推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略,對(duì)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要意義。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,要以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話和指示批示精神為引領(lǐng),錨定幸福河建設(shè)目標(biāo),對(duì)標(biāo)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略五大任務(wù),以全面落實(shí)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》部署為抓手,著力完善防災(zāi)減災(zāi)體系、推進(jìn)黃河水資源集約節(jié)約利用、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化等五大體系,全面提升黃河流域大保護(hù)和大治理能力。
黃河流域最大的威脅是洪水,水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào),是黃河復(fù)雜難治的癥結(jié)所在。“上攔”工程不健全、“下排”工程不完善、“分滯”洪區(qū)運(yùn)用受影響,灘區(qū)100多萬(wàn)人的生活受到洪水威脅。當(dāng)前和今后一段時(shí)期,要圍繞調(diào)控水沙,堅(jiān)持“上攔下排、兩岸分滯”調(diào)控洪水和“攔、調(diào)、排、放、挖”綜合處理泥沙兩大策略,完善以黃河下游為重點(diǎn),兼顧黃河上中游河段、主要支流、城市防洪、山洪災(zāi)害防治的洪水防御總體布局,健全以骨干水庫(kù)等重大水利工程為主的水沙調(diào)控體系,構(gòu)建點(diǎn)線面統(tǒng)籌、工程與非工程措施結(jié)合的流域綜合性防洪減災(zāi)體系。
黃河以占全國(guó)2%的水資源量,承載了全國(guó)12%的人口、15%的耕地和14%的經(jīng)濟(jì)總量,現(xiàn)狀水資源開(kāi)發(fā)利用率超過(guò)80%,水資源開(kāi)發(fā)利用長(zhǎng)期超過(guò)承載能力。當(dāng)前和今后一段時(shí)期,要全面實(shí)施節(jié)水控水行動(dòng);全面落實(shí)“把水資源作為最大的剛性約束”,合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)布局,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào);以南水北調(diào)西線等引調(diào)水工程為“綱”、以重點(diǎn)區(qū)域水資源調(diào)配工程為“目”、以古賢等控制性調(diào)蓄工程為“結(jié)”,構(gòu)建“系統(tǒng)完備、安全可靠,集約高效、綠色智能,循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的黃河大水網(wǎng),全面增強(qiáng)黃河流域水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力和供水保障能力。
黃河流域是我國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)分布廣、脆弱生態(tài)類型最多、生態(tài)脆弱性表現(xiàn)最明顯的流域之一,流域大部分位于我國(guó)中度脆弱、重度脆弱、極度脆弱區(qū)。當(dāng)前和今后一段時(shí)期,需要構(gòu)建以河源區(qū)、黃土高原區(qū)、河口區(qū)為重點(diǎn),黃河干支流為主線的“三區(qū)一廊道”生態(tài)保護(hù)格局,以三江源、若爾蓋、甘南、祁連山、秦嶺、六盤(pán)山等為主的水源涵養(yǎng)區(qū)實(shí)施自然恢復(fù)和重大生態(tài)修復(fù)工程;以青海東部、隴中隴東、陜北、晉西北、寧夏南部黃土高原為主的水土保持區(qū)加強(qiáng)水土流失綜合治理;以黃河口等重要濕地為主的濕地保護(hù)區(qū)加強(qiáng)保護(hù)和修復(fù);以黃河干流及湟水、大夏河、洮河、無(wú)定河、渭河、汾河、伊洛河、沁河、金堤河、大汶河等支流為主全面提升生態(tài)廊道功能。
推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展方面,黃河流域普遍存在二產(chǎn)過(guò)重、三產(chǎn)過(guò)輕、“倚能倚重”等問(wèn)題,新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐遲滯,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足,流域整體發(fā)展水平不高。當(dāng)前和今后一段時(shí)期,需要實(shí)施“兩高一優(yōu)戰(zhàn)略”,發(fā)展高質(zhì)量一產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)二產(chǎn)、高比例三產(chǎn),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局,結(jié)合碳中和戰(zhàn)略,重點(diǎn)推廣單元式風(fēng)光水儲(chǔ)清潔能源基地建設(shè)替代煤電,調(diào)整能源結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)減碳節(jié)水,推動(dòng)黃河流域經(jīng)濟(jì)向高端發(fā)展;堅(jiān)持以水定地,嚴(yán)格農(nóng)業(yè)用水總量控制,合理控制灌溉規(guī)模,因地制宜發(fā)展旱作農(nóng)業(yè),引導(dǎo)適水種植、量水生產(chǎn);堅(jiān)持以水定城、以水定人,合理確定城市、產(chǎn)業(yè)、土地、人口等發(fā)展規(guī)模,嚴(yán)格控制在水資源承載能力范圍內(nèi);堅(jiān)持以水定產(chǎn),大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),嚴(yán)格控制高耗水新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目,能源產(chǎn)業(yè)要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),控制發(fā)展規(guī)模,引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚。
黃河是中華民族的母親河,黃河文化是中華文明的重要組成部分。當(dāng)前和今后一段時(shí)期,需要推進(jìn)黃河文化遺產(chǎn)保護(hù),實(shí)施黃河文化遺產(chǎn)普查工程,對(duì)黃河文化遺產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)全面普查,提升保護(hù)力度;深入傳承黃河文化,延續(xù)歷史文脈、堅(jiān)定文化自信,深入傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化,融入社會(huì)主義先進(jìn)文化,在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)黃河文化薪火相傳;講好黃河故事,創(chuàng)新黃河文化傳播途徑,形成全時(shí)空、全要素、全業(yè)態(tài)、全窗口、全民化、全媒介的宣傳格局,推動(dòng)文化旅游深度融合。
(作者:張金良,系黃河設(shè)計(jì)院黨委書(shū)記、教授級(jí)高工,中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)全國(guó)委員會(huì)委員)
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