摘  要：建黨百年來，中國共產(chǎn)黨依靠確立、堅守、踐行、傳承初心和使命，帶領(lǐng)中國人民不斷取得革命、建設(shè)和改革事業(yè)偉大勝利。“不忘初心、牢記使命”就是中國共產(chǎn)黨的精神內(nèi)核，引導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)著黨的建設(shè)。中國共產(chǎn)黨的初心和使命鮮明體現(xiàn)了黨的為最廣大人民的根本利益而奮斗的本質(zhì)，決定了黨的性質(zhì)，關(guān)系到建設(shè)一個什么樣的黨，黨為什么人，朝什么目標(biāo)前進(jìn)，走什么道路，堅持什么指導(dǎo)思想，制定什么樣的綱領(lǐng)，怎樣實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)以及如何開展自身建設(shè)等一系列黨的根本問題。黨要進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，還必須深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，確保黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力，不斷奪取偉大斗爭新勝利。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；初心和使命；黨的指導(dǎo)思想；黨的綱領(lǐng)；黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；全面從嚴(yán)治黨

為何中國共產(chǎn)黨百年正盛？為何中國共產(chǎn)黨能夠使遭受100多年苦難的中國又一次雄踞世界東方？為何中國共產(chǎn)黨受到中國人民的信任和擁戴？為何百年不遇的新冠肺炎疫情肆虐全球，中國卻能夠很快控制住疫情？為何聯(lián)合國制定的2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)，中國能在2020年在抗擊新冠肺炎疫情和洪澇災(zāi)害的同時提前10年完成？……

如果用一句話來回答這些問題，那就是，因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨堅守、踐行、傳承黨的初心和使命，百年來，知行合一，始終如一。

中國共產(chǎn)黨即將走過百年歷程，這在歷史悠久、人口最多、民族眾多、國情極為復(fù)雜的中國并非易事。在人類歷史短暫的百年中，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，一個曾積貧積弱、四分五裂的中國團(tuán)結(jié)起來、站起來了，一個一窮二白的中國富起來了，一個正快速發(fā)展著的中國強(qiáng)起來了。這一次次令世人矚目的躍升，何其不易，何其難能可貴。為了中國這艘巨輪能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)，駛向光輝的彼岸，有必要對中國共產(chǎn)黨為何能夠走過百年歷程并取得如此驕人成就進(jìn)行理性的審視與思考。這必然聚焦于世界政黨中獨(dú)具特色的中國共產(chǎn)黨黨的建設(shè)。黨的建設(shè)不僅是中國共產(chǎn)黨取得成功的法寶，也是世界眾多政黨對中國共產(chǎn)黨的興趣所在。

筆者認(rèn)為，習(xí)近平總書記精辟提煉的“不忘初心、牢記使命”就是中國共產(chǎn)黨的精神內(nèi)核，引導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)著黨的建設(shè)。本文試對其中包含的重要因素及其相互之間的有機(jī)聯(lián)系加以論述。

一、中國共產(chǎn)黨的初心和使命

中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。這個初心和使命是激勵一代代中國共產(chǎn)黨人不斷前進(jìn)的根本動力。

初心是解決“為什么人”的問題。

中國共產(chǎn)黨的初心就是建黨的初衷，即為什么要建黨，為了什么人建黨，也就是毛澤東提出的“為什么人”的問題。毛澤東曾說：“為什么人的問題，是一個根本的問題，原則的問題。”[1]857中國共產(chǎn)黨的早期開創(chuàng)者李大釗、陳獨(dú)秀等人，都是吃透中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓的飽學(xué)之士，具有“修身、齊家、治國、平天下”（《禮記·大學(xué)》）、“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學(xué)，為萬世開太平”（《橫渠語錄》）的情懷和志向。他們想民眾之所想，急民眾之所急，以救民于水火之中為己任。他們探索建黨決不是為了個人或小集團(tuán)的利益，而是為了讓中國最廣大人民群眾過上好的生活。《共產(chǎn)黨宣言》的發(fā)表標(biāo)志著馬克思主義的誕生。這部偉大著作中著名的也是最打動革命先驅(qū)者的論斷就是：“過去的一切運(yùn)動都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動。無產(chǎn)階級的運(yùn)動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動。”[2]39“共產(chǎn)黨人同全體無產(chǎn)者的關(guān)系是……共產(chǎn)黨人不是同其他工人政黨相對立的特殊政黨。他們沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益。他們不提出任何特殊的原則，用以塑造無產(chǎn)階級的運(yùn)動。共產(chǎn)黨人同其他無產(chǎn)階級政黨不同的地方只是：一方面，在無產(chǎn)者不同的民族的斗爭中，共產(chǎn)黨人強(qiáng)調(diào)和堅持整個無產(chǎn)階級共同的不分民族的利益；另一方面，在無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級的斗爭所經(jīng)歷的各個發(fā)展階段上，共產(chǎn)黨人始終代表整個運(yùn)動的利益。”[2]41

