夯實(shí)百年大黨治黨治國的制度根基——解讀《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系》

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夯實(shí)百年大黨治黨治國的制度根基——解讀《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系》

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話,將“堅(jiān)持依規(guī)治黨、形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”作為“新時(shí)代中國特色社會主義的偉大成就”的一個(gè)突出方面,充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對新時(shí)代管黨治黨、執(zhí)政治國內(nèi)在規(guī)律的深邃思考和深刻把握,把我們黨對堅(jiān)持依規(guī)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的認(rèn)識提升到了新高度。為推動深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神,幫助廣大黨員、干部深刻認(rèn)識我們黨百年來特別是黨的十八大以來加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷史性成就,進(jìn)一步樹牢尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)意識,中央辦公廳法規(guī)局組織編寫了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系》(以下簡稱《體系》),對黨內(nèi)法規(guī)體系的發(fā)展歷程、加快建成、框架構(gòu)成、守正創(chuàng)新作了全面系統(tǒng)闡釋。

一、充分認(rèn)識建黨100周年時(shí)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系的重大意義

在建黨100周年時(shí)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,是我們黨百年來接續(xù)奮斗取得的重大制度建設(shè)成就,是黨的建設(shè)史特別是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)史上的重要里程碑。從黨內(nèi)法規(guī)體系發(fā)展的百年歷程看,新民主主義革命時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)制定的奠基初創(chuàng)、社會主義革命和建設(shè)時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)制定的曲折發(fā)展、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)制定的恢復(fù)前進(jìn),為完成黨在各個(gè)歷史時(shí)期的中心任務(wù)提供了有力制度保障,也為我們黨形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬“四個(gè)偉大”,從事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安的戰(zhàn)略高度堅(jiān)持依規(guī)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),明確提出到建黨100周年時(shí)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,并作出一系列重大決策部署,黨內(nèi)法規(guī)制定力度之大、出臺數(shù)量之多、治理效能之好都前所未有,推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革、實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。我們黨之所以能夠如期實(shí)現(xiàn)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系這一目標(biāo),根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的科學(xué)指導(dǎo),在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)??偨Y(jié)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn),這是首要的、管總的一條。

我們黨從建黨之初只有50多名黨員,到今天已經(jīng)成為擁有9500多萬名黨員、領(lǐng)導(dǎo)著14億多人口大國、具有重大全球影響力的世界第一大執(zhí)政黨。黨的歷史經(jīng)驗(yàn)表明,治國必先治黨,治黨務(wù)必從嚴(yán),從嚴(yán)必依法度。這個(gè)“法度”,主要就是以黨內(nèi)法規(guī)為脊梁的黨的制度。黨內(nèi)法規(guī)具有強(qiáng)烈政治屬性、鮮明價(jià)值導(dǎo)向、科學(xué)治理邏輯、統(tǒng)一規(guī)范功能,高度凝結(jié)黨的理論創(chuàng)新和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),是實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)活動的主要遵循,是管黨治黨的主要依據(jù)。在建黨100周年時(shí)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,進(jìn)一步夯實(shí)了我們黨管黨治黨、執(zhí)政治國的制度根基,彰顯了我們黨作為世界上最大的政黨具有的大黨的氣派、大黨的智慧、大黨的治理之道,向全世界昭示了我們黨長期執(zhí)政、充滿活力不是偶然的,而是有可靠的制度作為保障和支撐的,這是中國共產(chǎn)黨為什么能、馬克思主義為什么行、中國特色社會主義為什么好的一個(gè)重要表現(xiàn),是我們堅(jiān)定“四個(gè)自信”的一個(gè)重要依據(jù)。正如《體系》指出的,這一制度建設(shè)重大成果來之不易,是我們黨100年來持續(xù)推進(jìn)建章立制特別是黨的十八大以來全面深化黨的建設(shè)制度改革的結(jié)果;這一黨的建設(shè)重要成就彪炳史冊,標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)由此邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段,全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨站在新的歷史起點(diǎn)上;這一基礎(chǔ)性制度支撐事關(guān)根本,為保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動一致,為黨統(tǒng)攬“四個(gè)偉大”提供了堅(jiān)強(qiáng)有力制度保障,對于黨以史為鑒、開創(chuàng)未來,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要意義。

