[中圖分類號] D616； G322.0 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2021）12-0059-04

2021年9月，習近平總書記在中關村論壇視頻致賀中深刻闡述了科技創(chuàng)新的重要作用，強調(diào)“中國高度重視科技創(chuàng)新，致力于推動全球科技創(chuàng)新協(xié)作”，要求中關村“加快建設世界領先的科技園區(qū)，為促進全球科技創(chuàng)新交流合作作出新的貢獻”。習近平總書記的這一重要指示，為中關村開展新一輪先行先試改革、科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。海淀區(qū)將立足首都城市戰(zhàn)略定位，聚焦中關村科學城創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，擔負起建設國際科技創(chuàng)新中心核心區(qū)的重大歷史責任。

堅持創(chuàng)新核心地位，科技創(chuàng)新能級顯著提升

“能級”本是物理學概念，指不同能量的電子繞原子核運轉(zhuǎn)而形成不同的能量場域和等級。在我國城市化和科技創(chuàng)新進程中， “能級”被越來越多地應用在城市建設、科技創(chuàng)新等領域，通常用來衡量和評價城市創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的能力與水平等。海淀區(qū)委區(qū)政府根據(jù)海淀區(qū)科技創(chuàng)新優(yōu)勢，在國內(nèi)較早地提出了“科技創(chuàng)新能級”概念，指的是隨著投入規(guī)模、投入強度的提高，創(chuàng)新產(chǎn)出成果質(zhì)量與效益顯著提升的狀態(tài)，包括創(chuàng)新方式高端化、創(chuàng)新資源集約化、產(chǎn)業(yè)形態(tài)高級化等方面。2018年1月，海淀區(qū)印發(fā)《關于加快推進中關村科學城建設的若干措施》（以下簡稱“海淀創(chuàng)新發(fā)展16條”），提出了“提升創(chuàng)新發(fā)展效率和能級，率先建成具有全球影響力的科學城”總體目標，并提出了實施原始創(chuàng)新能力躍升計劃、新型研發(fā)平臺領航計劃等16項重點措施。2019年，海淀區(qū)委加大城市治理轉(zhuǎn)型力度，注重從城市治理維度提升科技創(chuàng)新能級。2021年7月，中共北京市委十二屆十七次全會要求“中關村科學城要提升創(chuàng)新生態(tài)能級，強化原始創(chuàng)新策源地能力建設”?？萍紕?chuàng)新能級提升意味著科技創(chuàng)新從數(shù)量向質(zhì)量、從規(guī)模向效益、從跟隨模仿向自主創(chuàng)新的深刻轉(zhuǎn)型。近年來，海淀區(qū)委區(qū)政府堅持問題導向、堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，不斷推動科技創(chuàng)新能級提升取得新成效。

高端技術資源聚集邁上新臺階。近年來，海淀區(qū)以國家戰(zhàn)略需求為導向優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新體系，積極構建以國家實驗室為引領的戰(zhàn)略科技力量。截至2020年底，中關村掛牌實驗室已達243家，匯集了中國科學院、中國醫(yī)學科學院等國家研究院所、行業(yè)轉(zhuǎn)制院所的頂尖實驗室。這些實驗室在釋放高端科技資源，提升科技創(chuàng)新能級方面起到了巨大的推動作用。海淀區(qū)積極支持建設京津冀國家技術創(chuàng)新中心及智源、微芯、量子研究院、啟元實驗室等一批新型研發(fā)機構。超大規(guī)模人工智能模型訓練平臺、區(qū)塊鏈先進算力實驗平臺落地海淀，“悟道2.0”、量子超導芯片、96核區(qū)塊鏈專用芯片等重大成果相繼發(fā)布。在人工智能、區(qū)塊鏈、智能制造等11個領域開展底層創(chuàng)新技術布局。實施研發(fā)投入倍增計劃，過去3年撬動企業(yè)加大研發(fā)投入超過400億元。