走進(jìn)工農(nóng)大眾，與民眾相結(jié)合。

中國共產(chǎn)黨堅守初心和使命，僅僅是為了民眾、關(guān)心民眾還不夠，要解救民眾，必須與民眾相結(jié)合。在四分五裂、一盤散沙的舊中國，李大釗等早期黨的創(chuàng)始人憂心如焚,他們在艱難探索救國救民真理的同時，逐步認(rèn)識到只靠少數(shù)先進(jìn)分子抱有堅定初心和使命遠(yuǎn)遠(yuǎn)不行，還必須深入到廣大民眾中去，宣講革命道理，啟發(fā)民眾覺悟，真正與廣大工農(nóng)民眾相結(jié)合，方能喚醒民眾一起戰(zhàn)斗；否則，只能是紙上談兵，一事無成。于是，李大釗以北京長辛店機(jī)車車輛廠為基地，經(jīng)常帶著進(jìn)步學(xué)生深入工廠和工人居住區(qū)調(diào)研、講演，啟發(fā)工人們的階級覺悟。受李大釗、陳獨(dú)秀影響的青年毛澤東則在湖南深入農(nóng)村、農(nóng)民中開展調(diào)查研究和宣講革命道理。李大釗、陳獨(dú)秀的學(xué)生們也經(jīng)常分散到全國各地去調(diào)研，同時宣講革命道理。

1919年，中國社會各界都急切盼望從巴黎和會傳回好消息?？墒屡c愿違，巴黎和談否決了中國提出收回青島等的正當(dāng)要求。消息傳回國內(nèi)，激起了民憤。陳獨(dú)秀、李大釗和學(xué)生宣講團(tuán)紛紛走上街頭，深入民間宣講巴黎和談原委和愛國道理。5月4日，李大釗、陳獨(dú)秀組織北京大學(xué)并聯(lián)合其他大學(xué)和?？茖W(xué)校的學(xué)生走上街頭示威游行，率先喊出“外爭主權(quán)、內(nèi)除國賊”的口號。在李大釗的組織下，北京長辛店機(jī)車車輛廠的工人們也走上街頭示威游行，聲援學(xué)生。這是中國工人第一次參與到政治斗爭中來，意味著中國工人階級作為獨(dú)立的政治力量走上了歷史舞臺。很快，全國掀起了反對巴黎和約的愛國熱潮。工人夜校、農(nóng)民運(yùn)動講習(xí)所也隨即在全國各地興起。北洋政府軟硬兼施加以制止甚至實(shí)施殘酷鎮(zhèn)壓，都壓制不住強(qiáng)烈的民憤和愈漲愈烈的愛國熱情。一時間，一些有先進(jìn)知識分子活動的大城市出現(xiàn)了學(xué)生罷課、工人罷工、商人罷市，廣大民眾的愛國熱情在革命先驅(qū)和進(jìn)步學(xué)生的引導(dǎo)下，很快轉(zhuǎn)化成為全國范圍反對封建主義、帝國主義的群眾性愛國自救運(yùn)動。

國內(nèi)外矛盾的不斷激化促進(jìn)了先進(jìn)知識分子與工農(nóng)大眾的結(jié)合，工人階級和一部分愛國的社會各階層人士逐漸接受了馬克思主義真理。這些，為中國共產(chǎn)黨的成立創(chuàng)造了條件。從此，知識分子工農(nóng)化、工農(nóng)分子知識化成為中國共產(chǎn)黨干部隊伍建設(shè)的一大特點(diǎn)。

中國共產(chǎn)黨確立了“為人民服務(wù)”的宗旨。

為人民服務(wù)的思想在革命導(dǎo)師的著作中各有不同表述，而真正在理論和實(shí)踐的結(jié)合上形成為人民服務(wù)的宗旨和工作體系的是中國共產(chǎn)黨。一切為了人民大眾的利益，這是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立的初衷。雖然黨的早期文件中沒有直接出現(xiàn)“為人民服務(wù)”的表述，但中國共產(chǎn)黨始終站在人民的立場上，把人民放在心中最高的位置。

