民為中心的發(fā)展思想，支持和保證人民當家作主，必須進一步推動全過程人民民主的實踐。全過程人民民主的重要理念是以習近平同志為核心的黨中央對民主政治發(fā)展規(guī)律的認識深化，是人民民主實踐探索的經(jīng)驗總結(jié)，揭示了人民當家作主的本質(zhì)特征，展現(xiàn)了社會主義民主的自信和底氣，彰顯了社會主義民主的顯著優(yōu)勢。

民主不是用來做擺設的裝飾品，要切實解決人民希望解決的問題。支持和保證人民當家作主，不是一句口號、不是一句空話，應該是實實在在的、而不是做樣子的，應該是全方位的、而不是局限在某個方面的，應該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的。我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央大力推進全過程人民民主不斷發(fā)展，黨內(nèi)民主更加廣泛，選舉民主有序推進，協(xié)商民主全面展開，呈現(xiàn)廣泛多層制度化發(fā)展局面。國家的大政方針在決策之前，都首先在人民內(nèi)部各方面進行充分協(xié)商，然后通過選舉、投票，盡可能就共同性問題取得一致意見。

在我國，協(xié)商民主和選舉民主是全過程人民民主的兩種重要實現(xiàn)形式，這兩種民主形式相互補充、相得益彰，緊密而有機地結(jié)合起來，既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求，共同服務于中國特色社會主義民主政治，構成了中國特色社會主義民主政治的制度特點和優(yōu)勢。人民不僅有投票權，而且有廣泛參與權。所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產(chǎn)生的，權力運行受到人民有效監(jiān)督，實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一。全過程人民民主在遼闊的中國大地上形成生動實踐、展現(xiàn)蓬勃生機。實踐證明，我國的人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是有效運行、充滿活力的民主，超越了西方“少數(shù)人的民主”和“每隔幾年決定一次究竟由統(tǒng)治階級中的什么樣人在議會里鎮(zhèn)壓人民、壓迫人民”的“一次性的民主”。墨西哥前駐香港總領事愛德華多•羅爾丹認為：“中國特色社會主義民主政治區(qū)別于西方民主的顯著特征就是全過程人民民主。這是一種以人民為中心的參與式民主，具有極大的創(chuàng)新價值和實踐意義。”

我們要繼續(xù)推進全過程人民民主建設，切實保障和不斷發(fā)展工人階級和廣大勞動群眾的民主權利，把人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，體現(xiàn)到黨和國家機關各個方面各個層級的工作上來，體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活的向往上來，凝聚起廣大人民群眾推進改革發(fā)展的強大力量，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

習近平總書記關于堅持人民當家作主的重要論述，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，對于堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，推進全過程人民民主建設，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，奪取全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，具有十分重要的指導意義。我們要切實把思想認識和行動統(tǒng)一到習近平總書記的重要論述上來，把學習成效轉(zhuǎn)化為指導實踐、推動工作的行動自覺，聚焦人民群眾的所思所盼所愿，認真履行好憲法法律賦予的職責，確保各項工作更好地體現(xiàn)人民意志、維護人民利益、激發(fā)人民創(chuàng)造。

[參考文獻]

[1]習近平.論堅持人民當家作主[M].北京：中央文獻出版社，2021.

（作者簡介：趙連穩(wěn)，北京市人大制度理論研究會理事，北京聯(lián)合大學北京政治文明建設研究基地常務副主任、研究員）