[中圖分類號(hào)] D616； G322.0 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2021）12-0059-04

2021年9月，習(xí)近平總書記在中關(guān)村論壇視頻致賀中深刻闡述了科技創(chuàng)新的重要作用，強(qiáng)調(diào)“中國(guó)高度重視科技創(chuàng)新，致力于推動(dòng)全球科技創(chuàng)新協(xié)作”，要求中關(guān)村“加快建設(shè)世界領(lǐng)先的科技園區(qū)，為促進(jìn)全球科技創(chuàng)新交流合作作出新的貢獻(xiàn)”。習(xí)近平總書記的這一重要指示，為中關(guān)村開展新一輪先行先試改革、科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。海淀區(qū)將立足首都城市戰(zhàn)略定位，聚焦中關(guān)村科學(xué)城創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，擔(dān)負(fù)起建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心核心區(qū)的重大歷史責(zé)任。

堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位，科技創(chuàng)新能級(jí)顯著提升

“能級(jí)”本是物理學(xué)概念，指不同能量的電子繞原子核運(yùn)轉(zhuǎn)而形成不同的能量場(chǎng)域和等級(jí)。在我國(guó)城市化和科技創(chuàng)新進(jìn)程中， “能級(jí)”被越來越多地應(yīng)用在城市建設(shè)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域，通常用來衡量和評(píng)價(jià)城市創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的能力與水平等。海淀區(qū)委區(qū)政府根據(jù)海淀區(qū)科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，在國(guó)內(nèi)較早地提出了“科技創(chuàng)新能級(jí)”概念，指的是隨著投入規(guī)模、投入強(qiáng)度的提高，創(chuàng)新產(chǎn)出成果質(zhì)量與效益顯著提升的狀態(tài)，包括創(chuàng)新方式高端化、創(chuàng)新資源集約化、產(chǎn)業(yè)形態(tài)高級(jí)化等方面。2018年1月，海淀區(qū)印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)中關(guān)村科學(xué)城建設(shè)的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱“海淀創(chuàng)新發(fā)展16條”），提出了“提升創(chuàng)新發(fā)展效率和能級(jí)，率先建成具有全球影響力的科學(xué)城”總體目標(biāo)，并提出了實(shí)施原始創(chuàng)新能力躍升計(jì)劃、新型研發(fā)平臺(tái)領(lǐng)航計(jì)劃等16項(xiàng)重點(diǎn)措施。2019年，海淀區(qū)委加大城市治理轉(zhuǎn)型力度，注重從城市治理維度提升科技創(chuàng)新能級(jí)。2021年7月，中共北京市委十二屆十七次全會(huì)要求“中關(guān)村科學(xué)城要提升創(chuàng)新生態(tài)能級(jí)，強(qiáng)化原始創(chuàng)新策源地能力建設(shè)”?？萍紕?chuàng)新能級(jí)提升意味著科技創(chuàng)新從數(shù)量向質(zhì)量、從規(guī)模向效益、從跟隨模仿向自主創(chuàng)新的深刻轉(zhuǎn)型。近年來，海淀區(qū)委區(qū)政府堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，不斷推動(dòng)科技創(chuàng)新能級(jí)提升取得新成效。

高端技術(shù)資源聚集邁上新臺(tái)階。近年來，海淀區(qū)以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新體系，積極構(gòu)建以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量。截至2020年底，中關(guān)村掛牌實(shí)驗(yàn)室已達(dá)243家，匯集了中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院等國(guó)家研究院所、行業(yè)轉(zhuǎn)制院所的頂尖實(shí)驗(yàn)室。這些實(shí)驗(yàn)室在釋放高端科技資源，提升科技創(chuàng)新能級(jí)方面起到了巨大的推動(dòng)作用。海淀區(qū)積極支持建設(shè)京津冀國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心及智源、微芯、量子研究院、啟元實(shí)驗(yàn)室等一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。超大規(guī)模人工智能模型訓(xùn)練平臺(tái)、區(qū)塊鏈先進(jìn)算力實(shí)驗(yàn)平臺(tái)落地海淀，“悟道2.0”、量子超導(dǎo)芯片、96核區(qū)塊鏈專用芯片等重大成果相繼發(fā)布。在人工智能、區(qū)塊鏈、智能制造等11個(gè)領(lǐng)域開展底層創(chuàng)新技術(shù)布局。實(shí)施研發(fā)投入倍增計(jì)劃，過去3年撬動(dòng)企業(yè)加大研發(fā)投入超過400億元。

