[中圖分類(lèi)號(hào)] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2021）12-0074-04

街區(qū)是城市更新精細(xì)化實(shí)施的基本單元，老城復(fù)興的關(guān)鍵在街區(qū)更新。首都功能核心區(qū)擁有眾多歷史文化特色街區(qū)，城垣苑囿、胡同院落、街坊里巷構(gòu)筑了老城街區(qū)獨(dú)特的空間肌理，是城市中最具活力、歷史感和魅力的場(chǎng)所。2021年5月發(fā)布的《北京市人民政府關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以制度建設(shè)鞏固已有經(jīng)驗(yàn)成果，提出以街區(qū)為單元成片統(tǒng)籌實(shí)施城市更新的引導(dǎo)思路，為完善核心區(qū)城市治理體系、實(shí)現(xiàn)老城重組找準(zhǔn)突破口，成為落實(shí)核心區(qū)“控規(guī)”的重要?jiǎng)?chuàng)新模式。老城更新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，面臨著首都定位、“雙控四降”、功能疏解等更為嚴(yán)格的更新條件與規(guī)劃管控要求，針對(duì)疏解整治與優(yōu)化提升存在空檔期、支持空間功能變更、容量調(diào)整的政策機(jī)制不健全、精細(xì)化導(dǎo)控不足、運(yùn)維的長(zhǎng)效機(jī)制缺位等諸多矛盾問(wèn)題，既要審慎推進(jìn)、研究源頭治理之策，又需大膽改革、建立容錯(cuò)與靈活市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)向的創(chuàng)新性制度體系，深度探索符合核心區(qū)發(fā)展階段特征的街區(qū)更新模式。

創(chuàng)新街區(qū)模式：科技助推老城智慧復(fù)興

老城保護(hù)復(fù)興既要留住老街坊、恢復(fù)老記憶、延續(xù)老傳統(tǒng)，也要流動(dòng)新要素、引入新居民、注入新動(dòng)能。以科技植入喚醒老城創(chuàng)新基因，激發(fā)街區(qū)活力，實(shí)現(xiàn)城市歷史與城市未來(lái)的有序協(xié)調(diào)、空間保護(hù)與空間開(kāi)發(fā)的有機(jī)融合。

牢牢把握“科技回歸都市”的時(shí)代訴求。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技創(chuàng)新作為提升城市發(fā)展能級(jí)和可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的新動(dòng)能，成為驅(qū)動(dòng)內(nèi)城復(fù)興的重要力量。可以說(shuō)，全球中心城市無(wú)一不是借助其強(qiáng)大的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)而處于世界城市網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)的核心位置。《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》提出，2020年初步建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心、2035年成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的中堅(jiān)力量和引領(lǐng)世界創(chuàng)新的新引擎、2050年成為世界主要科學(xué)中心和科技創(chuàng)新高地的三步走戰(zhàn)略藍(lán)圖，將科技創(chuàng)新作為價(jià)值符號(hào)、時(shí)代標(biāo)簽深度植入中國(guó)特色社會(huì)主義大國(guó)首都的基本樣態(tài)。老城再生的模式，必須遵循首都城市發(fā)展的愿景目標(biāo)與價(jià)值導(dǎo)向。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，老城+科技融合發(fā)展，形成物理空間緊湊、功能布局混合、創(chuàng)新活動(dòng)活躍的城市新經(jīng)濟(jì)空間，才是老城街區(qū)煥發(fā)活力的根源、延續(xù)生命力的動(dòng)因。比如，英國(guó)正在經(jīng)歷高新技術(shù)企業(yè)從高新區(qū)、科學(xué)城搬回市區(qū)的過(guò)程，老城街區(qū)不斷生長(zhǎng)出有趣的初創(chuàng)企業(yè)社區(qū)；美國(guó)的新趨勢(shì)是將重要大學(xué)的研究分支機(jī)構(gòu)或研究生院遷往都市中心、次中心區(qū)域，新興業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)原住民社區(qū)融合，發(fā)展為獨(dú)具特色的創(chuàng)新街區(qū)，使創(chuàng)新力量與大都市內(nèi)城復(fù)興緊密聯(lián)系在一起，重構(gòu)城市創(chuàng)新地理版圖。“從硅谷到硅巷”“倫敦東區(qū)再生”等都是這一趨勢(shì)的生動(dòng)佐證。