1939年2月20日，毛澤東在寫給張聞天的信中，提出了“為人民服務(wù)”[3]163的概念。同年12月，他在為中央寫的《大量吸收知識分子》的決定中，首次提出黨的各級組織要?dú)g迎“為群眾服務(wù)”[4]619的知識分子。1940年2月，他在《新民主主義論》一文中指出，新民主主義的文藝“應(yīng)為全民族中百分之九十以上的工農(nóng)勞苦民眾服務(wù)”。[4]708為了闡明“為什么人”的問題，1942年5月，他在延安文藝座談會上的講話中完整地提出了知識分子和文藝戰(zhàn)線要為人民服務(wù)的命題。1944年9月，在張思德追悼會上的講演中，他指出：“我們的共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的八路軍、新四軍，是革命的隊伍。我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的。”[1]1004同年12月，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)參議會上作了題為《一九四五年的任務(wù)》的演說。他說：“我們一切工作干部，不論職位高低，都是人民的勤務(wù)員，我們所做的一切，都是為人民服務(wù)。”[5]2431945年4月，他在黨的七大上所作《論聯(lián)合政府》的政治報告中全面論述了為人民服務(wù)的思想，并強(qiáng)調(diào)指出：“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)。”[1]1094-1095“總之，應(yīng)該使每個同志明了，共產(chǎn)黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)。”[1]1096黨的七大首次把全心全意為人民服務(wù)作為黨的優(yōu)良作風(fēng)的核心內(nèi)容之一寫進(jìn)黨章總綱，并把為人民服務(wù)提到了黨的唯一宗旨的高度。從此，為人民服務(wù)成為黨的工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對黨的建設(shè)、革命事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了極其重要的影響。此后的歷次黨的代表大會也都把全心全意為人民服務(wù)的要求寫進(jìn)黨章。為人民服務(wù)成為中國共產(chǎn)黨寶貴的政治優(yōu)勢。

中國共產(chǎn)黨成立以來，從全黨一直遵從的“為人民服務(wù)”的宗旨、“一切為了人民，一切依靠人民”的群眾觀點(diǎn)，到把初心轉(zhuǎn)化為行動的“從群眾中來，到群眾中去”的工作路線，再到“以人民為中心”的理念，這個初心自始至終是中國共產(chǎn)黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，貫穿于黨的工作的各個環(huán)節(jié)和全過程，涵蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的每一項(xiàng)工作。

中國共產(chǎn)黨的初心是讓普天下的勞苦大眾都能過上好日子。這不僅僅是指為了中國人民，也包含了全人類。從新中國外交體現(xiàn)“國家不論大小一律平等”理念的和平共處五項(xiàng)原則，毛澤東關(guān)注和支持亞非拉第三世界國家的民族解放與獨(dú)立運(yùn)動，20世紀(jì)60年代中國在自身還不富裕的情況下幫助非洲修建坦贊鐵路，到新時代中國提出“一帶一路”倡議以及倡導(dǎo)成立亞投行協(xié)助后發(fā)展國家搞建設(shè)，中國提出的“人類命運(yùn)共同體”理念得到越來越多國家和人民的贊同與擁護(hù)……中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義中國，不僅為后發(fā)展國家及其人民提供了實(shí)實(shí)在在的幫助，也把為全人類作出新的更大貢獻(xiàn)作為使命，努力與世界各國共創(chuàng)更加美好的未來。

中國共產(chǎn)黨的初心是強(qiáng)大內(nèi)動力，它引領(lǐng)著黨從無到有、由小變大、由弱變強(qiáng)。在這個初心引領(lǐng)下的中國共產(chǎn)黨，得到了中國人民、中華民族的認(rèn)同和擁護(hù)，得到了世界上越來越多國家和人民的肯定與支持?？偨Y(jié)中國共產(chǎn)黨百年奮斗史，這個初心就是黨從勝利走向勝利的精神內(nèi)核與根本動力。

初心是為人、做事的價值取向，是靈魂，是決定、判定、考察事物的基準(zhǔn)。初心是世界觀，是根本立場。如果動搖了人民立場這個根本立場，就會改變黨的性質(zhì)。所以說，為什么人的問題，是檢驗(yàn)一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石。

初心決定黨的性質(zhì)和使命。

中國共產(chǎn)黨建黨的初心是為了人民。既是為了人民，必然想讓人民過上好的生活，讓人民的國家富強(qiáng)，讓人民的世界太平，這就是使命。真正有為了人民的初心，必然會樹立起為了人民的責(zé)任和使命，必然要肩負(fù)、履行和實(shí)現(xiàn)使命。

中國是歷史最悠久的文明古國之一，曾在政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面長期領(lǐng)先于世界，成為世界各國向往的美麗、富庶、發(fā)達(dá)的國度。由于種種原因，中國經(jīng)歷了鴉片戰(zhàn)爭以來100多年被侵略被奴役的屈辱史。在帝國主義、封建主義、官僚資本主義“三座大山”的重重壓迫下，中國人民一次次掙扎、奮起，一次次吶喊、搏擊，渴望改變當(dāng)牛做馬、受人奴役、任人宰割的悲慘命運(yùn)。