產(chǎn)業(yè)高能級發(fā)展成果顯著。海淀區(qū)以數(shù)字經(jīng)濟引領產(chǎn)業(yè)高能級發(fā)展，突出發(fā)展人工智能、集成電路、網(wǎng)絡安全、醫(yī)藥健康等優(yōu)勢領域以及空天、量子信息等未來產(chǎn)業(yè)。發(fā)布實施“中關村科學城北區(qū)發(fā)展行動計劃”“數(shù)字經(jīng)濟三年行動計劃”。建立重大項目庫，實時跟蹤調(diào)度600余個項目開展。在全市率先發(fā)布21個新場景項目，布局建設一批新基建。21項“兩區(qū)”建設主責任務中，已落地15項。組織8批次集中簽約，落地字節(jié)跳動、小米、美團、榮耀、擬未科技等92個重點項目。建設東升科技園、中關村壹號、“星谷”等一批特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。軟件和信息服務業(yè)收入占全市的三分之二以上。目前，海淀區(qū)擁有國家高新技術企業(yè)10604家，約占全市的37%；獨角獸企業(yè)48家，約占全國的20%；上市企業(yè)247家，新三板掛牌企業(yè)382家；國家級專精特新企業(yè)58家，占全市的54.2%。

能級提升政策體系逐步完善。2014年，海淀區(qū)出臺鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“1+4+1”政策體系。2018年1月，“海淀創(chuàng)新發(fā)展16條”政策推出后，中關村科學城范圍擴大至海淀全域，“一軸、一廊、一帶、兩極、多組團、多節(jié)點”規(guī)劃布局在海淀全域鋪開，科技創(chuàng)新功能與產(chǎn)業(yè)功能、城市功能有機融為一體，為提升科技創(chuàng)新能級提供了廣闊空間。2019年5月，海淀區(qū)發(fā)布《關于加快中關村科學城人工智能創(chuàng)新引領發(fā)展的十五條措施》（以下簡稱“海淀人工智能15條”），涉及人工智能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)支持、服務方式及創(chuàng)新要素等方面。2021年5月，海淀區(qū)發(fā)布《中關村科學城數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃（2021—2023年）》，該行動計劃旨在鞏固提升中關村科學城數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新引領水平，加快打造全球數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新引領區(qū)。從出臺“海淀創(chuàng)新發(fā)展16條”“海淀人工智能15條”，到實施創(chuàng)新政策“2.0版”，推動海淀創(chuàng)新能級政策體系逐步完善。

保持創(chuàng)新引領態(tài)勢，拓展能級提升新路徑

黨的十八大以來，海淀區(qū)確立了將中關村科學城建設成為“具有全球影響力的科技創(chuàng)新出發(fā)地、原始創(chuàng)新策源地和自主創(chuàng)新主陣地”3個核心功能和“雙創(chuàng)生態(tài)引領區(qū)、國際創(chuàng)新集聚區(qū)、綠色宜居示范區(qū)”3個支撐功能的發(fā)展定位和建設目標，將創(chuàng)新擺在核心位置，探索出一條全面提升科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級之路，在全國科技創(chuàng)新格局中保持引領態(tài)勢，為海淀乃至首都高質(zhì)量發(fā)展提供強力支撐。

堅持服務國家重大戰(zhàn)略需求，抬高科技創(chuàng)新能級提升的出發(fā)點。改革開放以來，中關村科學城不斷強化原始創(chuàng)新，以服務國家戰(zhàn)略為導向，順應世界科技發(fā)展趨勢進行超前布局，創(chuàng)造了一批具有自主知識產(chǎn)權的重大技術創(chuàng)新成果。從最初的計算機互聯(lián)網(wǎng)技術，到新一代互聯(lián)網(wǎng)、新材料、大數(shù)據(jù)、人工智能、生物醫(yī)藥等關鍵技術領域，中關村科學城正從“跟跑者”轉(zhuǎn)變?yōu)椴煌I域“并跑者”、局部領域的“領跑者”。中關村科學城主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略，服務粵港澳地區(qū)，帶動和推動區(qū)域創(chuàng)新合作走向縱深。2019年，中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的2997家技術賣方機構輸出技術合同55514項，成交額3932.3億元，比上年增長7.8%。其中，海淀園輸出技術合同40837項，成交額1636.1億元，增長32.0%，占中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)輸出技術合同成交額的41.6%，居中關村技術輸出首位。這些技術交易覆蓋京津冀、長三角和粵港澳等地區(qū)。