深刻認(rèn)識(shí)科技助力老城保護(hù)與復(fù)興的必然性。將老城街區(qū)納入國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重要支撐空間來(lái)布局，使其成為“三城一區(qū)”主平臺(tái)之外的有益補(bǔ)充。與旅游、商業(yè)等“數(shù)人頭”的消費(fèi)側(cè)產(chǎn)業(yè)不同，科技研發(fā)作為生產(chǎn)側(cè)產(chǎn)業(yè)，不僅能夠締造強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，通過(guò)技術(shù)積累、創(chuàng)新擴(kuò)散使老城重?zé)ㄉ鷻C(jī)，還能夠匯聚創(chuàng)新中堅(jiān)力量，形成高品質(zhì)服務(wù)業(yè)的固定消費(fèi)群體，實(shí)現(xiàn)老城空間活化和人口、商業(yè)密度下降的雙重目標(biāo)。而老城街區(qū)本身就具有作為創(chuàng)新發(fā)源地的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。首先，老城區(qū)是城市問(wèn)題的發(fā)生器，是物理空間和經(jīng)濟(jì)形態(tài)都亟待轉(zhuǎn)型更新的區(qū)域，容易激發(fā)創(chuàng)新靈感。其次，創(chuàng)新的概念已不再局限于技術(shù)創(chuàng)新，而更在于傳統(tǒng)行業(yè)模式的創(chuàng)新，比如，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為商業(yè)、時(shí)尚、創(chuàng)意、傳媒等公共服務(wù)領(lǐng)域提供解決方案，老城區(qū)大量成熟的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)既已形成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)恰恰有利于跨界創(chuàng)新。最后，老城區(qū)位于市中心黃金地段，多為高密度區(qū)域，擁有較低的商務(wù)成本（交通便利、租金相對(duì)低）、豐富的公共空間和獨(dú)特的文化氛圍（文化多樣性、融合性、層次性），具備成功吸引創(chuàng)新企業(yè)的優(yōu)質(zhì)元素，滿足現(xiàn)代創(chuàng)新人群工作與生活互融的特點(diǎn)，無(wú)疑是用生活魅力孵化創(chuàng)新的最優(yōu)載體。

借力科技植入推動(dòng)傳統(tǒng)街區(qū)向創(chuàng)新街區(qū)轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新街區(qū)以多業(yè)并進(jìn)、多元發(fā)展、跨界融合為特征，共生的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、持續(xù)活力的創(chuàng)新主體、宜居宜業(yè)的公共空間是3個(gè)必備條件。嵌入本地文化的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)幫助建立穩(wěn)定、高頻互動(dòng)的緊密連接，為跨界創(chuàng)新提供基礎(chǔ)環(huán)境；持續(xù)活力的創(chuàng)新主體包括提供創(chuàng)業(yè)支持、技術(shù)培育、金融稅收、保險(xiǎn)服務(wù)的商業(yè)化或公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)；宜居宜業(yè)的公共空間是使各類(lèi)創(chuàng)新主體互動(dòng)的載體，不僅提供融合理念建筑以及公共WiFi、公共交通等基本公共服務(wù)，也涵蓋以人文、生態(tài)、宜居為核心的高品質(zhì)工作休閑空間。要通過(guò)生產(chǎn)空間（新創(chuàng)產(chǎn)業(yè)）與生活空間（街院社區(qū)）緊密融合，將創(chuàng)新的商業(yè)化粘在本地。例如，依托“共生院”引入智能家居設(shè)計(jì)企業(yè)，邀請(qǐng)小院居民感受、參與產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和科技測(cè)試，提出關(guān)于新產(chǎn)品和新服務(wù)的想法，科技企業(yè)在現(xiàn)實(shí)生活場(chǎng)景中汲取靈感、挖掘需求，以用戶(hù)為中心開(kāi)發(fā)新技術(shù)，不僅可以促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)源地生產(chǎn)力的提升，還能借助引入智能生活為老城更新數(shù)字化賦能。可以說(shuō)，創(chuàng)新街區(qū)為存量改造條件下尋求產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能協(xié)同提供了一種新鏡像。在與一輪輪城市更新相伴生的技術(shù)實(shí)踐中，一大批本土的建筑、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)等新創(chuàng)企業(yè)將得以迅速孵化和成長(zhǎng)。

