習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話，將“堅持依規(guī)治黨、形成比較完善的黨內法規(guī)體系”作為“新時代中國特色社會主義的偉大成就”的一個突出方面，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對新時代管黨治黨、執(zhí)政治國內在規(guī)律的深邃思考和深刻把握，把我們黨對堅持依規(guī)治黨、加強黨內法規(guī)制度建設的認識提升到了新高度。為推動深入學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神，幫助廣大黨員、干部深刻認識我們黨百年來特別是黨的十八大以來加強黨內法規(guī)制度建設的歷史性成就，進一步樹牢尊規(guī)學規(guī)守規(guī)意識，中央辦公廳法規(guī)局組織編寫了《中國共產(chǎn)黨黨內法規(guī)體系》（以下簡稱《體系》），對黨內法規(guī)體系的發(fā)展歷程、加快建成、框架構成、守正創(chuàng)新作了全面系統(tǒng)闡釋。

一、充分認識建黨100周年時形成比較完善的黨內法規(guī)體系的重大意義

在建黨100周年時形成比較完善的黨內法規(guī)體系，是我們黨百年來接續(xù)奮斗取得的重大制度建設成就，是黨的建設史特別是黨內法規(guī)制度建設史上的重要里程碑。從黨內法規(guī)體系發(fā)展的百年歷程看，新民主主義革命時期黨內法規(guī)制定的奠基初創(chuàng)、社會主義革命和建設時期黨內法規(guī)制定的曲折發(fā)展、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期黨內法規(guī)制定的恢復前進，為完成黨在各個歷史時期的中心任務提供了有力制度保障，也為我們黨形成比較完善的黨內法規(guī)體系打下了堅實基礎。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬“四個偉大”，從事關黨長期執(zhí)政和國家長治久安的戰(zhàn)略高度堅持依規(guī)治黨、加強黨內法規(guī)制度建設，明確提出到建黨100周年時形成比較完善的黨內法規(guī)體系，并作出一系列重大決策部署，黨內法規(guī)制定力度之大、出臺數(shù)量之多、治理效能之好都前所未有，推動黨內法規(guī)制度建設取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革、實現(xiàn)歷史性跨越。我們黨之所以能夠如期實現(xiàn)形成比較完善的黨內法規(guī)體系這一目標，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指導，在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導?？偨Y黨內法規(guī)體系建設的實踐和經(jīng)驗，這是首要的、管總的一條。

我們黨從建黨之初只有50多名黨員，到今天已經(jīng)成為擁有9500多萬名黨員、領導著14億多人口大國、具有重大全球影響力的世界第一大執(zhí)政黨。黨的歷史經(jīng)驗表明，治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。這個“法度”，主要就是以黨內法規(guī)為脊梁的黨的制度。黨內法規(guī)具有強烈政治屬性、鮮明價值導向、科學治理邏輯、統(tǒng)一規(guī)范功能，高度凝結黨的理論創(chuàng)新和實踐經(jīng)驗，是實施黨的領導活動的主要遵循，是管黨治黨的主要依據(jù)。在建黨100周年時形成比較完善的黨內法規(guī)體系，進一步夯實了我們黨管黨治黨、執(zhí)政治國的制度根基，彰顯了我們黨作為世界上最大的政黨具有的大黨的氣派、大黨的智慧、大黨的治理之道，向全世界昭示了我們黨長期執(zhí)政、充滿活力不是偶然的，而是有可靠的制度作為保障和支撐的，這是中國共產(chǎn)黨為什么能、馬克思主義為什么行、中國特色社會主義為什么好的一個重要表現(xiàn)，是我們堅定“四個自信”的一個重要依據(jù)。正如《體系》指出的，這一制度建設重大成果來之不易，是我們黨100年來持續(xù)推進建章立制特別是黨的十八大以來全面深化黨的建設制度改革的結果；這一黨的建設重要成就彪炳史冊，標志著黨內法規(guī)制度建設由此邁入高質量發(fā)展新階段，全面從嚴治黨、依規(guī)治黨站在新的歷史起點上；這一基礎性制度支撐事關根本，為保證全黨團結統(tǒng)一、行動一致，為黨統(tǒng)攬“四個偉大”提供了堅強有力制度保障，對于黨以史為鑒、開創(chuàng)未來，團結帶領全國人民實現(xiàn)中華民族偉大復興具有重要意義。

