《新時代的中非合作》白皮書日前發(fā)布，這是中國政府第一次以政府白皮書的形式，全面、系統(tǒng)總結(jié)中非合作的歷史經(jīng)驗，以事實依據(jù)回應(yīng)國際關(guān)注，為中非合作指明發(fā)展方向。此次高級別政府文件發(fā)布，不僅是對面臨疫情后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展艱巨任務(wù)的非洲給予最強(qiáng)有力的支持，而且是中國對于深陷危機(jī)的全球發(fā)展治理格局釋放的最堅定的信號，充分展現(xiàn)了大國的氣度與擔(dān)當(dāng)。

中國和非洲是休戚與共的命運(yùn)共同體，白皮書通過系統(tǒng)介紹中非合作的指導(dǎo)思想、主要領(lǐng)域和戰(zhàn)略意義以及發(fā)展方向，立體展現(xiàn)了中非合作的四個特征。

第一，中國堅定支持非洲走符合自己國情的發(fā)展道路。白皮書著重指出了中非合作的“五不”原則，即中國不干預(yù)非洲國家探索符合國情的發(fā)展道路，不干涉非洲內(nèi)政，不把自己的意志強(qiáng)加于人，不在對非援助中附加任何政治條件，不在對非投資融資中謀取政治私利。這是中國對非援助有別于西方發(fā)展援助的鮮明特色。早在二戰(zhàn)結(jié)束后，對外援助就正式進(jìn)入西方公共政策視域，盡管現(xiàn)實主義和制度主義在理論假設(shè)上南轅北轍，但是對于對外援助的目的卻已經(jīng)形成了最基本的共識——對外援助有助于實現(xiàn)援助國的政治目的?；诖耍l(fā)達(dá)國家在提供援助時均附帶了各種各樣的政治和經(jīng)濟(jì)體制改革條件。而作為一個從半殖民地獲得獨立的國家，中國出于同樣或相近的歷史記憶對發(fā)展中國家主權(quán)高度尊重，特別是在處理與發(fā)展中國家的關(guān)系上，中國格外強(qiáng)調(diào)絕不通過任何形式和渠道干預(yù)別國內(nèi)政。無論是早期以無償援助和無息貸款為主無私地支持非洲國家建設(shè)一大批農(nóng)場、工廠等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施項目以及劇院、體育場等公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，還是近年來對非援助開始推動中非之間的治國理政交流，中國始終不附加任何條件。中國尊重受援國有自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利和智慧，堅信發(fā)展的內(nèi)生性，絕不做“教師爺”，從而贏得了非洲國家的廣泛認(rèn)可。

第二，以非洲的發(fā)展訴求為出發(fā)點是中國非洲政策的根基。白皮書明確提出以民為本的發(fā)展導(dǎo)向，“中國堅持把中非人民利益放在首位，為中非人民福祉而推進(jìn)合作，讓合作成果惠及中非人民”。近年來，中國對非援助逐年擴(kuò)大，2013年至2018年中國對外援助金額為2702億元人民幣，其中對非洲國家的援助占比44.65%，包括無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款。2000年至2020年，中國在非洲建成的公路鐵路超過13000公里，建設(shè)了80多個大型電力設(shè)施，援建了130多個醫(yī)療設(shè)施、45個體育館、170多所學(xué)校，為非洲培訓(xùn)各領(lǐng)域人才共計16萬余名，打造了非盟會議中心等一系列地標(biāo)性建筑。這些援助舉措的制定和實施都是以尊重非洲受援國對于發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)、主動與非洲發(fā)展戰(zhàn)略對接為前提。在制定國別援助政策時，中國根據(jù)受援國主動提出的援助訴求以及中國自身的援助能力，制定國別援助指導(dǎo)意見以及“國別援助項目庫”，將中國對外援助政策及受援國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃對接，一國一策，因國施策。在項目的準(zhǔn)備階段，中國與受援國的中央政府、項目所在地區(qū)的地方政府、非政府組織等各利益相關(guān)方密切溝通，以全面掌握其對項目的設(shè)想與意見，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行項目可行性分析。在項目的建設(shè)和執(zhí)行階段，中國努力動員受援國的政府、企業(yè)以及當(dāng)?shù)鼐用駨V泛參與，在各個實施環(huán)節(jié)中注重提升受援國獨立開展項目規(guī)劃、執(zhí)行以及管理運(yùn)營的水平。由此可見，非洲人民的發(fā)展訴求是中國非洲政策制定各環(huán)節(jié)的核心關(guān)切。