在風(fēng)起云涌的世界民族民主解放運(yùn)動中，中國共產(chǎn)黨應(yīng)運(yùn)而生。中國共產(chǎn)黨從誕生起，就以解放天下勞苦大眾為己任，把在半殖民地半封建的中國完成新民主主義革命進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會主義、共產(chǎn)主義作為目標(biāo)，承擔(dān)起“國家要獨(dú)立、民族要解放”這一黨的奮斗目標(biāo)中的階段性歷史重任。

奮斗目標(biāo)中涵蓋了中華民族復(fù)興的中國共產(chǎn)黨，撥亮了無數(shù)在黑暗中探索的仁人志士和在苦難中呻吟的勞苦大眾埋藏心底的希望之燈，重新燃起中國人民期待中華復(fù)興的內(nèi)心熱望。撥亮的燈火如燎原的星火，迅速照亮、燃遍祖國大地；明確的目標(biāo)喚起中國民眾，形成勢不可擋的進(jìn)步洪流。代表中國最廣大人民利益的中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，即決然帶領(lǐng)中國人民奮起反抗、救亡圖存、艱苦奮斗，迅速改變了舊中國積貧積弱、一盤散沙的局面，開啟了一個歷史新紀(jì)元。

二、初心使命與黨的指導(dǎo)思想

中國共產(chǎn)黨建黨是為了讓人民過上好的生活，是為了實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族復(fù)興。面對國內(nèi)外各種矛盾交織的復(fù)雜局面，中國共產(chǎn)黨怎樣才能實(shí)現(xiàn)建黨的初心和使命？朝什么方向走？走什么道路？怎樣一步步前行？怎樣才能不走彎路、不走錯路，直至目標(biāo)實(shí)現(xiàn)？

先進(jìn)的理論是正確行動的先導(dǎo)。

有家國情懷與責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)南冗M(jìn)的中國知識分子一直在尋找中國走向光明的道路。他們認(rèn)識到，在中國這樣一個經(jīng)濟(jì)文化十分落后的國家探索民族復(fù)興道路，是極為艱巨的任務(wù)。道路不僅關(guān)系到黨的生存，也關(guān)系到國家前途和民族命運(yùn)。要找到適合中國國情的正確道路，并得以服眾和率眾前行，向著實(shí)現(xiàn)夢想的方向和目標(biāo)邁進(jìn)，必須有先進(jìn)、科學(xué)的理論作指導(dǎo)。

為了救民興國和探索民族復(fù)興之路，無數(shù)仁人志士前赴后繼，積極努力。中國共產(chǎn)黨成立以前，各種探索救國救民的思潮涌現(xiàn)，在復(fù)雜多變的國內(nèi)、國際環(huán)境中碰撞、博弈和斗爭。巴黎和約對同是戰(zhàn)勝國中國合理訴求的駁回與侮辱性的判定，激起了國內(nèi)學(xué)生和各階層廣大民眾的強(qiáng)烈憤慨，也讓那些一直在苦苦追尋救國救民真理并認(rèn)為要走一條西方民主共和道路的先進(jìn)知識分子猛醒，他們終于看清了口是心非的帝國主義的真面目。這時，李大釗等優(yōu)秀知識分子對俄國十月革命和已傳入中國的馬克思主義有了更深入的了解，接受并開始在進(jìn)步的青年學(xué)生和工人階級中傳播馬克思列寧主義。馬克思列寧主義在中國的傳播，啟迪了孜孜不倦探索救國真理的年輕人。正如毛澤東所說的，“十月革命一聲炮響，給我們送來了馬克思列寧主義”。[6]1471走俄國人的路，這就是結(jié)論。

中國共產(chǎn)黨的初心使命決定黨的指導(dǎo)思想。

北洋政府對群眾性愛國自救運(yùn)動的鎮(zhèn)壓，使原先信奉無政府主義、工團(tuán)主義、互助社等溫和救國理論與救國方式的先進(jìn)知識分子、進(jìn)步學(xué)生統(tǒng)一了認(rèn)識——要讓人民過上好日子，要讓國家富強(qiáng)、民族振興，就要相信和接受馬克思主義。馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，人民是真正的英雄，是歷史的創(chuàng)造者。馬克思主義把人的自由全面發(fā)展作為最高價值追求。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出，共產(chǎn)黨人的最終目標(biāo)是建立“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”的“聯(lián)合體”。[2]51這完全契合了李大釗、陳獨(dú)秀等革命先驅(qū)的建黨初心。所以，中國共產(chǎn)黨從誕生起，就宣示了鮮明的無產(chǎn)階級立場。黨的一大綱領(lǐng)提出：“革命軍隊必須與無產(chǎn)階級一起推翻資本家階級的政權(quán)，必須援助工人階級，直到社會階級消除的時候。”[7]1此后，中國共產(chǎn)黨把實(shí)現(xiàn)人民大眾的利益融入到全部的奮斗實(shí)踐中。黨的七大把“全心全意為人民服務(wù)”正式寫進(jìn)黨章，成為黨的根本宗旨。