產(chǎn)業(yè)高能級(jí)發(fā)展成果顯著。海淀區(qū)以數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高能級(jí)發(fā)展，突出發(fā)展人工智能、集成電路、網(wǎng)絡(luò)安全、醫(yī)藥健康等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域以及空天、量子信息等未來產(chǎn)業(yè)。發(fā)布實(shí)施“中關(guān)村科學(xué)城北區(qū)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)計(jì)劃”。建立重大項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)時(shí)跟蹤調(diào)度600余個(gè)項(xiàng)目開展。在全市率先發(fā)布21個(gè)新場(chǎng)景項(xiàng)目，布局建設(shè)一批新基建。21項(xiàng)“兩區(qū)”建設(shè)主責(zé)任務(wù)中，已落地15項(xiàng)。組織8批次集中簽約，落地字節(jié)跳動(dòng)、小米、美團(tuán)、榮耀、擬未科技等92個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。建設(shè)東升科技園、中關(guān)村壹號(hào)、“星谷”等一批特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。軟件和信息服務(wù)業(yè)收入占全市的三分之二以上。目前，海淀區(qū)擁有國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)10604家，約占全市的37%；獨(dú)角獸企業(yè)48家，約占全國(guó)的20%；上市企業(yè)247家，新三板掛牌企業(yè)382家；國(guó)家級(jí)專精特新企業(yè)58家，占全市的54.2%。

能級(jí)提升政策體系逐步完善。2014年，海淀區(qū)出臺(tái)鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“1+4+1”政策體系。2018年1月，“海淀創(chuàng)新發(fā)展16條”政策推出后，中關(guān)村科學(xué)城范圍擴(kuò)大至海淀全域，“一軸、一廊、一帶、兩極、多組團(tuán)、多節(jié)點(diǎn)”規(guī)劃布局在海淀全域鋪開，科技創(chuàng)新功能與產(chǎn)業(yè)功能、城市功能有機(jī)融為一體，為提升科技創(chuàng)新能級(jí)提供了廣闊空間。2019年5月，海淀區(qū)發(fā)布《關(guān)于加快中關(guān)村科學(xué)城人工智能創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的十五條措施》（以下簡(jiǎn)稱“海淀人工智能15條”），涉及人工智能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)支持、服務(wù)方式及創(chuàng)新要素等方面。2021年5月，海淀區(qū)發(fā)布《中關(guān)村科學(xué)城數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》，該行動(dòng)計(jì)劃旨在鞏固提升中關(guān)村科學(xué)城數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新引領(lǐng)水平，加快打造全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。從出臺(tái)“海淀創(chuàng)新發(fā)展16條”“海淀人工智能15條”，到實(shí)施創(chuàng)新政策“2.0版”，推動(dòng)海淀創(chuàng)新能級(jí)政策體系逐步完善。

保持創(chuàng)新引領(lǐng)態(tài)勢(shì)，拓展能級(jí)提升新路徑

黨的十八大以來，海淀區(qū)確立了將中關(guān)村科學(xué)城建設(shè)成為“具有全球影響力的科技創(chuàng)新出發(fā)地、原始創(chuàng)新策源地和自主創(chuàng)新主陣地”3個(gè)核心功能和“雙創(chuàng)生態(tài)引領(lǐng)區(qū)、國(guó)際創(chuàng)新集聚區(qū)、綠色宜居示范區(qū)”3個(gè)支撐功能的發(fā)展定位和建設(shè)目標(biāo)，將創(chuàng)新擺在核心位置，探索出一條全面提升科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)之路，在全國(guó)科技創(chuàng)新格局中保持引領(lǐng)態(tài)勢(shì)，為海淀乃至首都高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。

堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，抬高科技創(chuàng)新能級(jí)提升的出發(fā)點(diǎn)。改革開放以來，中關(guān)村科學(xué)城不斷強(qiáng)化原始創(chuàng)新，以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略為導(dǎo)向，順應(yīng)世界科技發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行超前布局，創(chuàng)造了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大技術(shù)創(chuàng)新成果。從最初的計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，到新一代互聯(lián)網(wǎng)、新材料、大數(shù)據(jù)、人工智能、生物醫(yī)藥等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，中關(guān)村科學(xué)城正從“跟跑者”轉(zhuǎn)變?yōu)椴煌I(lǐng)域“并跑者”、局部領(lǐng)域的“領(lǐng)跑者”。中關(guān)村科學(xué)城主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，服務(wù)粵港澳地區(qū)，帶動(dòng)和推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新合作走向縱深。2019年，中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的2997家技術(shù)賣方機(jī)構(gòu)輸出技術(shù)合同55514項(xiàng)，成交額3932.3億元，比上年增長(zhǎng)7.8%。其中，海淀園輸出技術(shù)合同40837項(xiàng)，成交額1636.1億元，增長(zhǎng)32.0%，占中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)輸出技術(shù)合同成交額的41.6%，居中關(guān)村技術(shù)輸出首位。這些技術(shù)交易覆蓋京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳等地區(qū)。

