推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，對于實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興具有重要意義。當前和今后一個時期，要以習近平總書記關于黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的重要講話和指示批示精神為引領，錨定幸福河建設目標，對標黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略五大任務，以全面落實《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》部署為抓手，著力完善防災減災體系、推進黃河水資源集約節(jié)約利用、加強生態(tài)保護治理、推動黃河流域高質量發(fā)展、保護傳承弘揚黃河文化等五大體系，全面提升黃河流域大保護和大治理能力。

黃河流域最大的威脅是洪水，水少沙多、水沙關系不協調，是黃河復雜難治的癥結所在。“上攔”工程不健全、“下排”工程不完善、“分滯”洪區(qū)運用受影響，灘區(qū)100多萬人的生活受到洪水威脅。當前和今后一段時期，要圍繞調控水沙，堅持“上攔下排、兩岸分滯”調控洪水和“攔、調、排、放、挖”綜合處理泥沙兩大策略，完善以黃河下游為重點，兼顧黃河上中游河段、主要支流、城市防洪、山洪災害防治的洪水防御總體布局，健全以骨干水庫等重大水利工程為主的水沙調控體系，構建點線面統(tǒng)籌、工程與非工程措施結合的流域綜合性防洪減災體系。

黃河以占全國2%的水資源量，承載了全國12%的人口、15%的耕地和14%的經濟總量，現狀水資源開發(fā)利用率超過80%，水資源開發(fā)利用長期超過承載能力。當前和今后一段時期，要全面實施節(jié)水控水行動；全面落實“把水資源作為最大的剛性約束”，合理規(guī)劃人口、城市和產業(yè)布局，促進經濟社會發(fā)展與水資源承載能力相協調；以南水北調西線等引調水工程為“綱”、以重點區(qū)域水資源調配工程為“目”、以古賢等控制性調蓄工程為“結”，構建“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調控有序”的黃河大水網，全面增強黃河流域水資源統(tǒng)籌調配能力和供水保障能力。

黃河流域是我國生態(tài)脆弱區(qū)分布廣、脆弱生態(tài)類型最多、生態(tài)脆弱性表現最明顯的流域之一，流域大部分位于我國中度脆弱、重度脆弱、極度脆弱區(qū)。當前和今后一段時期，需要構建以河源區(qū)、黃土高原區(qū)、河口區(qū)為重點，黃河干支流為主線的“三區(qū)一廊道”生態(tài)保護格局，以三江源、若爾蓋、甘南、祁連山、秦嶺、六盤山等為主的水源涵養(yǎng)區(qū)實施自然恢復和重大生態(tài)修復工程；以青海東部、隴中隴東、陜北、晉西北、寧夏南部黃土高原為主的水土保持區(qū)加強水土流失綜合治理；以黃河口等重要濕地為主的濕地保護區(qū)加強保護和修復；以黃河干流及湟水、大夏河、洮河、無定河、渭河、汾河、伊洛河、沁河、金堤河、大汶河等支流為主全面提升生態(tài)廊道功能。

推動黃河流域高質量發(fā)展方面，黃河流域普遍存在二產過重、三產過輕、“倚能倚重”等問題，新舊動能轉換步伐遲滯，經濟增長動力不足，流域整體發(fā)展水平不高。當前和今后一段時期，需要實施“兩高一優(yōu)戰(zhàn)略”，發(fā)展高質量一產、優(yōu)質二產、高比例三產，優(yōu)化產業(yè)結構和空間布局，結合碳中和戰(zhàn)略，重點推廣單元式風光水儲清潔能源基地建設替代煤電，調整能源結構，實現減碳節(jié)水，推動黃河流域經濟向高端發(fā)展；堅持以水定地，嚴格農業(yè)用水總量控制，合理控制灌溉規(guī)模，因地制宜發(fā)展旱作農業(yè)，引導適水種植、量水生產；堅持以水定城、以水定人，合理確定城市、產業(yè)、土地、人口等發(fā)展規(guī)模，嚴格控制在水資源承載能力范圍內；堅持以水定產，大力發(fā)展第三產業(yè)，嚴格控制高耗水新建、改建、擴建項目，能源產業(yè)要優(yōu)化產業(yè)結構，控制發(fā)展規(guī)模，引導工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚。

黃河是中華民族的母親河，黃河文化是中華文明的重要組成部分。當前和今后一段時期，需要推進黃河文化遺產保護，實施黃河文化遺產普查工程，對黃河文化遺產進行系統(tǒng)全面普查，提升保護力度；深入傳承黃河文化，延續(xù)歷史文脈、堅定文化自信，深入傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化，融入社會主義先進文化，在實踐中實現黃河文化薪火相傳；講好黃河故事，創(chuàng)新黃河文化傳播途徑，形成全時空、全要素、全業(yè)態(tài)、全窗口、全民化、全媒介的宣傳格局，推動文化旅游深度融合。

（作者：張金良，系黃河設計院黨委書記、教授級高工，中國科學技術協會全國委員會委員）