李大釗、陳獨(dú)秀等早期黨的創(chuàng)始人為探索中國自己的道路奠定了基礎(chǔ)。經(jīng)過革命先輩的艱辛探索，馬克思主義科學(xué)的世界觀和方法論成為中國共產(chǎn)黨的理論指南。

中國共產(chǎn)黨把建黨初心與馬克思主義真理相融合，融鑄成堅定的信仰，鑄造了黨的紅色基因，為實(shí)現(xiàn)黨的使命提供了強(qiáng)大內(nèi)生動力和科學(xué)理論武器。從此，馬克思主義成為中國共產(chǎn)黨人一以貫之的堅定信仰和理論指南，黨的初心和使命得以一步步踐行，紅色基因得以一代代傳承。

中國共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合，堅持實(shí)事求是和解放思想相統(tǒng)一、固本培元和守正創(chuàng)新相統(tǒng)一，在錯綜復(fù)雜、千變?nèi)f化的環(huán)境中尋找中國不斷進(jìn)步發(fā)展的道路。馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合的過程，就是馬克思主義中國化的過程。每到重大歷史關(guān)頭，中國共產(chǎn)黨總是頭腦清醒、把準(zhǔn)航向，駕駛中國這艘巨輪乘風(fēng)破浪、堅定前行。這個過程中產(chǎn)生的馬克思主義中國化的理論成果有力地指導(dǎo)了中國革命、建設(shè)和改革事業(yè)，并對推進(jìn)人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)發(fā)揮了中國影響、作出了中國貢獻(xiàn)。

已去世近45年的人民領(lǐng)袖毛澤東至今為中國人民深深敬仰、熱愛和懷念，是因?yàn)樗煌谑澜缟先魏我粋€共產(chǎn)黨的領(lǐng)袖。他參與締造的中國共產(chǎn)黨不同于任何一個共產(chǎn)黨組織。他不僅領(lǐng)導(dǎo)中國共產(chǎn)黨使中國人民脫離了痛苦的深淵，而且科學(xué)完整地理解并創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義，使馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合，發(fā)展為人民群眾喜聞樂見的中國話語，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義的中國化。民主革命中形成的毛澤東思想，引導(dǎo)中國走出了一條中國特色的革命道路，推翻了壓在中國人民頭上的“三座大山”，解決了中華民族的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)問題，從此中國發(fā)生了翻天覆地的變化，中華人民共和國成立了，人民成了國家的主人。

經(jīng)歷了社會主義在徘徊中前進(jìn)而產(chǎn)生的鄧小平理論，指導(dǎo)我們做成了毛澤東晚年想做而沒有做成的事情，找到了改革開放這條通往國富民強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的康莊大道。“三個代表”重要思想在世紀(jì)之交國內(nèi)外形勢發(fā)展迅速、雜糅交錯的復(fù)雜環(huán)境中指明了執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨建設(shè)的目標(biāo)?？茖W(xué)發(fā)展觀則在中國的快速發(fā)展中，根據(jù)新的發(fā)展要求，站在時代的前列，回答了實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題，是堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理論，指導(dǎo)中國接續(xù)前進(jìn)。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，當(dāng)代中國正經(jīng)歷中國歷史上最為廣泛而深刻的社會變革。中國用幾十年時間走完了西方發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，也正在進(jìn)行著人類歷史上最為宏大而獨(dú)特的實(shí)踐創(chuàng)新。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，黨的十九大把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的與時俱進(jìn)。這是一個歷史性決策和歷史性貢獻(xiàn)，體現(xiàn)了黨在政治上理論上的高度成熟和高度自信。十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案，鄭重地把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想載入憲法，實(shí)現(xiàn)了國家指導(dǎo)思想的與時俱進(jìn)，反映了全國人民的共同意志和全社會的共同意愿。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，傳承了中國共產(chǎn)黨人的紅色基因和思想精髓，是在中華民族迎來強(qiáng)起來的偉大飛躍中創(chuàng)立并不斷豐富和發(fā)展的，是新時代中國共產(chǎn)黨的思想旗幟，是國家政治生活和社會生活的根本指針，是當(dāng)代中國馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義。