堅(jiān)持瞄準(zhǔn)科技前沿打造創(chuàng)新平臺(tái)，拓寬科技創(chuàng)新能級(jí)提升的渠道。中關(guān)村始終勇立全球高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮頭，引領(lǐng)中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。20世紀(jì)80年代，中關(guān)村抓住電子計(jì)算機(jī)發(fā)展浪潮，產(chǎn)生了聯(lián)想、方正等一批國(guó)際知名的領(lǐng)軍企業(yè)。90年代，中關(guān)村緊跟全球互聯(lián)網(wǎng)科技革命的步伐，涌現(xiàn)出新浪、搜狐、網(wǎng)易、百度等一大批互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。21世紀(jì)初，中關(guān)村把握移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，培育出京東、小米等一批全國(guó)知名企業(yè)，全國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)領(lǐng)頭羊地位得到持續(xù)鞏固。2011年，作為中關(guān)村科技園區(qū)核心部分的中關(guān)村科學(xué)城正式成立，科學(xué)城圍繞“科技創(chuàng)新出發(fā)地、原始創(chuàng)新策源地、自主創(chuàng)新主陣地”3個(gè)核心功能，從科學(xué)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)源頭發(fā)力，打造了一批“科研重器”“硬核創(chuàng)新”和“硬核產(chǎn)業(yè)”。

持續(xù)推出系列化改革舉措，打造科技創(chuàng)新能級(jí)提升的動(dòng)力引擎。改革開放以來，海淀區(qū)不斷豐富發(fā)展和弘揚(yáng)踐行改革創(chuàng)新精神，以敢為人先、敢闖敢試、勇攀高峰的勇氣，走出了一條中國(guó)特色科技創(chuàng)新發(fā)展之路。中關(guān)村科學(xué)城在現(xiàn)代企業(yè)制度、股權(quán)制度改革、科技成果轉(zhuǎn)化、科技成果激勵(lì)、金融創(chuàng)新、人才引進(jìn)等方面率先探索，先后推出幾十項(xiàng)改革舉措，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)引領(lǐng)全國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展。面對(duì)全球開放創(chuàng)新的新形勢(shì)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)的挑戰(zhàn)以及各類創(chuàng)新主體對(duì)制度創(chuàng)新提出的新需求，中關(guān)村科學(xué)城正在開展新一輪先行先試政策探索，并努力爭(zhēng)取率先實(shí)現(xiàn)突破。

著力營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建科技創(chuàng)新能級(jí)提升的人才保障機(jī)制。以人才和資本為核心，推動(dòng)創(chuàng)新生態(tài)迭代升級(jí)，是海淀區(qū)科技創(chuàng)新能級(jí)不斷提升的關(guān)鍵所在。自2012年實(shí)施“海英計(jì)劃”以來，中關(guān)村科學(xué)城累計(jì)選拔高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才725人。2019年和2021年，聯(lián)合清華大學(xué)、北京大學(xué)實(shí)施兩期“薪火共燃”計(jì)劃，116名科技企業(yè)創(chuàng)始人、負(fù)責(zé)人參加培訓(xùn)，探索了一條“政府引導(dǎo)、高校培養(yǎng)、企業(yè)參與”的企業(yè)家人才培養(yǎng)機(jī)制。2021年，國(guó)家納米科學(xué)中心作為海淀區(qū)駐區(qū)賦權(quán)改革試點(diǎn)單位，推動(dòng)首個(gè)科技成果賦權(quán)項(xiàng)目成功落地，賦予科研人員對(duì)項(xiàng)目成果70%的所有權(quán)，職務(wù)科技成果權(quán)屬改革實(shí)現(xiàn)首個(gè)案例落地。積極打造創(chuàng)新“雨林”生態(tài)，把高校、高新企業(yè)等各種資源整合起來，賦予其創(chuàng)新合伙人地位，享受創(chuàng)新合伙人政策。這些政策舉措，極大地調(diào)動(dòng)了科技人才的積極性。

加快建設(shè)世界領(lǐng)先的科技園區(qū)，全面提升科技創(chuàng)新能級(jí)

面對(duì)新時(shí)代、新階段和新任務(wù)，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“中國(guó)支持中關(guān)村開展新一輪先行先試改革，加快建設(shè)世界領(lǐng)先的科技園區(qū)”的指示要求，緊緊圍繞“兩新兩高”戰(zhàn)略實(shí)施，牢牢把握“三區(qū)”政策疊加優(yōu)勢(shì)，全面提升中關(guān)村科學(xué)城創(chuàng)新發(fā)展能級(jí)，當(dāng)好北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)排頭兵，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

