尹德挺 中共北京市委黨校（北京行政學(xué)院）社會(huì)學(xué)教研部主任

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2021年3月，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。《綱要》提出了一系列關(guān)鍵詞，如高質(zhì)量發(fā)展、新發(fā)展格局、“十四五”和2035年目標(biāo)、共同富裕、統(tǒng)籌發(fā)展與安全、系統(tǒng)觀念等。

按照國(guó)家“十四五”規(guī)劃的要求，北京市編制了《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，涵蓋了首都發(fā)展的主要方面：一是加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)、提高“四個(gè)服務(wù)”水平是首都發(fā)展的全部要義；二是建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市，即通過(guò)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，更好引領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面的發(fā)展；三是抓好“兩區(qū)”“三平臺(tái)”建設(shè)；四是形成國(guó)際科技創(chuàng)新中心、大力建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市；五是2035年率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

其中，國(guó)家“十四五”規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)，推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到、接訴即辦”等基層管理機(jī)制經(jīng)驗(yàn)?？梢哉f(shuō)，北京市重要的“接訴即辦”改革，已經(jīng)從北京走向了全國(guó)。北京12345熱線，從上世紀(jì)80年代的“市長(zhǎng)熱線”改成了現(xiàn)在的“市民熱線”。這一個(gè)字的變化表現(xiàn)出發(fā)展理念上的創(chuàng)新。2020年數(shù)據(jù)顯示，“接訴即辦”全年市民反應(yīng)最強(qiáng)烈的10個(gè)問(wèn)題，涉及疫情防控、市場(chǎng)管理、公共服務(wù)、交通管理等若干方面。2021年，北京市委市政府創(chuàng)新推出“每月一題”專(zhuān)項(xiàng)綜合治理，針對(duì)27個(gè)問(wèn)題逐一推進(jìn)解決，涉及老年代步車(chē)、房產(chǎn)證、預(yù)付卡消費(fèi)退費(fèi)難、停車(chē)難等若干問(wèn)題?？梢?jiàn)，通過(guò)“接訴即辦”工作，我們更好地解決了老百姓的身邊事、煩心事。由此，面向“十四五”，以首善標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展，我們就要秉持黨的十九屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向的緊密結(jié)合，在解決好市民非常關(guān)注的民生性問(wèn)題的同時(shí)，解決好關(guān)于北京規(guī)劃、北京建設(shè)、北京城市更新的發(fā)展性問(wèn)題。

一、時(shí)代坐標(biāo)：開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程

黨的十九屆五中全會(huì)與“十四五”規(guī)劃的核心就是三個(gè)“新”，即新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局。在未來(lái)的五到十五年，我們對(duì)很多問(wèn)題的認(rèn)識(shí)都要以這三個(gè)“新”為指導(dǎo)。黨的十九屆五中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一。因此，我們?cè)谕七M(jìn)北京高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中也必須堅(jiān)持這一核心理念，找準(zhǔn)北京的城市特點(diǎn)。

如何把準(zhǔn)北京的城市特點(diǎn)，我們需要注意兩個(gè)問(wèn)題：一是北京服務(wù)業(yè)就業(yè)人口的占比，2018年的占比為81.6%、2019年的占比為83%；二是當(dāng)北京服務(wù)業(yè)就業(yè)人口的占比為81.6%時(shí)，上海等其他城市的相關(guān)數(shù)值仍是比北京低的。由此可見(jiàn)，北京的城市特點(diǎn)是以服務(wù)業(yè)為主體。早在1994年，北京就形成了“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，此后第三產(chǎn)業(yè)的比例逐步提高。因此，我們更要抓好國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)的建設(shè)。

在目標(biāo)導(dǎo)向上，2021年“兩會(huì)”提到了一系列挑戰(zhàn)，涉及民生、環(huán)保、創(chuàng)新、消費(fèi)、投資等若干問(wèn)題，并明確指出國(guó)際形勢(shì)中不穩(wěn)定不確定因素增多，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。由此，黨的十九屆五中全會(huì)也相應(yīng)提出了一系列關(guān)鍵詞與戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性舉措，如科技自立自強(qiáng)、擴(kuò)大內(nèi)需、安全發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局等，共同構(gòu)成了在“十四五”期間推進(jìn)北京實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的具體要求。