二、科學把握形成比較完善的黨內法規(guī)體系的主要標志

黨的十八大以來，黨中央從全局和戰(zhàn)略高度擘畫黨內法規(guī)制度建設藍圖，從頂層設計上確立黨內法規(guī)體系建設的目標，明確相關標準和要求，確保黨內法規(guī)體系建設錨定目標、按計劃分階段推進。一方面，在相關法規(guī)文件中作出部署要求。黨中央2013年11月印發(fā)的中央黨內法規(guī)制定工作第一個五年規(guī)劃、2016年12月印發(fā)的關于加強黨內法規(guī)制度建設的意見、2019年9月修訂的黨內法規(guī)制定條例，都對形成“內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效”的黨內法規(guī)體系作了部署。這些部署明確了黨內法規(guī)體系的基本特征和標準，對于增強黨內法規(guī)體系建設的科學性、系統(tǒng)性、實效性，具有重要作用。另一方面，結合實踐要求加強理論研究。為貫徹落實黨中央部署，2016年中央辦公廳專門組織力量開展黨內法規(guī)制度體系專題研究，研究報告在反復研究論證、廣泛征求意見的基礎上提出，形成黨內法規(guī)制度體系應當從四個方面著力推進：一是涵蓋黨的領導和黨的建設各個領域；二是基礎主干法規(guī)制度齊全，配套法規(guī)制度完備；三是不同領域不同位階不同類型不同形式黨內法規(guī)制度各安其位、系統(tǒng)集成；四是黨內法規(guī)制度同國家法律銜接協(xié)調。

經(jīng)過長期努力特別是黨的十八大以來的加速推進，一個比較完善的黨內法規(guī)體系在建黨100周年時如期形成。《體系》明確闡明我們黨形成比較完善的黨內法規(guī)體系有四個主要標志：一是覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的基礎主干黨內法規(guī)基本上應有盡有；二是各板塊的黨內法規(guī)比較齊全；三是各領域各層級的配套黨內法規(guī)比較完備；四是黨內法規(guī)體系內部總體上做到了內容科學、協(xié)調統(tǒng)一?？傊?，形成比較完善的黨內法規(guī)體系，主要是看黨內法規(guī)體系中各位階各板塊各領域各層級的黨內法規(guī)已經(jīng)比較齊全完備，同時符合協(xié)調一致、和諧統(tǒng)一的內在要求，能夠解決我們黨管黨治黨、執(zhí)政治國全面實現(xiàn)有規(guī)可依、有章可循的問題。這從根本上抓住了堅持依規(guī)治黨首先要解決好“有規(guī)可依”這一主要矛盾，符合黨管黨治黨、執(zhí)政治國的客觀實際和實踐要求，在各方面也具有廣泛共識。

三、準確理解黨內法規(guī)體系的框架構成

黨內法規(guī)體系，是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準則、條例等中央黨內法規(guī)為主干，以部委黨內法規(guī)、地方黨內法規(guī)為重要組成部分，由各領域各層級黨內法規(guī)組成的有機統(tǒng)一整體。截至2021年7月1日，全黨共有黨內法規(guī)3615部，其中，黨章1部，黨的組織法規(guī)153部，黨的領導法規(guī)772部，黨的自身建設法規(guī)1319部，黨的監(jiān)督保障法規(guī)1370部?？茖W理解把握黨內法規(guī)體系，有必要從理論和實踐上搞清楚這一體系構建的內在邏輯。