當(dāng)前，世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性突出，世界經(jīng)濟(jì)增長動能不足，貧富分化日益嚴(yán)重，地區(qū)熱點(diǎn)問題此起彼伏，恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，為應(yīng)對和解決世界經(jīng)濟(jì)、國際安全、新冠肺炎疫情肆虐等一系列重大問題提供了新的方案、新的選擇。中國發(fā)展理念、發(fā)展道路、發(fā)展模式的影響力、吸引力顯著增強(qiáng)，信譽(yù)不斷提升。中國日益發(fā)揮著世界和平建設(shè)者、全球發(fā)展貢獻(xiàn)者、國際秩序維護(hù)者的重要作用，日益走近世界舞臺中央。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，在指引中國健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展的同時，也啟發(fā)各國人民更好把握世界發(fā)展大勢、應(yīng)對全球共同挑戰(zhàn)、維護(hù)人類共同利益。

馬克思主義是黨和國家的指導(dǎo)思想，必須堅持其在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。馬克思主義中國化的過程是中國共產(chǎn)黨成長壯大的過程，也是中國社會不斷健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展的過程。全黨上下只有認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，在學(xué)懂、弄通、做實(shí)上下功夫，才能更好地做好每一項(xiàng)工作，推動國家各項(xiàng)事業(yè)向前發(fā)展。

三、初心使命與黨的綱領(lǐng)

黨的綱領(lǐng)是一面公開樹立起來的旗幟，昭示著黨要完成的目標(biāo)和使命。不同的政黨綱領(lǐng)截然不同。中國共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)規(guī)定了黨的奮斗目標(biāo)和行動路線，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民取得一個又一個勝利的重要保證。

有了堅定的初心和明確的使命，有了科學(xué)理論的支撐和指導(dǎo)，還需要一步步去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。否則，初心只能是愿望，使命也難以實(shí)現(xiàn)。黨如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)？肩負(fù)歷史重?fù)?dān)和人民期望的中國共產(chǎn)黨是通過制定和實(shí)施黨的綱領(lǐng)來實(shí)現(xiàn)的。

中國共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)是一個體系，包含最高綱領(lǐng)、最低綱領(lǐng)和近期奮斗目標(biāo)。

黨的最高綱領(lǐng)。

實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義是中國共產(chǎn)黨人最崇高的理想，是黨的最終奮斗目標(biāo)，也是黨的最高綱領(lǐng)。

1920年11月23日，陳獨(dú)秀在上海主持起草《中國共產(chǎn)黨宣言》。宣言正文第二部分明確提出：“共產(chǎn)主義者的目的是要按照共產(chǎn)主義者的理想，創(chuàng)造一個新的社會。”[8]486這個中國共產(chǎn)黨最早的宣言，不僅明確規(guī)定了黨的最終奮斗目標(biāo)，指明了實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)的黨的階段性任務(wù)和步驟，而且指出實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義是一個過程。

黨的二大通過的宣言是一份具有重大歷史意義的文件。宣言指出：黨的目的“是要組織無產(chǎn)階級，用階級斗爭的手段，建立勞農(nóng)專政的政治，鏟除私有財產(chǎn)制度，漸次達(dá)到一個共產(chǎn)主義的社會”。[8]133這表明黨的二大宣言堅持了黨的一大綱領(lǐng)所規(guī)定的黨的最終奮斗目標(biāo)，即黨的最高綱領(lǐng)。

黨的最低綱領(lǐng)。

為了實(shí)現(xiàn)黨的最高綱領(lǐng)，黨要根據(jù)當(dāng)時的歷史條件和實(shí)際情況，提出無產(chǎn)階級在現(xiàn)階段的革命任務(wù)以及完成這一任務(wù)的路線和方法，即黨的最低綱領(lǐng)。

明確提出黨的最低綱領(lǐng)的是黨的二大宣言。中國共產(chǎn)黨在建黨初期就把握了黨的最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)的關(guān)系。黨的二大宣言堅持了《中國共產(chǎn)黨宣言》和黨的一大綱領(lǐng)所規(guī)定的黨的最終奮斗目標(biāo)即黨的最高綱領(lǐng)，闡明了現(xiàn)階段中國革命的性質(zhì)、對象、動力、策略、任務(wù)，提出黨的奮斗目標(biāo)是：消除內(nèi)亂，打倒軍閥，建設(shè)國內(nèi)和平；推翻國際帝國主義的壓迫，達(dá)到中華民族完全獨(dú)立；統(tǒng)一中國為真正的民主共和國。[8]133這實(shí)際上就是黨在現(xiàn)階段反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)，即黨的最低綱領(lǐng)。

繼《中國共產(chǎn)黨宣言》之后，黨的二大宣言又一次將黨在民主革命中要實(shí)現(xiàn)的近期目標(biāo)同將來進(jìn)行社會主義革命要實(shí)現(xiàn)的長遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來，不僅明確提出了反帝反封建的民主革命任務(wù)，而且指出要通過民主革命進(jìn)一步創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)社會主義和共產(chǎn)主義，明確了最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)之間的關(guān)系。這是中國共產(chǎn)黨人對中國國情和中國革命問題認(rèn)識的深化，是黨把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合的重要成果。