共生街區(qū)模式：場(chǎng)景賦能老城美好生活

在生產(chǎn)城市向生活城市的轉(zhuǎn)向中，場(chǎng)景成為新時(shí)代營(yíng)城的關(guān)鍵概念。場(chǎng)景源于對(duì)多元交互的都市化生活方式的追求，始終存在于城市之中，并可被人們直觀體驗(yàn)和感受。相較于傳統(tǒng)物理空間定義，它將特定空間中的設(shè)施、活動(dòng)、服務(wù)、人群等元素系統(tǒng)集成，成為具有價(jià)值導(dǎo)向、文化風(fēng)格、美學(xué)特征、行為符號(hào)等特定意涵的城市共生空間。依托場(chǎng)景賦能增強(qiáng)不同類(lèi)型街區(qū)的獨(dú)特性，打造若干“人城境業(yè)”高度融合、各具特色的共生街區(qū)，日益成為滿足老城居民、游客可感可及美好生活體驗(yàn)的新路徑。

依托文化體驗(yàn)型、共享型商業(yè)場(chǎng)景培育新街區(qū)經(jīng)濟(jì)。隨著消費(fèi)向體驗(yàn)化、美學(xué)化的轉(zhuǎn)向，消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)空間的體驗(yàn)感和美學(xué)品質(zhì)訴求與日俱增。深度挖掘老城街區(qū)空間、鄰里空間，營(yíng)造古都風(fēng)韻與現(xiàn)代時(shí)尚交融的標(biāo)識(shí)性消費(fèi)場(chǎng)景，是塑造老城魅力與活力、提升老城生活品質(zhì)、助推實(shí)現(xiàn)老城復(fù)興的強(qiáng)勁動(dòng)力源。一是盤(pán)活存量業(yè)態(tài)打造共享型社區(qū)商業(yè)，提升老城生活品質(zhì)。對(duì)重要景區(qū)、歷史文化街區(qū)的零售業(yè)態(tài)應(yīng)實(shí)施“正面清單”管理，嚴(yán)把工商登記準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)當(dāng)?shù)乩献痔?hào)店鋪予以認(rèn)證和規(guī)范化管理，推廣北京特色企業(yè)；對(duì)有風(fēng)貌管控要求且生活性服務(wù)業(yè)設(shè)施先天不足的文保區(qū)、平房區(qū)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)功能與高品質(zhì)商業(yè)功能融合發(fā)展。鼓勵(lì)此類(lèi)區(qū)域借助現(xiàn)有物流配送節(jié)點(diǎn)、郵政儲(chǔ)蓄、便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等適度引入品牌性社區(qū)商業(yè)，打造跨界復(fù)合店，形成共享型社區(qū)商業(yè)空間。二是在傳統(tǒng)特色商區(qū)打造文化體驗(yàn)型商業(yè)場(chǎng)景，助力國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)。高體驗(yàn)式商業(yè)平臺(tái)是承接未來(lái)消費(fèi)趨勢(shì)的優(yōu)質(zhì)載體，體驗(yàn)城市文化則是體驗(yàn)式商業(yè)的高級(jí)階段。老城特有的青磚灰瓦建筑、棋盤(pán)路網(wǎng)格局、胡同街巷體系彰顯北京獨(dú)特的文化精神，提供了極具體驗(yàn)感和記憶感的互動(dòng)場(chǎng)景。特別是在地標(biāo)性傳統(tǒng)商區(qū)，歷史遺存建筑融合現(xiàn)代功能，為各類(lèi)風(fēng)格迥異的社交與體驗(yàn)空間提供了可能。這些區(qū)域應(yīng)引育主題休閑、美食品鑒、沉浸購(gòu)物、城市書(shū)屋、共享辦公等具有優(yōu)質(zhì)體驗(yàn)感、互動(dòng)感的全新業(yè)態(tài)，同時(shí)提供完善的交通、安全、環(huán)保等城市公共服務(wù)和消費(fèi)咨詢(xún)、投訴熱線等配套保障，打造可持續(xù)文創(chuàng)生態(tài)圈，使消費(fèi)者既能在胡同里弄的特色小店場(chǎng)景中體驗(yàn)市井煙火塑造的慢生活，又能在特色商圈的潮購(gòu)場(chǎng)景中感受極具現(xiàn)代感的國(guó)際消費(fèi)新風(fēng)尚。目前北京坊、隆福文化中心等區(qū)域已有成功實(shí)踐。

