王昊 中共北京市委黨校（北京行政學院）教授

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大家好，今天我想從四個方面進行匯報交流：一是北京在推動京津冀協(xié)同發(fā)展方面所起的核心帶動作用；二是北京科技創(chuàng)新水平引領全國；三是北京高精尖產業(yè)發(fā)展水平在全國領先；四是北京全面落實脫貧攻堅工作。

一、北京推動京津冀協(xié)同發(fā)展取得明顯成效

2014年2月26日，習近平總書記視察北京并發(fā)表重要講話，突出強調實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展。在此之后，北京“四個中心”的功能定位真正清晰起來，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略。京津冀協(xié)同發(fā)展真正走出了堅實的一步。京津冀協(xié)同發(fā)展有兩個顯著的特點：一是習近平總書記親自部署、親自指揮、親自推動；二是牢牢把握住非首都功能疏解這個“牛鼻子”。

我從三個方面來介紹這種協(xié)同發(fā)展：一是“一核兩翼”的空間布局加速形成；二是三大先行先試領域率先突破；三是京津冀地區(qū)人民生活水平顯著改善。

（一）“一核兩翼”空間布局加速形成

“一核兩翼”指什么？“一核”就是要充分發(fā)揮北京在京津冀協(xié)同發(fā)展中的核心引領作用，“兩翼”就是北京城市副中心與河北雄安新區(qū)共同構成北京新的兩翼。“一核兩翼”空間布局現(xiàn)在已經加速形成了。北京市“四個中心”的定位清晰之后，就是要疏解非首都功能，而這“兩翼”是非首都功能的兩個集中承載地，只不過二者的承載功能有所區(qū)分。北京城市副中心的三個功能定位：融入構建新發(fā)展格局的重要支點、京津冀協(xié)同發(fā)展橋頭堡和國家綠色發(fā)展示范區(qū)。通州和北三縣（三河市、大廠回族自治縣、香河縣）的關系非常密切，現(xiàn)在通州和北三縣都是統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控。通過實施規(guī)劃，現(xiàn)在北三縣日均到北京的通勤人數(shù)約10萬人。且通州在公共服務、產業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新平臺建設方面都發(fā)展得非常好，城市副中心的建設也是如火如荼地開展著。

雄安新區(qū)定位：千年大計、國家大事。它的定位非常長遠，在經濟發(fā)展模式上一定是走創(chuàng)新發(fā)展之路，它的模式也一定是城市發(fā)展的新樣板、新模式。北京對雄安新區(qū)的支持力度非常大，有掛職的干部在那里進行指導、輔導、培訓，“三校一院”交鑰匙項目也進展得非常順利，許多大學的合作協(xié)議都已經開始推進?，F(xiàn)在雄安新區(qū)塔吊林立，工程建設如火如荼。

（二）三大先行先試領域率先突破

1.產業(yè)升級轉移

京津冀間產業(yè)領域的合作與分工在不斷走向深入。政府在產業(yè)對接和創(chuàng)新協(xié)作方面搭建了很多平臺。 截至2020年底，中關村企業(yè)在津冀設立分支機構8600多家，北京流向津冀技術合同成交額累計超1400億元。這些創(chuàng)新合作大部分是政府搭臺以后企業(yè)之間不斷對接形成的。現(xiàn)在“2+4+N”格局基本已經形成。什么是“2+4+N”？“2”指北京城市副中心和雄安新區(qū)，“4”指四大戰(zhàn)略合作功能區(qū)，分別是張承生態(tài)功能區(qū)、北京新機場臨空經濟區(qū)、天津濱海新區(qū)、曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。在此基礎上，發(fā)展出很多特色化專業(yè)化的創(chuàng)新平臺?，F(xiàn)在，這種特色化專業(yè)化的平臺在40個以上。北京在產業(yè)分工方面起了核心的主導作用。從2018年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，北京法人單位在津冀地區(qū)的產業(yè)活動單位1.2萬家，天津法人單位在京冀地區(qū)的產業(yè)活動單位0.3萬家，河北法人單位在京津地區(qū)的產業(yè)活動單位0.1萬家，分別占京津冀法人單位區(qū)域內跨?。ㄊ校┊a業(yè)活動單位總量的76.5%、15.9%和7.6%。北京在區(qū)域內產業(yè)融合中核心帶動作用明顯。