黨章是黨內法規(guī)體系的“基石”。黨章之所以是黨內法規(guī)體系的“基石”，是因為黨章是立黨治黨管黨的總章程，整個黨內法規(guī)體系大廈都建于黨章這個基石之上；黨章是黨的根本大法，統(tǒng)領著覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規(guī)體系；黨章是最根本的黨內法規(guī)，是黨內法規(guī)體系中其他所有黨內法規(guī)的源頭；黨章是代表黨的最高意志的黨內法規(guī)，在黨內法規(guī)體系中位階最高，具有最高效力和最高權威。

黨內法規(guī)板塊是黨內法規(guī)體系的“基本框架”。黨的組織法規(guī)、黨的領導法規(guī)、黨的自身建設法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)四大板塊是黨內法規(guī)有序整合為黨內法規(guī)體系的橋梁，每個板塊是相關領域所有黨內法規(guī)的總和，按照“規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督”相統(tǒng)籌相協(xié)調的原則，共同組成一個有機統(tǒng)一的整體。黨內法規(guī)各個板塊之下都有若干分支，每個分支是內容性質相同的相關黨內法規(guī)的集合形態(tài)。例如，中央委員會工作條例、地方黨委工作條例、黨和國家機關基層黨組織工作條例、國有企業(yè)基層黨組織工作條例（試行）、高?；鶎狱h組織工作條例、農(nóng)村基層黨組織工作條例、黨支部工作條例（試行）、黨組工作條例、黨的工作機關條例（試行）等黨內法規(guī)，因為內容上的同質，就構成了黨的組織法規(guī)板塊之下黨的組織體系方面的法規(guī)這一分支。

黨內法規(guī)是黨內法規(guī)體系的“基本單元”。黨內法規(guī)是黨的中央組織，中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領導和黨的建設活動、依靠黨的紀律保證實施的專門規(guī)章制度。這些黨內法規(guī)根據(jù)其規(guī)范的領域、內容、事項等，歸屬于相應黨內法規(guī)板塊及其分支。實際工作中有的同志對黨內法規(guī)具體如何分類可能會存在一些困惑，因為具體到某一部黨內法規(guī)，其制度規(guī)范往往會涉及多個制度板塊，所以劃分到哪個板塊似乎都有一定道理。那么到底有沒有一個相對客觀、符合實際、可操作性比較強的劃分標準呢？我們認為，判斷某一部黨內法規(guī)應當具體劃分到哪個板塊，要從整體上去把握，從它主要規(guī)范的領域、內容、事項去把握，從制定的主要目的和在整個黨內法規(guī)體系中的主要功能作用去把握。例如，黨紀處分條例中涉及黨的紀律建設、黨的紀律處分兩類制度規(guī)范，前者屬于黨的自身建設法規(guī)板塊的內容，后者屬于黨的監(jiān)督保障法規(guī)板塊的內容，但是整體觀之，這部條例主要是用于規(guī)范黨組織和黨員違犯黨紀應當受到的黨紀責任追究，主要是發(fā)揮懲戒糾偏的監(jiān)督保障作用，因此，將其劃分到黨的監(jiān)督保障法規(guī)板塊更加科學合理。

四、不斷推進黨內法規(guī)體系的守正創(chuàng)新

堅持依規(guī)治黨、加強黨內法規(guī)制度建設，是“中國之治”的一個獨特治理密碼?！扼w系》提出在新的歷史起點上要做到“七個緊緊圍繞”，即緊緊圍繞貫徹黨的指導思想、堅持黨的全面領導、保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系、全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、服務黨和國家工作大局、堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推進中國特色社會主義法治建設，不斷完善黨內法規(guī)體系。我們要以科學的態(tài)度和發(fā)展的眼光去把握堅持依規(guī)治黨、加強黨內法規(guī)制度建設的新要求，使黨內法規(guī)體系始終與時俱進、不斷豐富發(fā)展。

