面對自然災害，城市何以有效防范，并在災后迅速復原？多主體協(xié)同共治、強化韌性城市建設(shè)已成學界共識。

增強城市韌性：從單主體走向多主體

作為能夠抵御外部災害沖擊的新型城市系統(tǒng)，韌性城市與傳統(tǒng)城市存在巨大差異。韌性城市建設(shè)任務(wù)繁重、系統(tǒng)化程度高，僅靠政府這一主體，很難有效利用社會資源，造成應(yīng)急處置時效低、災后重建難度大。因此，建設(shè)韌性城市應(yīng)從政府單主體負責轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀黧w合作，協(xié)同政府、企業(yè)、社會組織、社區(qū)、志愿者及廣大市民參與，形成高效協(xié)作的系統(tǒng)，以實現(xiàn)資源配置最優(yōu)狀態(tài)，最大限度降低自然災害威脅。

多主體參與可以有效降低城市面臨的風險隱患。

多主體參與，有利于加強防災減災知識宣傳，增強人民安全意識，促進全民抗災格局形成。自然災害具有突發(fā)性，預測難度大，多主體協(xié)同應(yīng)對可拓寬預警信息傳遞渠道、提升信息傳遞速度，確保預警信息及時傳遞到個人手中，有效降低風險隱患。

多主體參與，可以有效動員社會資源。在其他國家的一些災害應(yīng)對中，雖然政府采取了合理措施，但由于未能與志愿組織高效協(xié)作，救援人員無法及時到位，受災民眾連續(xù)多日沒有得到食物和飲用水。此次新冠肺炎疫情防控中，我國動員并運用了全體人民的力量：黨和政府全局調(diào)控，居民小區(qū)嚴格監(jiān)管，商場、休閑娛樂場所、飯店暫停營業(yè)，企業(yè)實施線上辦公，志愿者積極協(xié)助社區(qū)防疫……對比可見，僅靠政府的單一中心救援模式缺乏靈活性、廣泛性，應(yīng)高效利用全社會資源，動員多主體共同救災。

多主體參與，可以快速做出應(yīng)急處置。多主體構(gòu)建的防御系統(tǒng)各司其職，能針對災害迅速反映，第一時間采取緊急措施，降低危害程度。例如，突發(fā)極端災害會使城市瞬間陷入癱瘓，出現(xiàn)恐慌情緒。此時，只有政府及時科學部署，社區(qū)工作者有效安撫民眾，志愿者有序參與救援，多主體從不同層面快速反應(yīng)，才能將事件影響降至最低。

多主體參與，可以增強災后重建力量。面對災后重建，一些國家的政府向受災嚴重地區(qū)發(fā)放貸款，加重了受災群眾的債務(wù)負擔和心理負擔。我國則在發(fā)揮財政部門作用的同時充分調(diào)動各方面積極性，應(yīng)用了社會募集、企業(yè)自有和自籌資金、對口支援、銀行貸款、創(chuàng)新融資、城鄉(xiāng)居民自籌資金等多種辦法，災后重建速度快，居民滿意度高。

多主體協(xié)同，意識與行動雙提升是關(guān)鍵

樹立全民安全發(fā)展意識。自然災害是人類社會所面臨的共同挑戰(zhàn)，許多災害與本地區(qū)地理位置、自然資源條件密切相關(guān)。例如，板塊邊緣地帶容易發(fā)生地震，我國臺風多發(fā)區(qū)主要集中在浙江以南沿海，森林火災多發(fā)區(qū)主要集中在西南地區(qū)。政府、社區(qū)、企業(yè)和志愿者組織應(yīng)建立電子聯(lián)動系統(tǒng)，借助各類媒介強化全民防災意識，普及應(yīng)急自救知識。各級政府要引導民眾熟悉本地區(qū)的自然災害發(fā)生情況，使居民防災救災減災意識持續(xù)強化，并根據(jù)當?shù)貙嶋H情況定期開展防災減災實戰(zhàn)演練，向居民普及常見安全隱患、自救互救等應(yīng)急知識，有效防范和減少安全事故發(fā)生。

構(gòu)建完善的災害防范體系。建立完善的災害防范體系，明確落實每一主體的具體分工，以確保面對突發(fā)事件能夠按部就班、合理應(yīng)對。有效動員全社會資源，主動為市民提供參與志愿服務(wù)的渠道，發(fā)展民間志愿者團隊，儲備應(yīng)急救援隊伍，整合愛心企業(yè)資源，確保突發(fā)自然災害時擁有充足的救援力量和資金支持。提高城市規(guī)劃設(shè)計的科學性與合理性，政府、企業(yè)、專家、民眾之間應(yīng)充分溝通，增強城市規(guī)劃與建設(shè)的前瞻性、預見性。災害防范體系應(yīng)做到橫向聯(lián)系，確保政府能夠直接調(diào)動各個組織，及時高效地完善災害防范體系。例如，洪澇災害嚴重地區(qū)應(yīng)側(cè)重優(yōu)化排水系統(tǒng)，及時制定應(yīng)對城市內(nèi)澇的預案；地震嚴重地區(qū)則應(yīng)注重當?shù)胤课萁Y(jié)構(gòu)設(shè)計，做好以防震避震為重要考慮的城市整體建筑規(guī)劃。

打造多主體應(yīng)急管理系統(tǒng)。應(yīng)急管理是一個全方位監(jiān)測過程，從應(yīng)急準備、事件監(jiān)測、應(yīng)急處理到應(yīng)急恢復，應(yīng)形成一個閉合的回路，有效降低突發(fā)事件的影響。目前我國應(yīng)急管理系統(tǒng)各個部門之間仍缺乏協(xié)調(diào)，多主體高效協(xié)同參與的程度不足，政府電子政務(wù)系統(tǒng)在協(xié)調(diào)不同部門中的應(yīng)有作用還未充分發(fā)揮。應(yīng)切實建立社會應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)，完備應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)庫，明確各系統(tǒng)庫的人員組成，詳細規(guī)定其應(yīng)急范圍和應(yīng)急事項，綜合利用各種應(yīng)急服務(wù)資源。同時，應(yīng)以技術(shù)平臺為支撐，建立應(yīng)急管理系統(tǒng)，以確保遇到突發(fā)事件時各部門第一時間知曉，合理分配應(yīng)急救援工作任務(wù)，為公共安全提供有效保障。

高度重視災后社會支持系統(tǒng)建設(shè)。突發(fā)災害會給人們帶來物質(zhì)、身體、心理上的全方位影響。與此相應(yīng)，災后援助要注重推進社會支持系統(tǒng)的全要素建設(shè)。一方面，要為受災民眾提供充分的直接物質(zhì)援助，根據(jù)受災嚴重程度進行相應(yīng)幫扶與補貼，滿足其基本生活需求；一方面，政府要組織相關(guān)力量、志愿團隊等及時進行災后重建工作，幫助受災地區(qū)盡快恢復生產(chǎn)生活秩序。同時，受災民眾的心理創(chuàng)傷最容易被忽視，政府、專業(yè)力量、社會組織、志愿團隊等應(yīng)提供有效、長效的心理援助，建設(shè)素質(zhì)過硬的心理健康救助隊伍，建立健全心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為民眾提供情感支持，幫助其消除災難性恐慌心理，盡快擺脫困境，重新充滿信心地投入到生活工作當中。

（作者：馮丹娃，系黑龍江省中國特色社會主義理論體系研究中心特聘研究員、哈爾濱師范大學管理學院教授；陳玉珍，系哈爾濱師范大學管理學院碩士研究生）