[中圖分類號(hào)] D24 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2021）12-0056-03

我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，這種國(guó)體的本質(zhì)就是人民當(dāng)家作主，從而決定了國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持人民主體地位，積極發(fā)展社會(huì)主義民主政治，支持和保證人民當(dāng)家作主。中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編輯的習(xí)近平同志《論堅(jiān)持人民當(dāng)家作主》一書，近日由中央文獻(xiàn)出版社出版，為我們研究習(xí)近平總書記關(guān)于支持和保證人民當(dāng)家作主的重要論述提供了重要依據(jù)。尊重人民主體地位，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，是中國(guó)共產(chǎn)黨的一貫主張，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行人民民主，就是支持和保證人民當(dāng)家作主。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一

在我國(guó)，人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，充分體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。支持和保證人民當(dāng)家作主，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一，而最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、命運(yùn)所系。人民民主是社會(huì)主義的生命，沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，是人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的重要保障。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主才能得到充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活的制度化、法治化才能有序推進(jìn)。

關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的關(guān)系，鄧小平指出：“黨的工作的核心，是支持和領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主。”“黨委領(lǐng)導(dǎo)的作用第一條就是應(yīng)該保證法律生效、有效。”習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是不要民主了，而是要形成更廣泛、更有效的民主。”黨要“領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法”。要堅(jiān)決反對(duì)那種把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)同人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)對(duì)立起來(lái)，甚至用人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)來(lái)動(dòng)搖和否定中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和做法。如果那樣，不僅在思想上是有害的，而且在政治上也是十分危險(xiǎn)的，這方面，我們?cè)?jīng)有過(guò)深刻的教訓(xùn)，必須認(rèn)真汲取，堅(jiān)決避免再犯同樣的錯(cuò)誤。

在我國(guó)，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，具有總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。歷史和實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)。新征程上，要毫不放松完善黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，不斷增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，確保人民當(dāng)家作主。

建立健全人民當(dāng)家作主的制度體系

建立健全人民當(dāng)家作主的制度體系，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、推進(jìn)全過(guò)程人民民主的必然要求。支持和保證人民當(dāng)家作主是中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革各個(gè)時(shí)期不懈奮斗的目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護(hù)人民合法權(quán)益。我國(guó)社會(huì)主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，這就需要健全人民當(dāng)家作主制度體系，為人民管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)提供更有力的保障。

黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路，不斷完善和發(fā)展以人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度為基本框架的中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度體系。人民當(dāng)家作主的制度體系不斷完善、不斷健全，為發(fā)展全過(guò)程人民民主提供了可靠的制度保障。其中，堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。另外，黨中央還出臺(tái)了一系列支持人民當(dāng)家作主的具體的工作制度，使人民當(dāng)家作主的制度體系保障不斷加強(qiáng)，有效保證了人民享有廣泛、真實(shí)的權(quán)利和自由，使人民能夠廣泛參與國(guó)家治理和社會(huì)治理。人民當(dāng)家作主的制度體系既堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，又發(fā)揮各方面的積極作用；既堅(jiān)持人民主體地位，又貫徹民主集中制，人民當(dāng)家作主有了更加切實(shí)、更有成效的支持和保障。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。黨的十九屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系、發(fā)展社會(huì)主義民主政治。我們要積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保證人民當(dāng)家作主，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。

不斷推動(dòng)全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐

踐行以人民為中心的發(fā)展思想，支持和保證人民當(dāng)家作主，必須進(jìn)一步推動(dòng)全過(guò)程人民民主的實(shí)踐。全過(guò)程人民民主的重要理念是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)深化，是人民民主實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，揭示了人民當(dāng)家作主的本質(zhì)特征，展現(xiàn)了社會(huì)主義民主的自信和底氣，彰顯了社會(huì)主義民主的顯著優(yōu)勢(shì)。

民主不是用來(lái)做擺設(shè)的裝飾品，要切實(shí)解決人民希望解決的問(wèn)題。支持和保證人民當(dāng)家作主，不是一句口號(hào)、不是一句空話，應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的、而不是做樣子的，應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個(gè)方面的，應(yīng)該是全國(guó)上上下下都要做的、而不是局限在某一級(jí)的。我國(guó)全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進(jìn)全過(guò)程人民民主不斷發(fā)展，黨內(nèi)民主更加廣泛，選舉民主有序推進(jìn)，協(xié)商民主全面展開，呈現(xiàn)廣泛多層制度化發(fā)展局面。國(guó)家的大政方針在決策之前，都首先在人民內(nèi)部各方面進(jìn)行充分協(xié)商，然后通過(guò)選舉、投票，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見。

在我國(guó)，協(xié)商民主和選舉民主是全過(guò)程人民民主的兩種重要實(shí)現(xiàn)形式，這兩種民主形式相互補(bǔ)充、相得益彰，緊密而有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求，共同服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。人民不僅有投票權(quán)，而且有廣泛參與權(quán)。所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過(guò)民主醞釀，通過(guò)科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的，權(quán)力運(yùn)行受到人民有效監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一。全過(guò)程人民民主在遼闊的中國(guó)大地上形成生動(dòng)實(shí)踐、展現(xiàn)蓬勃生機(jī)。實(shí)踐證明，我國(guó)的人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是有效運(yùn)行、充滿活力的民主，超越了西方“少數(shù)人的民主”和“每隔幾年決定一次究竟由統(tǒng)治階級(jí)中的什么樣人在議會(huì)里鎮(zhèn)壓人民、壓迫人民”的“一次性的民主”。墨西哥前駐香港總領(lǐng)事愛德華多•羅爾丹認(rèn)為：“中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治區(qū)別于西方民主的顯著特征就是全過(guò)程人民民主。這是一種以人民為中心的參與式民主，具有極大的創(chuàng)新價(jià)值和實(shí)踐意義。”

我們要繼續(xù)推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)，切實(shí)保障和不斷發(fā)展工人階級(jí)和廣大勞動(dòng)群眾的民主權(quán)利，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來(lái)，體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)的工作上來(lái)，體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往上來(lái)，凝聚起廣大人民群眾推進(jìn)改革發(fā)展的強(qiáng)大力量，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持人民當(dāng)家作主的重要論述，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，對(duì)于堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有十分重要的指導(dǎo)意義。我們要切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記的重要論述上來(lái)，把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的行動(dòng)自覺(jué)，聚焦人民群眾的所思所盼所愿，認(rèn)真履行好憲法法律賦予的職責(zé)，確保各項(xiàng)工作更好地體現(xiàn)人民意志、維護(hù)人民利益、激發(fā)人民創(chuàng)造。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平.論堅(jiān)持人民當(dāng)家作主[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021.

（作者簡(jiǎn)介：趙連穩(wěn)，北京市人大制度理論研究會(huì)理事，北京聯(lián)合大學(xué)北京政治文明建設(shè)研究基地常務(wù)副主任、研究員）