二、科學(xué)把握形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系的主要標(biāo)志

黨的十八大以來,黨中央從全局和戰(zhàn)略高度擘畫黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)藍(lán)圖,從頂層設(shè)計(jì)上確立黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的目標(biāo),明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求,確保黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)錨定目標(biāo)、按計(jì)劃分階段推進(jìn)。一方面,在相關(guān)法規(guī)文件中作出部署要求。黨中央2013年11月印發(fā)的中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第一個(gè)五年規(guī)劃、2016年12月印發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見、2019年9月修訂的黨內(nèi)法規(guī)制定條例,都對形成“內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效”的黨內(nèi)法規(guī)體系作了部署。這些部署明確了黨內(nèi)法規(guī)體系的基本特征和標(biāo)準(zhǔn),對于增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、實(shí)效性,具有重要作用。另一方面,結(jié)合實(shí)踐要求加強(qiáng)理論研究。為貫徹落實(shí)黨中央部署,2016年中央辦公廳專門組織力量開展黨內(nèi)法規(guī)制度體系專題研究,研究報(bào)告在反復(fù)研究論證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上提出,形成黨內(nèi)法規(guī)制度體系應(yīng)當(dāng)從四個(gè)方面著力推進(jìn):一是涵蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域;二是基礎(chǔ)主干法規(guī)制度齊全,配套法規(guī)制度完備;三是不同領(lǐng)域不同位階不同類型不同形式黨內(nèi)法規(guī)制度各安其位、系統(tǒng)集成;四是黨內(nèi)法規(guī)制度同國家法律銜接協(xié)調(diào)。

經(jīng)過長期努力特別是黨的十八大以來的加速推進(jìn),一個(gè)比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系在建黨100周年時(shí)如期形成。《體系》明確闡明我們黨形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系有四個(gè)主要標(biāo)志:一是覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)基本上應(yīng)有盡有;二是各板塊的黨內(nèi)法規(guī)比較齊全;三是各領(lǐng)域各層級的配套黨內(nèi)法規(guī)比較完備;四是黨內(nèi)法規(guī)體系內(nèi)部總體上做到了內(nèi)容科學(xué)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。總之,形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,主要是看黨內(nèi)法規(guī)體系中各位階各板塊各領(lǐng)域各層級的黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)比較齊全完備,同時(shí)符合協(xié)調(diào)一致、和諧統(tǒng)一的內(nèi)在要求,能夠解決我們黨管黨治黨、執(zhí)政治國全面實(shí)現(xiàn)有規(guī)可依、有章可循的問題。這從根本上抓住了堅(jiān)持依規(guī)治黨首先要解決好“有規(guī)可依”這一主要矛盾,符合黨管黨治黨、執(zhí)政治國的客觀實(shí)際和實(shí)踐要求,在各方面也具有廣泛共識。

三、準(zhǔn)確理解黨內(nèi)法規(guī)體系的框架構(gòu)成

黨內(nèi)法規(guī)體系,是以黨章為根本,以民主集中制為核心,以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干,以部委黨內(nèi)法規(guī)、地方黨內(nèi)法規(guī)為重要組成部分,由各領(lǐng)域各層級黨內(nèi)法規(guī)組成的有機(jī)統(tǒng)一整體。截至2021年7月1日,全黨共有黨內(nèi)法規(guī)3615部,其中,黨章1部,黨的組織法規(guī)153部,黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)772部,黨的自身建設(shè)法規(guī)1319部,黨的監(jiān)督保障法規(guī)1370部??茖W(xué)理解把握黨內(nèi)法規(guī)體系,有必要從理論和實(shí)踐上搞清楚這一體系構(gòu)建的內(nèi)在邏輯。

黨章是黨內(nèi)法規(guī)體系的“基石”。黨章之所以是黨內(nèi)法規(guī)體系的“基石”,是因?yàn)辄h章是立黨治黨管黨的總章程,整個(gè)黨內(nèi)法規(guī)體系大廈都建于黨章這個(gè)基石之上;黨章是黨的根本大法,統(tǒng)領(lǐng)著覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)體系;黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī),是黨內(nèi)法規(guī)體系中其他所有黨內(nèi)法規(guī)的源頭;黨章是代表黨的最高意志的黨內(nèi)法規(guī),在黨內(nèi)法規(guī)體系中位階最高,具有最高效力和最高權(quán)威。

