尹德挺 中共北京市委黨校（北京行政學院）社會學教研部主任

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2021年3月，十三屆全國人大四次會議審議通過了《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》?！毒V要》提出了一系列關鍵詞，如高質量發(fā)展、新發(fā)展格局、“十四五”和2035年目標、共同富裕、統(tǒng)籌發(fā)展與安全、系統(tǒng)觀念等。

按照國家“十四五”規(guī)劃的要求，北京市編制了《北京市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，涵蓋了首都發(fā)展的主要方面：一是加強“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水平是首都發(fā)展的全部要義；二是建設全球數字經濟標桿城市，即通過數字產業(yè)化、產業(yè)數字化，更好引領社會經濟各個方面的發(fā)展；三是抓好“兩區(qū)”“三平臺”建設；四是形成國際科技創(chuàng)新中心、大力建設國際消費中心城市；五是2035年率先基本實現社會主義現代化。

其中，國家“十四五”規(guī)劃特別強調，推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到、接訴即辦”等基層管理機制經驗?？梢哉f，北京市重要的“接訴即辦”改革，已經從北京走向了全國。北京12345熱線，從上世紀80年代的“市長熱線”改成了現在的“市民熱線”。這一個字的變化表現出發(fā)展理念上的創(chuàng)新。2020年數據顯示，“接訴即辦”全年市民反應最強烈的10個問題，涉及疫情防控、市場管理、公共服務、交通管理等若干方面。2021年，北京市委市政府創(chuàng)新推出“每月一題”專項綜合治理，針對27個問題逐一推進解決，涉及老年代步車、房產證、預付卡消費退費難、停車難等若干問題?？梢?，通過“接訴即辦”工作，我們更好地解決了老百姓的身邊事、煩心事。由此，面向“十四五”，以首善標準推動首都高質量發(fā)展，我們就要秉持黨的十九屆五中全會精神，堅持目標導向和問題導向的緊密結合，在解決好市民非常關注的民生性問題的同時，解決好關于北京規(guī)劃、北京建設、北京城市更新的發(fā)展性問題。

一、時代坐標：開啟全面建設社會主義現代化國家新征程

黨的十九屆五中全會與“十四五”規(guī)劃的核心就是三個“新”，即新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局。在未來的五到十五年，我們對很多問題的認識都要以這三個“新”為指導。黨的十九屆五中全會特別強調，堅持問題導向和目標導向相統(tǒng)一。因此，我們在推進北京高質量發(fā)展的過程中也必須堅持這一核心理念，找準北京的城市特點。

如何把準北京的城市特點，我們需要注意兩個問題：一是北京服務業(yè)就業(yè)人口的占比，2018年的占比為81.6%、2019年的占比為83%；二是當北京服務業(yè)就業(yè)人口的占比為81.6%時，上海等其他城市的相關數值仍是比北京低的。由此可見，北京的城市特點是以服務業(yè)為主體。早在1994年，北京就形成了“三、二、一”的產業(yè)結構，此后第三產業(yè)的比例逐步提高。因此，我們更要抓好國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)的建設。

在目標導向上，2021年“兩會”提到了一系列挑戰(zhàn)，涉及民生、環(huán)保、創(chuàng)新、消費、投資等若干問題，并明確指出國際形勢中不穩(wěn)定不確定因素增多，世界經濟形勢復雜嚴峻。由此，黨的十九屆五中全會也相應提出了一系列關鍵詞與戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性舉措，如科技自立自強、擴大內需、安全發(fā)展、構建新發(fā)展格局等，共同構成了在“十四五”期間推進北京實現更高質量發(fā)展的具體要求。