依托共生場(chǎng)景空間構(gòu)建和諧城市新鄰里關(guān)系。“共生院”“混合院”“微雜院”是北京老城在傳統(tǒng)胡同格局中解決騰退院落保護(hù)與發(fā)展難題的重要探索。與1990年代荷蘭、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家城市興起的“復(fù)合社區(qū)”類(lèi)似，“老房子、新生態(tài)”不僅創(chuàng)造了一種公私空間共生的新型綜合住區(qū)模式，而且在治理層面構(gòu)建起兼具社會(huì)認(rèn)同和鄰里互信的社會(huì)生活共同體，成為推動(dòng)人際交往、培育聯(lián)結(jié)紐帶、增強(qiáng)信任與合作的重要場(chǎng)域。首先，共生空間改造要注意傳統(tǒng)院落成套化功能模塊的植入，留足鄰里社交空間，為居民深入話題交流、公共交往活動(dòng)開(kāi)展提供穩(wěn)定場(chǎng)所。其次，街道社區(qū)要前瞻性謀劃“引入什么樣的新居民、新業(yè)態(tài)”以及“以何種形式引入”。建議以創(chuàng)新孵化器、加速器、文創(chuàng)辦公空間、創(chuàng)業(yè)者（青年）社區(qū)、體驗(yàn)式民宿作為載體形式，引入創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的雙創(chuàng)群體、風(fēng)險(xiǎn)投資者、科技人才、知識(shí)員工等。再次，基層工作人員要提前將工作觸角延伸到院落，加強(qiáng)對(duì)新鄰里相處模式的引導(dǎo)和維護(hù)，通過(guò)培育社會(huì)組織、拓展志愿服務(wù)、開(kāi)展睦鄰活動(dòng)等形式，為增進(jìn)鄰里溝通營(yíng)造溫情互助氛圍，打造和諧城市新鄰里關(guān)系。

共治街區(qū)模式：合力優(yōu)化老城治理生態(tài)

作為一項(xiàng)綜合性的公共政策議題，近年來(lái)，多主體共同參與街區(qū)更新項(xiàng)目的行動(dòng)在各地區(qū)不斷涌現(xiàn)，形成各具特色的生動(dòng)局面，并總結(jié)提升為有效的制度經(jīng)驗(yàn)。諸多基層案例表明，盡管參與街區(qū)更新實(shí)踐的社會(huì)力量日益增強(qiáng)、社會(huì)建設(shè)體制不斷完善，但在多元共治格局中政府和社會(huì)、社區(qū)之間的強(qiáng)弱懸殊明顯，社區(qū)自治能力、居民社區(qū)意識(shí)、社會(huì)組織培育和管理等仍處于初級(jí)水平，政府依然是共治的核心推動(dòng)力量。比如，北京當(dāng)前街區(qū)更新的重點(diǎn)聚焦于政府和基層社區(qū)開(kāi)展的有機(jī)更新實(shí)踐，對(duì)市場(chǎng)主導(dǎo)或參與的更新、業(yè)主自主申請(qǐng)的更新等類(lèi)型關(guān)注較少。街區(qū)共治體系的建立仍需因時(shí)因地持續(xù)探索。