2.生態(tài)環(huán)境保護

2014年以來，京津冀地區(qū)污染治理力度不斷加強。一般工業(yè)固體廢物產生量整體呈下降趨勢。危險物排放量雖然在增加，但是增加的幅度越來越低。水治理的力度也非常大。2021年永定河第一次實現(xiàn)全線通水。密云水庫水源地的很多河道以前看是枯竭的，現(xiàn)在河流非常寬闊，水量非常充沛?？傮w來說，京津冀地區(qū)的水質得到了比較明顯的改善。化學需氧量、氨氮的數(shù)量，總體上呈下降態(tài)勢。我們也采取了很多治理措施，比如河長制、聯(lián)合執(zhí)法等。密云水庫聯(lián)合各個部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動的治理模式值得推廣。我們還頒布了很多關于空氣污染治理的條例，治理力度非常大，進步也非常明顯。根據(jù)2020年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，京津冀及周邊地區(qū)的PM2.5的降幅最明顯，濃度下降36%。北京濃度降至38微克/立方米，為2013年監(jiān)測以來的最低值。

3.交通一體化

目前，交通一體化格局已經初步形成。一是公路交通進展十分順利。2019年10月，阻礙京津冀發(fā)展的“斷頭路”已經全部打通。另外，圍繞著京津冀協(xié)同發(fā)展的高速公路大多已經建成，只有少部分在建。比如京安高速、首都環(huán)線高速、新機場高速、京秦高速，以及榮烏高速。榮烏高速是從山東的榮成一直到內蒙古的烏海，中間穿過天津、河北。京津冀三地相鄰城市間基本實現(xiàn)“1.5小時交通圈”。二是軌道交通發(fā)展日新月異。軌道上的大框架基本已經形成，如京雄城際鐵路已經完全開通，北京到雄安有了更加便捷的方式。京唐城際鐵路已經開工建設，預計2022年底通車。下一步需要完善的是市郊鐵路，以溝通建立起“軌道上的京津冀”。三是北京大興國際機場的建設。新的國際機場為什么要設在大興？因為機場本身是一個連接國際交往的樞紐和平臺。大量的人財物會向這里集中聚集，成為臨空經濟區(qū)。臨空經濟區(qū)可以帶動河北、天津的發(fā)展，尤其對河北發(fā)展的帶動作用非常大。河北有46個縣可以直通機場，可見大興國際機場臨空經濟區(qū)是推動河北地區(qū)經濟發(fā)展的重要平臺，是推動整個京津冀協(xié)同發(fā)展的增長極。

（三）人民生活水平顯著改善

從收入的增長情況看，2015年到2020年，北京城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入增長了40%以上。增長的幅度比較大，人民的生活水平相對來說得到了改善。與通貨膨脹的速度比，收入的增長更快更多。天津整體的GDP增長速度比北京、河北要慢，這與其調整經濟結構、追求高質量發(fā)展有密切關系。但與自身的縱向比較上來看，2015年到2020年，天津城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入也增長了40%。河北實際上增長的幅度更大。2015年到2020年，河北城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長了42%左右，農村居民人均可支配收入增長了49%。也就是說農村收入比城市收入增長快。這是一件非常了不起的事情，中國歷史上農民收入比城市居民收入增長快的時間并不多、并不長。河北農民收入比城市收入增長速度快，與扶貧戰(zhàn)略舉措有密切關系。

京津冀地區(qū)之前存在環(huán)首都貧困帶，貧困人口達到200多萬。2012年召開黨的十八大之后，扶貧力度不斷加強。當時主要采取了兩種措施：一是對口幫扶，天津和北京對河北的貧困縣進行了對口幫扶；二是投入大量資金，北京和天津投入超47億扶貧資金。另外，還投入了更多的人力。經過多年來的扶貧努力，歷史上第一次率先解決了區(qū)域性的絕對貧困問題，這是一個了不起的成就。