“十四五”規(guī)劃綱要提出，聚焦實現(xiàn)戰(zhàn)略目標和提升引領帶動能力，推動區(qū)域重大戰(zhàn)略取得新的突破性進展，促進區(qū)域間融合互動、融通補充，要自覺主動縮小區(qū)域發(fā)展差距，按照推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟布局的要求，因地制宜推進區(qū)域重大戰(zhàn)略融合發(fā)展，更好支撐國家現(xiàn)代化建設。

首先，將自覺主動縮小區(qū)域發(fā)展差距作為推進區(qū)域重大戰(zhàn)略融合發(fā)展的主攻方向。圍繞努力實現(xiàn)基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當?shù)哪繕?，通過區(qū)域重大戰(zhàn)略融合發(fā)展，自覺主動縮小區(qū)域發(fā)展差距，發(fā)揮我國區(qū)域空間回旋余地大的優(yōu)勢，增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展韌性和內(nèi)生發(fā)展動力。加大對生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度和精準性，提高其基本公共服務財政保障能力。完善區(qū)域合作與利益調(diào)節(jié)機制，支持流域上下游、糧食主產(chǎn)區(qū)主銷區(qū)、資源輸出地輸入地之間開展多種形式的利益補償，鼓勵探索共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟等利益共享模式，促進發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)協(xié)同發(fā)展。

其次，將優(yōu)勢互補作為推進區(qū)域重大戰(zhàn)略融合發(fā)展的基本遵循。要遵循優(yōu)勢互補的原則推進融合發(fā)展，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，不斷優(yōu)化生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間，進一步彰顯不同區(qū)域重大戰(zhàn)略的比較優(yōu)勢，促進不同區(qū)域重大戰(zhàn)略間的優(yōu)勢互補，實現(xiàn)“1+1>2”的融合發(fā)展效應。要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，增強創(chuàng)新發(fā)展動力，加快構建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)，增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力，增強其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能，加快形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。

再次，將促進要素合理流動作為推動區(qū)域重大戰(zhàn)略融合發(fā)展的重要舉措。圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，實現(xiàn)市場準入暢通、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規(guī)范，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營公平競爭、消費者自由選擇自主消費、商品和要素自由流動平等交換的現(xiàn)代市場體系，為推進現(xiàn)代化建設和高質(zhì)量發(fā)展提供基礎性支撐。深化要素市場化配置改革，促進要素在不同區(qū)域重大戰(zhàn)略間有序流動，提高要素配置效率，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，為建設高標準市場體系、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系打下堅實制度基礎。

第四，將基礎設施互聯(lián)互通作為推進區(qū)域重大戰(zhàn)略融合發(fā)展的硬支撐。圍繞重大基礎設施尤其是交通基礎設施，扎實推進互聯(lián)互通，將重大基礎設施尤其是交通基礎設施打造成為推進區(qū)域重大戰(zhàn)略融合發(fā)展的硬支撐。圍繞國家“十橫十縱”的交通骨干網(wǎng)和“八橫八縱”的高鐵網(wǎng)，聯(lián)動不同區(qū)域重大戰(zhàn)略，形成東中西聯(lián)動、南北方協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。一方面將骨干交通通道作為推動區(qū)域重大戰(zhàn)略融合發(fā)展的重要紐帶，成為促進不同區(qū)域重大戰(zhàn)略間要素流動的主動脈。另一方面，要將條件適宜的骨干交通通道培育成為聯(lián)動區(qū)域重大戰(zhàn)略的經(jīng)濟軸帶，成為區(qū)域重大戰(zhàn)略間融通補充的重要紐帶。

第五，將體制機制和政策對接作為推進區(qū)域重大戰(zhàn)略融合發(fā)展的軟支撐。聚焦實現(xiàn)區(qū)域重大戰(zhàn)略的戰(zhàn)略目標，盡快形成可復制可推廣的經(jīng)驗和做法，通過區(qū)域重大戰(zhàn)略間的融合發(fā)展，將可復制的好經(jīng)驗和做法推廣出去，更好發(fā)揮區(qū)域重大戰(zhàn)略的引領帶動能力。比如，京津冀圍繞疏解北京非首都功能形成一系列超大城市疏解功能的經(jīng)驗和做法，長三角圍繞高質(zhì)量和一體化形成了一系列經(jīng)驗和做法，長江和黃河圍繞生態(tài)保護和綠色發(fā)展形成了一系列經(jīng)驗和做法，海南則圍繞投資和貿(mào)易便利化形成了一系列經(jīng)驗和做法，這些經(jīng)驗和做法都可成為區(qū)域重大戰(zhàn)略間融合發(fā)展的重要內(nèi)容。

作者：賈若祥（國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所綜合研究室主任、研究員）