黨內(nèi)法規(guī)板塊是黨內(nèi)法規(guī)體系的“基本框架”。黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)四大板塊是黨內(nèi)法規(guī)有序整合為黨內(nèi)法規(guī)體系的橋梁,每個(gè)板塊是相關(guān)領(lǐng)域所有黨內(nèi)法規(guī)的總和,按照“規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督”相統(tǒng)籌相協(xié)調(diào)的原則,共同組成一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體。黨內(nèi)法規(guī)各個(gè)板塊之下都有若干分支,每個(gè)分支是內(nèi)容性質(zhì)相同的相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的集合形態(tài)。例如,中央委員會工作條例、地方黨委工作條例、黨和國家機(jī)關(guān)基層黨組織工作條例、國有企業(yè)基層黨組織工作條例(試行)、高?;鶎狱h組織工作條例、農(nóng)村基層黨組織工作條例、黨支部工作條例(試行)、黨組工作條例、黨的工作機(jī)關(guān)條例(試行)等黨內(nèi)法規(guī),因?yàn)閮?nèi)容上的同質(zhì),就構(gòu)成了黨的組織法規(guī)板塊之下黨的組織體系方面的法規(guī)這一分支。

黨內(nèi)法規(guī)是黨內(nèi)法規(guī)體系的“基本單元”。黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織,中央紀(jì)律檢查委員會以及黨中央工作機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動、依靠黨的紀(jì)律保證實(shí)施的專門規(guī)章制度。這些黨內(nèi)法規(guī)根據(jù)其規(guī)范的領(lǐng)域、內(nèi)容、事項(xiàng)等,歸屬于相應(yīng)黨內(nèi)法規(guī)板塊及其分支。實(shí)際工作中有的同志對黨內(nèi)法規(guī)具體如何分類可能會存在一些困惑,因?yàn)榫唧w到某一部黨內(nèi)法規(guī),其制度規(guī)范往往會涉及多個(gè)制度板塊,所以劃分到哪個(gè)板塊似乎都有一定道理。那么到底有沒有一個(gè)相對客觀、符合實(shí)際、可操作性比較強(qiáng)的劃分標(biāo)準(zhǔn)呢?我們認(rèn)為,判斷某一部黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)具體劃分到哪個(gè)板塊,要從整體上去把握,從它主要規(guī)范的領(lǐng)域、內(nèi)容、事項(xiàng)去把握,從制定的主要目的和在整個(gè)黨內(nèi)法規(guī)體系中的主要功能作用去把握。例如,黨紀(jì)處分條例中涉及黨的紀(jì)律建設(shè)、黨的紀(jì)律處分兩類制度規(guī)范,前者屬于黨的自身建設(shè)法規(guī)板塊的內(nèi)容,后者屬于黨的監(jiān)督保障法規(guī)板塊的內(nèi)容,但是整體觀之,這部條例主要是用于規(guī)范黨組織和黨員違犯黨紀(jì)應(yīng)當(dāng)受到的黨紀(jì)責(zé)任追究,主要是發(fā)揮懲戒糾偏的監(jiān)督保障作用,因此,將其劃分到黨的監(jiān)督保障法規(guī)板塊更加科學(xué)合理。

四、不斷推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系的守正創(chuàng)新

堅(jiān)持依規(guī)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),是“中國之治”的一個(gè)獨(dú)特治理密碼?!扼w系》提出在新的歷史起點(diǎn)上要做到“七個(gè)緊緊圍繞”,即緊緊圍繞貫徹黨的指導(dǎo)思想、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系、全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、服務(wù)黨和國家工作大局、堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推進(jìn)中國特色社會主義法治建設(shè),不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系。我們要以科學(xué)的態(tài)度和發(fā)展的眼光去把握堅(jiān)持依規(guī)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的新要求,使黨內(nèi)法規(guī)體系始終與時(shí)俱進(jìn)、不斷豐富發(fā)展。