第三，中國將不斷創(chuàng)新模式全面支持非洲疫情后恢復(fù)。席卷全球的新冠肺炎疫情導(dǎo)致非洲的脆弱性進(jìn)一步加劇。依據(jù)聯(lián)合國的測算，在非洲的脆弱地區(qū)，無論是治理、性別平等、社會公平還是《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中提出的許多其他目標(biāo)方面都已陷入停滯，暴力死亡、極端貧困、衛(wèi)生系統(tǒng)薄弱、斷壁殘垣的學(xué)校比比皆是。疫情的沖擊有可能至少抹去2015年以來國際發(fā)展援助取得的進(jìn)展，導(dǎo)致能否落實《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》成為懸念。在此背景下，非洲國家的焦慮可想而知，白皮書則直接明確了中國在全球保護(hù)主義、單邊主義盛行下仍一如既往支持非洲減貧和發(fā)展的政策立場。中國不僅在疫情發(fā)生后宣布免除15個非洲國家截至2020年年底到期的無息貸款債務(wù)，而且還將創(chuàng)新模式，持續(xù)擴(kuò)大對非洲的發(fā)展支持。例如，中國將繼續(xù)加大促貿(mào)援助力度，通過發(fā)展電子商務(wù)、支持?jǐn)?shù)字非洲、為非洲國家參展進(jìn)博會提供便利等多種方式促進(jìn)中非貿(mào)易的提質(zhì)增效；再如，中國將繼續(xù)深化中非基礎(chǔ)設(shè)施合作，引導(dǎo)企業(yè)采用BOT（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓方式）、BOO（建設(shè)-擁有-經(jīng)營方式）、PPP（政府與社會資本合作）等多種模式，推動中非基礎(chǔ)設(shè)施合作向投資建設(shè)運(yùn)營一體化模式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項目可持續(xù)發(fā)展。這樣既減輕了非洲國家的償還壓力，也有利于基礎(chǔ)設(shè)施項目的可持續(xù)發(fā)展，以內(nèi)生性帶動非洲經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)、循環(huán)與發(fā)展。

第四，中非發(fā)展合作實現(xiàn)了對全球發(fā)展治理的理論突破。經(jīng)歷了半個多世紀(jì)的中非合作取得了巨大的成就，白皮書在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步肯定了中非合作的理論貢獻(xiàn)，“中非合作實踐和理念為發(fā)展中國家在國際事務(wù)中合作樹立了典范，也為改革全球治理體系提供了重要方案。”以合作共贏為基礎(chǔ)，以不附帶政治條件、尊重受援國自主選擇發(fā)展道路為理念的中非合作，既符合受援國基本國情和發(fā)展訴求，又改變了西方傳統(tǒng)援助體系的權(quán)力結(jié)構(gòu)。中國對非援助通過為受援國提供更多選擇的機(jī)會，不僅客觀上降低了西方傳統(tǒng)援助國的議價能力，而且為受援國提供了更符合其自身發(fā)展的參考借鑒模式，受到了發(fā)展中國家的廣泛認(rèn)可。此外，中國援助理念的成功經(jīng)驗導(dǎo)致了西方從理論層面到實踐層面對援助附加政治條件的集體批判和反思。例如，美國著名政治思想家亨廷頓就指出，西方國家的援助行為違背了政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，美國要求受援國接受美國援助必須符合多元化和民主化的要求，但是這種移植的民主價值觀卻與受援國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有直接的聯(lián)系。此外，有“援助國俱樂部”之稱的經(jīng)合組織發(fā)展合作司負(fù)責(zé)人也承認(rèn)，“從援助國角度講，如果受援國不遵守援助附加的條件，也無計可施。因為你必須要和他們開展合作、順應(yīng)主流。”

當(dāng)前全球治理體系和國際秩序變革加速推進(jìn)，國際力量對比深度調(diào)整，一場突如其來的新冠肺炎疫情又加劇了全球發(fā)展治理的脆弱性。站在新的起點，中非合作以歷史和現(xiàn)實向世界彰顯了人類命運(yùn)共同體的現(xiàn)實性和必要性。未來，雙方必將堅定不移深化傳統(tǒng)友好，繼續(xù)發(fā)揮中非合作論壇引領(lǐng)作用，推動“一帶一路”建設(shè)走實走深，不斷推動更高層次和更廣領(lǐng)域的發(fā)展合作，共同創(chuàng)造人類社會更加美好的明天。

（作者：宋微，系商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員）