黨的最低綱領(lǐng)在不同的歷史時期也被稱為總路線、基本路線，在黨的學(xué)說中被稱為政治路線。

經(jīng)歷了艱難險阻，經(jīng)歷了曲折坎坷、生死攸關(guān)的種種磨礪，中國共產(chǎn)黨不斷走向成熟，也越來越能夠把馬克思主義基本原理同中國國情相結(jié)合，制定出符合不同歷史時期中國國情的黨的最低綱領(lǐng)。

如，黨的十三大依據(jù)我國基本國情制定了黨在社會主義初級階段的基本路線即黨的政治路線，也就是黨在這個歷史時期的最低綱領(lǐng)，表述為“領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持四項(xiàng)基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗”。[9]79其中，“把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家”就是黨在新時期的任務(wù)。黨的十四大、十五大、十六大都堅持了這一表述。隨著我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的深入發(fā)展以及社會主要矛盾的變化，黨的十七大在黨章總綱中把黨的基本路線表述的末句修改為“為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗”。[10]61黨的十八大沿用了這一提法。黨的十九大又把這句話改為“為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而奮斗”。[11]10這意味著為了滿足人民對美好生活的向往，黨根據(jù)新時代新任務(wù)不斷對自己提出新的更高要求，這也使黨的基本路線的內(nèi)涵更加豐富和全面。

黨對基本路線的不斷充實(shí)和調(diào)整，表明黨的最低綱領(lǐng)要隨著時代發(fā)展和人民需求變化而不斷調(diào)整和增加新的內(nèi)容。同時，也反映出黨的事業(yè)在不斷前進(jìn)，向著更高的目標(biāo)發(fā)展。

黨的最高綱領(lǐng)與最低綱領(lǐng)相互聯(lián)系、相互依存。

黨的最高綱領(lǐng)是黨的最終奮斗目標(biāo)，是大方向；最高綱領(lǐng)的實(shí)現(xiàn)有賴于每一個最低綱領(lǐng)的完成，量的積累必然孕育著質(zhì)的飛躍；每一個最低綱領(lǐng)的完成都是向?qū)崿F(xiàn)最高綱領(lǐng)邁進(jìn)了一步。沒有最低綱領(lǐng)，最高綱領(lǐng)只是空中樓閣，永遠(yuǎn)實(shí)現(xiàn)不了；沒有最高綱領(lǐng)，最低綱領(lǐng)的制定就缺乏依據(jù)，甚至迷失方向，也實(shí)現(xiàn)不了。最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)相互聯(lián)系、相互依存，構(gòu)成一個完整的綱領(lǐng)體系。

黨的近期奮斗目標(biāo)。

黨的綱領(lǐng)體系，除了包含最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)，還包含最低綱領(lǐng)下的近期奮斗目標(biāo)。

如，黨的十九大作出“中國特色社會主義進(jìn)入新時代”的重要判斷，并對新時代我國社會主要矛盾的變化作了新的概括：“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”[11]9基于社會主要矛盾的變化，黨修改了自己的最低綱領(lǐng)，把黨在社會主義初級階段的基本路線提出的奮斗目標(biāo)從“把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家”改為“把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”。目標(biāo)躍升了，時間安排自然要往前趕。黨的十九大提出：“綜合分析國際國內(nèi)形勢和我國發(fā)展條件，從二〇二〇年到本世紀(jì)中葉可以分兩個階段來安排。第一個階段，從二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。……第二個階段，從二〇三五年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。”[11]23第一個階段，到2035年要實(shí)現(xiàn)原定21世紀(jì)中葉完成的目標(biāo)，提前了15年；第二個階段，到21世紀(jì)中葉，要把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。這里，2020年全面建成小康社會，2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，就是最低綱領(lǐng)下的近期奮斗目標(biāo)。

黨的綱領(lǐng)體系，除了對實(shí)現(xiàn)最低綱領(lǐng)、近期奮斗目標(biāo)作出時間安排，還對實(shí)現(xiàn)最低綱領(lǐng)、近期奮斗目標(biāo)的具體方面進(jìn)行籌劃和部署。黨的綱領(lǐng)的實(shí)現(xiàn)，在縱向上與每時相聯(lián)，在橫向上與每人相關(guān)。如，黨中央要求統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)施五大新發(fā)展理念，貫徹“十四個堅持”的基本方略。如，黨領(lǐng)導(dǎo)制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃，將目標(biāo)和任務(wù)分解為每年、季、月、周、日的具體指標(biāo)，以及明確分派到各地區(qū)、部門、單位、個人的任務(wù)指標(biāo)。