進一步把握好“魂”與“體”的關系。思想是制度之“魂”，制度是思想之“體”。黨的指導思想是實現(xiàn)黨長期執(zhí)政、國家長治久安的科學理論指導和行動指南，黨內法規(guī)制度的各項建設活動始終在黨的指導思想指引下進行，同時也是黨的指導思想對黨和國家各項事業(yè)發(fā)展要求的制度化體現(xiàn)。進一步完善黨內法規(guī)體系，必須深刻把握黨的指導思想在黨內法規(guī)制度建設中的靈魂作用，切實做到以“魂”鑄“體”、“魂”“體”相依、“魂”強“體”健，確保黨內法規(guī)體系完整準確全面貫徹黨的指導思想提出的要求，并緊跟黨的指導思想不斷豐富和發(fā)展的步伐，從制度上保證黨和國家全部工作始終在黨的指導思想指引下沿著正確政治方向前進。

進一步把握好“上”與“下”的關系。我們黨是按照民主集中制原則組織起來的馬克思主義政黨，這就決定了在推進黨內法規(guī)制度建設上必然采取的是一種“自上而下推進”和“自下而上參與”相結合的模式，這也是百年來黨內法規(guī)體系發(fā)展形成的一條重要經(jīng)驗。進一步完善黨內法規(guī)體系，必須深刻把握和運用馬克思主義政黨的制度建設規(guī)律，更加注重用戰(zhàn)略思維把全局、用歷史思維觀大勢、用系統(tǒng)思維聚合力，把強有力的集中統(tǒng)一領導貫穿整個黨內法規(guī)制度建設始終，同時更好發(fā)揮民主集中制的優(yōu)勢和作用，把黨中央要求、群眾期盼、實踐需要和新鮮經(jīng)驗結合起來，特別是注重回應基層黨員群眾的普遍關切，出實招、辦實事，使黨內法規(guī)制度建設更有活力、更富實效。

進一步把握好“質”與“量”的關系。歷史地看，黨內法規(guī)如果沒有一定“量”的積累，就難以涵蓋黨的領導和黨的建設各方面，無法對黨組織工作活動和黨員行為作出全面規(guī)范，也就談不上形成黨內法規(guī)體系?，F(xiàn)在比較完善的黨內法規(guī)體系已經(jīng)形成，立規(guī)工作的主要矛盾就由解決“量”的問題轉向解決“質”的問題，盡管今后仍然需要根據(jù)新的形勢任務要求制定一些新的黨內法規(guī)，包括填補一些基礎主干黨內法規(guī)的缺項，但是需要逐漸把工作重心放到提高黨內法規(guī)制定質量、提升黨內法規(guī)體系整體效應上來。進一步完善黨內法規(guī)體系，必須深刻把握黨內法規(guī)制度建設進入新的發(fā)展階段的新特征新要求，積極應對立規(guī)工作面臨的新課題新挑戰(zhàn)，不斷探索科學立規(guī)、民主立規(guī)的新途徑新方法，推動黨內法規(guī)制度建設實現(xiàn)高質量內涵式發(fā)展。

進一步把握好“制”與“治”的關系。形成黨內法規(guī)體系和堅持依規(guī)治黨是兩個既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念。形成黨內法規(guī)體系重點在“制”，主要是解決依規(guī)治黨“有規(guī)可依”這一前提和基礎；堅持依規(guī)治黨要義在“治”，不僅要求實現(xiàn)“有規(guī)可依”，而且要求實現(xiàn)“有規(guī)必依”“執(zhí)規(guī)必嚴”“違規(guī)必究”。2018年8月，習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上深刻指出：“有規(guī)可依的問題基本得到解決，下一步的重點是執(zhí)規(guī)必嚴，使黨內法規(guī)真正落地。”進一步完善黨內法規(guī)體系，必須深刻把握堅持依規(guī)治黨的重大意義、豐富內涵和實踐要求，從立規(guī)規(guī)劃的編制、立規(guī)草案的起草、立規(guī)程序的安排、立規(guī)效果的監(jiān)督等不同環(huán)節(jié)加強和改進黨內法規(guī)制度建設，推動依規(guī)治黨政治優(yōu)勢更好轉化為治理效能。