瞄準(zhǔn)世界科技前沿，構(gòu)筑國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域、卡脖子技術(shù)，集合精銳力量，作出戰(zhàn)略安排。爭(zhēng)取新一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重大科技專項(xiàng)在海淀區(qū)落地，加快推進(jìn)京津冀國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心開工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)量子研究院新微納加工實(shí)驗(yàn)室、智源未來智能系統(tǒng)平臺(tái)、區(qū)塊鏈先進(jìn)算力實(shí)驗(yàn)平臺(tái)投入運(yùn)行。加快推進(jìn)量子研究院、腦科學(xué)與類腦研究中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，集聚國(guó)際一流科技領(lǐng)軍人才和優(yōu)勢(shì)團(tuán)隊(duì)，快速形成領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，打造成為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。

堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。圍繞量子信息、人工智能、區(qū)塊鏈、生命健康等新科技革命前沿領(lǐng)域，實(shí)施系列專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，補(bǔ)短板和鍛長(zhǎng)板齊頭并進(jìn)。建成一批廣覆蓋、高性能數(shù)字新基建，實(shí)現(xiàn)數(shù)字領(lǐng)域若干前沿技術(shù)占先，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。將海淀區(qū)建設(shè)成為數(shù)字技術(shù)主導(dǎo)力強(qiáng)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)高端特色鮮明、數(shù)字化高效賦能的全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市引領(lǐng)區(qū)，打造具有全球影響力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新策源地和數(shù)字經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。

堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展之路，不斷激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。開展未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃工作，重點(diǎn)布局空天、量子、雙碳、生物技術(shù)等領(lǐng)域。建立中關(guān)村科學(xué)城特色評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，綜合反映和提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。做好高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作，完善海淀區(qū)高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，積極推進(jìn)“報(bào)備即批準(zhǔn)”政策實(shí)施。支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展壯大，持續(xù)做好企業(yè)遷轉(zhuǎn)挽留工作。研究制定針對(duì)平臺(tái)企業(yè)發(fā)展的若干舉措，分類推進(jìn)駐區(qū)平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展。

疏通人才流動(dòng)渠道，構(gòu)建“類海外”人才環(huán)境。深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革，推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)科研人員獲得感。圍繞創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，為緊缺急需和戰(zhàn)略型人才提供定制服務(wù)，加大專業(yè)化人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，加快形成多層次創(chuàng)新人才生態(tài)。出臺(tái)北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)人才支撐保障政策措施，探索實(shí)施針對(duì)外籍人才工作許可與居留許可的便利服務(wù)措施，開展永久居留、出入境便利、社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)等制度試點(diǎn)。

踐行科技向善理念，做先行先試的探路者。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則和最佳實(shí)踐，探索實(shí)施供地、融資、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素配置的突破性政策。依據(jù)“兩區(qū)”建設(shè)方案要求，在國(guó)家有關(guān)部委指導(dǎo)下，做好在特定區(qū)域內(nèi)實(shí)施個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠等一系列政策落地工作。在實(shí)施鼓勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)移的稅收政策、推動(dòng)軟件實(shí)名認(rèn)證、數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)出口、“沙盒監(jiān)管”等方面開展先行先試。支持中關(guān)村軟件園建設(shè)國(guó)家數(shù)字服務(wù)出口基地，積極爭(zhēng)取市級(jí)支持推進(jìn)數(shù)字貨幣應(yīng)用試點(diǎn)。完善創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，吸引國(guó)內(nèi)外創(chuàng)投機(jī)構(gòu)聚集，建設(shè)國(guó)際創(chuàng)投集聚區(qū)。

融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，致力推動(dòng)全球科技創(chuàng)新協(xié)作。深化開放創(chuàng)新，發(fā)起和參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃、國(guó)際聯(lián)合研究計(jì)劃，推動(dòng)國(guó)際科技創(chuàng)新合作平臺(tái)建設(shè)及成果落地，探索利用科技創(chuàng)新基金出資境外基金等新機(jī)制。制定實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng)新北京行動(dòng)計(jì)劃，聯(lián)合建設(shè)實(shí)驗(yàn)室和科技園區(qū)，推動(dòng)中關(guān)村科學(xué)城企業(yè)“走出去”。瞄準(zhǔn)世界科技前沿，積極提出并牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和工程，形成一批具有國(guó)際影響力的標(biāo)志性成果，增強(qiáng)北京在全球科技競(jìng)爭(zhēng)中的影響力和話語權(quán)。

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