堅持瞄準科技前沿打造創(chuàng)新平臺，拓寬科技創(chuàng)新能級提升的渠道。中關村始終勇立全球高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮頭，引領中國高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。20世紀80年代，中關村抓住電子計算機發(fā)展浪潮，產(chǎn)生了聯(lián)想、方正等一批國際知名的領軍企業(yè)。90年代，中關村緊跟全球互聯(lián)網(wǎng)科技革命的步伐，涌現(xiàn)出新浪、搜狐、網(wǎng)易、百度等一大批互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。21世紀初，中關村把握移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢，培育出京東、小米等一批全國知名企業(yè)，全國高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)領頭羊地位得到持續(xù)鞏固。2011年，作為中關村科技園區(qū)核心部分的中關村科學城正式成立，科學城圍繞“科技創(chuàng)新出發(fā)地、原始創(chuàng)新策源地、自主創(chuàng)新主陣地”3個核心功能，從科學、技術、產(chǎn)業(yè)源頭發(fā)力，打造了一批“科研重器”“硬核創(chuàng)新”和“硬核產(chǎn)業(yè)”。

持續(xù)推出系列化改革舉措，打造科技創(chuàng)新能級提升的動力引擎。改革開放以來，海淀區(qū)不斷豐富發(fā)展和弘揚踐行改革創(chuàng)新精神，以敢為人先、敢闖敢試、勇攀高峰的勇氣，走出了一條中國特色科技創(chuàng)新發(fā)展之路。中關村科學城在現(xiàn)代企業(yè)制度、股權制度改革、科技成果轉(zhuǎn)化、科技成果激勵、金融創(chuàng)新、人才引進等方面率先探索，先后推出幾十項改革舉措，形成可復制可推廣的經(jīng)驗，持續(xù)引領全國科技創(chuàng)新發(fā)展。面對全球開放創(chuàng)新的新形勢、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)的挑戰(zhàn)以及各類創(chuàng)新主體對制度創(chuàng)新提出的新需求，中關村科學城正在開展新一輪先行先試政策探索，并努力爭取率先實現(xiàn)突破。

著力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，構建科技創(chuàng)新能級提升的人才保障機制。以人才和資本為核心，推動創(chuàng)新生態(tài)迭代升級，是海淀區(qū)科技創(chuàng)新能級不斷提升的關鍵所在。自2012年實施“海英計劃”以來，中關村科學城累計選拔高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才725人。2019年和2021年，聯(lián)合清華大學、北京大學實施兩期“薪火共燃”計劃，116名科技企業(yè)創(chuàng)始人、負責人參加培訓，探索了一條“政府引導、高校培養(yǎng)、企業(yè)參與”的企業(yè)家人才培養(yǎng)機制。2021年，國家納米科學中心作為海淀區(qū)駐區(qū)賦權改革試點單位，推動首個科技成果賦權項目成功落地，賦予科研人員對項目成果70%的所有權，職務科技成果權屬改革實現(xiàn)首個案例落地。積極打造創(chuàng)新“雨林”生態(tài)，把高校、高新企業(yè)等各種資源整合起來，賦予其創(chuàng)新合伙人地位，享受創(chuàng)新合伙人政策。這些政策舉措，極大地調(diào)動了科技人才的積極性。

加快建設世界領先的科技園區(qū)，全面提升科技創(chuàng)新能級

面對新時代、新階段和新任務，要堅決貫徹落實習近平總書記關于“中國支持中關村開展新一輪先行先試改革，加快建設世界領先的科技園區(qū)”的指示要求，緊緊圍繞“兩新兩高”戰(zhàn)略實施，牢牢把握“三區(qū)”政策疊加優(yōu)勢，全面提升中關村科學城創(chuàng)新發(fā)展能級，當好北京國際科技創(chuàng)新中心建設排頭兵，進一步推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