進(jìn)一步把握好“魂”與“體”的關(guān)系。思想是制度之“魂”,制度是思想之“體”。黨的指導(dǎo)思想是實(shí)現(xiàn)黨長期執(zhí)政、國家長治久安的科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南,黨內(nèi)法規(guī)制度的各項(xiàng)建設(shè)活動始終在黨的指導(dǎo)思想指引下進(jìn)行,同時(shí)也是黨的指導(dǎo)思想對黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展要求的制度化體現(xiàn)。進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)體系,必須深刻把握黨的指導(dǎo)思想在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中的靈魂作用,切實(shí)做到以“魂”鑄“體”、“魂”“體”相依、“魂”強(qiáng)“體”健,確保黨內(nèi)法規(guī)體系完整準(zhǔn)確全面貫徹黨的指導(dǎo)思想提出的要求,并緊跟黨的指導(dǎo)思想不斷豐富和發(fā)展的步伐,從制度上保證黨和國家全部工作始終在黨的指導(dǎo)思想指引下沿著正確政治方向前進(jìn)。

進(jìn)一步把握好“上”與“下”的關(guān)系。我們黨是按照民主集中制原則組織起來的馬克思主義政黨,這就決定了在推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)上必然采取的是一種“自上而下推進(jìn)”和“自下而上參與”相結(jié)合的模式,這也是百年來黨內(nèi)法規(guī)體系發(fā)展形成的一條重要經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)體系,必須深刻把握和運(yùn)用馬克思主義政黨的制度建設(shè)規(guī)律,更加注重用戰(zhàn)略思維把全局、用歷史思維觀大勢、用系統(tǒng)思維聚合力,把強(qiáng)有力的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿整個(gè)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)始終,同時(shí)更好發(fā)揮民主集中制的優(yōu)勢和作用,把黨中央要求、群眾期盼、實(shí)踐需要和新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來,特別是注重回應(yīng)基層黨員群眾的普遍關(guān)切,出實(shí)招、辦實(shí)事,使黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)更有活力、更富實(shí)效。

進(jìn)一步把握好“質(zhì)”與“量”的關(guān)系。歷史地看,黨內(nèi)法規(guī)如果沒有一定“量”的積累,就難以涵蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面,無法對黨組織工作活動和黨員行為作出全面規(guī)范,也就談不上形成黨內(nèi)法規(guī)體系。現(xiàn)在比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系已經(jīng)形成,立規(guī)工作的主要矛盾就由解決“量”的問題轉(zhuǎn)向解決“質(zhì)”的問題,盡管今后仍然需要根據(jù)新的形勢任務(wù)要求制定一些新的黨內(nèi)法規(guī),包括填補(bǔ)一些基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)的缺項(xiàng),但是需要逐漸把工作重心放到提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量、提升黨內(nèi)法規(guī)體系整體效應(yīng)上來。進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)體系,必須深刻把握黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段的新特征新要求,積極應(yīng)對立規(guī)工作面臨的新課題新挑戰(zhàn),不斷探索科學(xué)立規(guī)、民主立規(guī)的新途徑新方法,推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展。

進(jìn)一步把握好“制”與“治”的關(guān)系。形成黨內(nèi)法規(guī)體系和堅(jiān)持依規(guī)治黨是兩個(gè)既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念。形成黨內(nèi)法規(guī)體系重點(diǎn)在“制”,主要是解決依規(guī)治黨“有規(guī)可依”這一前提和基礎(chǔ);堅(jiān)持依規(guī)治黨要義在“治”,不僅要求實(shí)現(xiàn)“有規(guī)可依”,而且要求實(shí)現(xiàn)“有規(guī)必依”“執(zhí)規(guī)必嚴(yán)”“違規(guī)必究”。2018年8月,習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上深刻指出:“有規(guī)可依的問題基本得到解決,下一步的重點(diǎn)是執(zhí)規(guī)必嚴(yán),使黨內(nèi)法規(guī)真正落地。”進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)體系,必須深刻把握堅(jiān)持依規(guī)治黨的重大意義、豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求,從立規(guī)規(guī)劃的編制、立規(guī)草案的起草、立規(guī)程序的安排、立規(guī)效果的監(jiān)督等不同環(huán)節(jié)加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),推動依規(guī)治黨政治優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

責(zé)任編輯:王梓辰校對:劉佳星最后修改:
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