推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，對于實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要意義。當(dāng)前和今后一個時期，要以習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話和指示批示精神為引領(lǐng)，錨定幸福河建設(shè)目標(biāo)，對標(biāo)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略五大任務(wù)，以全面落實(shí)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》部署為抓手，著力完善防災(zāi)減災(zāi)體系、推進(jìn)黃河水資源集約節(jié)約利用、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化等五大體系，全面提升黃河流域大保護(hù)和大治理能力。

黃河流域最大的威脅是洪水，水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，是黃河復(fù)雜難治的癥結(jié)所在。“上攔”工程不健全、“下排”工程不完善、“分滯”洪區(qū)運(yùn)用受影響，灘區(qū)100多萬人的生活受到洪水威脅。當(dāng)前和今后一段時期，要圍繞調(diào)控水沙，堅持“上攔下排、兩岸分滯”調(diào)控洪水和“攔、調(diào)、排、放、挖”綜合處理泥沙兩大策略，完善以黃河下游為重點(diǎn)，兼顧黃河上中游河段、主要支流、城市防洪、山洪災(zāi)害防治的洪水防御總體布局，健全以骨干水庫等重大水利工程為主的水沙調(diào)控體系，構(gòu)建點(diǎn)線面統(tǒng)籌、工程與非工程措施結(jié)合的流域綜合性防洪減災(zāi)體系。

黃河以占全國2%的水資源量，承載了全國12%的人口、15%的耕地和14%的經(jīng)濟(jì)總量，現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用率超過80%，水資源開發(fā)利用長期超過承載能力。當(dāng)前和今后一段時期，要全面實(shí)施節(jié)水控水行動；全面落實(shí)“把水資源作為最大的剛性約束”，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào)；以南水北調(diào)西線等引調(diào)水工程為“綱”、以重點(diǎn)區(qū)域水資源調(diào)配工程為“目”、以古賢等控制性調(diào)蓄工程為“結(jié)”，構(gòu)建“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的黃河大水網(wǎng)，全面增強(qiáng)黃河流域水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力和供水保障能力。

黃河流域是我國生態(tài)脆弱區(qū)分布廣、脆弱生態(tài)類型最多、生態(tài)脆弱性表現(xiàn)最明顯的流域之一，流域大部分位于我國中度脆弱、重度脆弱、極度脆弱區(qū)。當(dāng)前和今后一段時期，需要構(gòu)建以河源區(qū)、黃土高原區(qū)、河口區(qū)為重點(diǎn)，黃河干支流為主線的“三區(qū)一廊道”生態(tài)保護(hù)格局，以三江源、若爾蓋、甘南、祁連山、秦嶺、六盤山等為主的水源涵養(yǎng)區(qū)實(shí)施自然恢復(fù)和重大生態(tài)修復(fù)工程；以青海東部、隴中隴東、陜北、晉西北、寧夏南部黃土高原為主的水土保持區(qū)加強(qiáng)水土流失綜合治理；以黃河口等重要濕地為主的濕地保護(hù)區(qū)加強(qiáng)保護(hù)和修復(fù)；以黃河干流及湟水、大夏河、洮河、無定河、渭河、汾河、伊洛河、沁河、金堤河、大汶河等支流為主全面提升生態(tài)廊道功能。

推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展方面，黃河流域普遍存在二產(chǎn)過重、三產(chǎn)過輕、“倚能倚重”等問題，新舊動能轉(zhuǎn)換步伐遲滯，經(jīng)濟(jì)增長動力不足，流域整體發(fā)展水平不高。當(dāng)前和今后一段時期，需要實(shí)施“兩高一優(yōu)戰(zhàn)略”，發(fā)展高質(zhì)量一產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)二產(chǎn)、高比例三產(chǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，結(jié)合碳中和戰(zhàn)略，重點(diǎn)推廣單元式風(fēng)光水儲清潔能源基地建設(shè)替代煤電，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)減碳節(jié)水，推動黃河流域經(jīng)濟(jì)向高端發(fā)展；堅持以水定地，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)用水總量控制，合理控制灌溉規(guī)模，因地制宜發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)適水種植、量水生產(chǎn)；堅持以水定城、以水定人，合理確定城市、產(chǎn)業(yè)、土地、人口等發(fā)展規(guī)模，嚴(yán)格控制在水資源承載能力范圍內(nèi)；堅持以水定產(chǎn)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制高耗水新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，能源產(chǎn)業(yè)要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制發(fā)展規(guī)模，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚。

黃河是中華民族的母親河，黃河文化是中華文明的重要組成部分。當(dāng)前和今后一段時期，需要推進(jìn)黃河文化遺產(chǎn)保護(hù)，實(shí)施黃河文化遺產(chǎn)普查工程，對黃河文化遺產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)全面普查，提升保護(hù)力度；深入傳承黃河文化，延續(xù)歷史文脈、堅定文化自信，深入傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化，融入社會主義先進(jìn)文化，在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)黃河文化薪火相傳；講好黃河故事，創(chuàng)新黃河文化傳播途徑，形成全時空、全要素、全業(yè)態(tài)、全窗口、全民化、全媒介的宣傳格局，推動文化旅游深度融合。

（作者：張金良，系黃河設(shè)計院黨委書記、教授級高工，中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會全國委員會委員）