健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的居民自治機(jī)制，探索主動(dòng)式街區(qū)共治新路徑。積極培育和完善社區(qū)自組織體系。繼續(xù)探索完善街巷長(zhǎng)制、自治共建理事會(huì)、居民議事廳、小院公約等自治組織的運(yùn)行模式和制度規(guī)范，理順街巷長(zhǎng)、小巷管家、社區(qū)專(zhuān)員等各類(lèi)新型自治主體的權(quán)責(zé)關(guān)系和工作機(jī)制，有針對(duì)性破解其長(zhǎng)效運(yùn)維困境；在目前已有社區(qū)自治組織的基礎(chǔ)上，發(fā)揮黨建聯(lián)盟作用，賦予居民更多的組織資源，構(gòu)建以基層黨組織為中樞，整合居民自治組織、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)組織、社會(huì)文化組織、科技類(lèi)組織、公益組織等組織，形成共建和聯(lián)建的組織振興格局。積極培育居民現(xiàn)代市民意識(shí)和社區(qū)歸屬感。探索推行“個(gè)人誠(chéng)信分”工程，將居民綠色出行、低碳消費(fèi)、節(jié)能減排等日常減碳行為以“碳積分”形式計(jì)入個(gè)人信用賬戶(hù)，累計(jì)積分與未來(lái)碳排放權(quán)的使用或交易直接掛鉤，催生居民建設(shè)低碳社會(huì)的自覺(jué)意識(shí)。借鑒和推廣上海浦東新區(qū)針對(duì)街區(qū)微更新設(shè)立“社區(qū)自治金”的做法，由街道、社區(qū)單位、居民共同出資籌集自治基金，鼓勵(lì)居民資助設(shè)計(jì)院落、小區(qū)環(huán)境，既可拓寬融資渠道、建立資金共擔(dān)模式，又能增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感與榮譽(yù)感。

深化責(zé)任規(guī)劃師制度建設(shè)，培育街區(qū)共治新力量。作為鏈接政府治理訴求與基層更新需求的重要紐帶，北京市責(zé)任規(guī)劃師工作已由探索性的指導(dǎo)意見(jiàn)上升為穩(wěn)定性的制度規(guī)范，并在核心區(qū)“控規(guī)”編制及實(shí)施過(guò)程中提供了基礎(chǔ)性制度保障。目前這一制度實(shí)踐尚在探索期，存在一些亟待破解的問(wèn)題。比如，責(zé)任規(guī)劃師職能設(shè)計(jì)偏弱、角色融入不夠，市、區(qū)兩級(jí)制度設(shè)計(jì)均未能對(duì)責(zé)任規(guī)劃師充分賦權(quán)。持續(xù)探索完善體制機(jī)制是培育責(zé)任規(guī)劃師制度成為新共治力量的重要途徑。一是細(xì)化責(zé)任規(guī)劃師的權(quán)責(zé)、獎(jiǎng)懲、考評(píng)等工作機(jī)制。充分賦權(quán)責(zé)任規(guī)劃師，可明確提出“對(duì)責(zé)任街道關(guān)鍵領(lǐng)域和重要節(jié)點(diǎn)的設(shè)計(jì)方案，責(zé)任規(guī)劃師具有一票否決權(quán)”；就“責(zé)任規(guī)劃師承接在地小型示范項(xiàng)目工作”給予明確支持，除大型房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、招投標(biāo)項(xiàng)目之外，可以允許責(zé)任規(guī)劃師承擔(dān)少量具有示范推廣意義、探索性強(qiáng)、公共價(jià)值突出的難點(diǎn)項(xiàng)目或微改造項(xiàng)目，并將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用和管理方案納入?yún)^(qū)級(jí)制度設(shè)計(jì)中予以規(guī)范。二是持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)責(zé)任規(guī)劃師職業(yè)化進(jìn)程。加快形成相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)責(zé)任規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)從“榮譽(yù)職”向“專(zhuān)業(yè)職”的轉(zhuǎn)變。除政府選聘、傳統(tǒng)規(guī)劃或科研機(jī)構(gòu)延伸服務(wù)外，可采取新成立專(zhuān)門(mén)的社區(qū)規(guī)劃公司或鼓勵(lì)民間非營(yíng)利機(jī)構(gòu)開(kāi)展社區(qū)規(guī)劃服務(wù)的模式，引入市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)化力量組建規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)。三是發(fā)揮原住民優(yōu)勢(shì)培育居民規(guī)劃師。有規(guī)劃知識(shí)背景、有社區(qū)情感維系的本地居民具有成為責(zé)任規(guī)劃師的先天優(yōu)勢(shì)，應(yīng)吸納其以兼職或?qū)Ｂ毿问郊尤胍?guī)劃師隊(duì)伍，給予一定待遇保障。同時(shí)，居民規(guī)劃師可進(jìn)一步培養(yǎng)為街區(qū)自治的領(lǐng)袖人物，以“社區(qū)領(lǐng)袖”“草根領(lǐng)袖”的身份帶動(dòng)居民共同參與自治管理。

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（作者簡(jiǎn)介：刁琳琳，中共北京市委黨校（北京行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任、教授）