瞄準世界科技前沿，構筑國家戰(zhàn)略科技力量。圍繞關鍵領域、卡脖子技術，集合精銳力量，作出戰(zhàn)略安排。爭取新一批國家重點實驗室、重大科技專項在海淀區(qū)落地，加快推進京津冀國家技術創(chuàng)新中心開工建設，實現(xiàn)量子研究院新微納加工實驗室、智源未來智能系統(tǒng)平臺、區(qū)塊鏈先進算力實驗平臺投入運行。加快推進量子研究院、腦科學與類腦研究中心等新型研發(fā)機構建設，集聚國際一流科技領軍人才和優(yōu)勢團隊，快速形成領域優(yōu)勢，打造成為國家戰(zhàn)略科技力量。

堅持科技自立自強，突破一批關鍵核心技術。圍繞量子信息、人工智能、區(qū)塊鏈、生命健康等新科技革命前沿領域，實施系列專項行動，推進關鍵核心技術攻關，補短板和鍛長板齊頭并進。建成一批廣覆蓋、高性能數(shù)字新基建，實現(xiàn)數(shù)字領域若干前沿技術占先，突破一批關鍵核心技術。將海淀區(qū)建設成為數(shù)字技術主導力強、數(shù)字產(chǎn)業(yè)高端特色鮮明、數(shù)字化高效賦能的全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市引領區(qū)，打造具有全球影響力的數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新策源地和數(shù)字經(jīng)濟制度創(chuàng)新引領區(qū)。

堅持高質(zhì)量發(fā)展之路，不斷激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。開展未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃工作，重點布局空天、量子、雙碳、生物技術等領域。建立中關村科學城特色評價指標體系，綜合反映和提升經(jīng)濟運行質(zhì)量。做好高新技術企業(yè)認定工作，完善海淀區(qū)高新技術企業(yè)培育庫，積極推進“報備即批準”政策實施。支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展壯大，持續(xù)做好企業(yè)遷轉(zhuǎn)挽留工作。研究制定針對平臺企業(yè)發(fā)展的若干舉措，分類推進駐區(qū)平臺企業(yè)創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展。

疏通人才流動渠道，構建“類海外”人才環(huán)境。深化項目評審、人才評價、機構評估改革，推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，增強科研人員獲得感。圍繞創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，為緊缺急需和戰(zhàn)略型人才提供定制服務，加大專業(yè)化人才引進培養(yǎng)力度，加快形成多層次創(chuàng)新人才生態(tài)。出臺北京國際科技創(chuàng)新中心建設人才支撐保障政策措施，探索實施針對外籍人才工作許可與居留許可的便利服務措施，開展永久居留、出入境便利、社會保險接續(xù)等制度試點。

踐行科技向善理念，做先行先試的探路者。對標國際先進規(guī)則和最佳實踐，探索實施供地、融資、人才、技術、數(shù)據(jù)等要素配置的突破性政策。依據(jù)“兩區(qū)”建設方案要求，在國家有關部委指導下，做好在特定區(qū)域內(nèi)實施個人所得稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠等一系列政策落地工作。在實施鼓勵技術轉(zhuǎn)移的稅收政策、推動軟件實名認證、數(shù)據(jù)產(chǎn)品進出口、“沙盒監(jiān)管”等方面開展先行先試。支持中關村軟件園建設國家數(shù)字服務出口基地，積極爭取市級支持推進數(shù)字貨幣應用試點。完善創(chuàng)業(yè)投資機制，吸引國內(nèi)外創(chuàng)投機構聚集，建設國際創(chuàng)投集聚區(qū)。

融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，致力推動全球科技創(chuàng)新協(xié)作。深化開放創(chuàng)新，發(fā)起和參與國際大科學計劃、國際聯(lián)合研究計劃，推動國際科技創(chuàng)新合作平臺建設及成果落地，探索利用科技創(chuàng)新基金出資境外基金等新機制。制定實施“一帶一路”科技創(chuàng)新北京行動計劃，聯(lián)合建設實驗室和科技園區(qū)，推動中關村科學城企業(yè)“走出去”。瞄準世界科技前沿，積極提出并牽頭組織國際大科學計劃和工程，形成一批具有國際影響力的標志性成果，增強北京在全球科技競爭中的影響力和話語權。

[參考文獻]

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