黨政軍民學(xué)，東西南北中，全國一盤棋。在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全國人民要時刻按照上述總體布局、戰(zhàn)略布局、新發(fā)展理念和國家基本方略的要求，共同向著每一個階段要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)持續(xù)不懈奮進(jìn)。

中國共產(chǎn)黨建黨至今，就是通過最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)的有機(jī)結(jié)合，集中于每一個近期奮斗目標(biāo)和細(xì)化的目標(biāo)，凝聚起越來越多的人民群眾一天天、一月月、一年年、一代接一代地完成不同階段的工作任務(wù)，繼而達(dá)到每一個近期奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)不同歷史階段黨的最低綱領(lǐng)，齊心 力向著心中最美好的社會、向著實(shí)現(xiàn)黨的最高綱領(lǐng)一步步邁進(jìn)。

綱領(lǐng)的制定勾畫出未來建設(shè)發(fā)展的藍(lán)圖：黨在民主革命時期的新民主主義革命總路線、在社會主義建設(shè)時期的過渡時期總路線、在社會主義初級階段的基本路線……一個個最低綱領(lǐng)的制定和實(shí)現(xiàn)清晰地展現(xiàn)出中國一路走來的路徑，中國道路由此而來。百年來中華民族就是這樣獲得了新生，實(shí)現(xiàn)著復(fù)興，影響著世界。

中國共產(chǎn)黨將馬克思主義基本原理同中國革命、建設(shè)、改革的具體實(shí)際相結(jié)合，制定并貫徹實(shí)施黨的綱領(lǐng)，使黨的初心和使命扎扎實(shí)實(shí)落地，真真切切地讓億萬中國人民獲益、暖心。百年來，從李大釗在護(hù)送陳獨(dú)秀離京途中相約建黨，到毛澤東率領(lǐng)秋收起義隊伍上井岡山，走出一條農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的中國革命道路；到毛澤東在天安門城樓上向全世界莊嚴(yán)宣告：“中華人民共和國中央人民政府今天成立了”；到今天，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國脫貧攻堅取得全面勝利，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)……中國共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)體系，集傳統(tǒng)與現(xiàn)代、中國與世界、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局、戰(zhàn)略與策略、全黨與全國全民全軍于一體，在實(shí)踐中不斷構(gòu)筑和延伸出一條中國道路，既承載著中國現(xiàn)存的一切，又昭示著中國光明的未來。這就是前赴后繼、艱苦奮斗了百年的中國共產(chǎn)黨向人民交出的答卷。

一個個最低綱領(lǐng)和近期奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使中國人民一次次看到在荊棘叢生、風(fēng)云莫測、千難萬險、時時處處充滿生死考驗(yàn)的前進(jìn)征途中，中國共產(chǎn)黨人是如何披荊斬棘、百折不撓、堅定不移、砥礪前行的；使中國人民一次次感受到中國共產(chǎn)黨人初心的赤誠、信仰的堅定、對使命的擔(dān)當(dāng)、戰(zhàn)略的高瞻遠(yuǎn)矚、策略的科學(xué)務(wù)實(shí)以及運(yùn)用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)、方法去觀察、分析、解決問題能力的日臻成熟。回顧黨的百年歷程，猶如再現(xiàn)一幕幕既驚心動魄又氣象輝煌的歷史場景，令人心潮澎湃、激動不已，也讓每一個共產(chǎn)黨員堅定了初心使命。

四、初心使命與堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。中國特色社會主義制度是由根本制度、基本制度、重要制度構(gòu)成的制度體系，這個制度體系的核心是中國共產(chǎn)黨。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在中國特色社會主義制度體系中居于統(tǒng)領(lǐng)地位。

初心使命決定了必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。

中國共產(chǎn)黨不忘初心、牢記使命，將馬克思主義作為自己的堅定信仰和指導(dǎo)思想，制定并實(shí)施科學(xué)可行的綱領(lǐng)，開辟和延伸中國特色社會主義道路，還必須有相應(yīng)的制度作保障。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度即堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)是中國社會不斷向前發(fā)展和取得偉大成就的根本保證，這已經(jīng)為中國百年來的發(fā)展進(jìn)步所證實(shí)。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度是由黨的初心使命、指導(dǎo)思想、綱領(lǐng)體系和一整套黨的建設(shè)理論與實(shí)踐等構(gòu)成黨的先進(jìn)性質(zhì)的因素決定的，是由中國的國情決定的。黨的執(zhí)政地位是近現(xiàn)代中國歷史發(fā)展的必然和中國人民的選擇，是由中國的國體、政體決定的。中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)我國各項(xiàng)事業(yè)的核心力量，是中國特色社會主義制度體系的核心，是中國最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量。

實(shí)現(xiàn)人類最美好的社會，必須有先進(jìn)政黨的領(lǐng)導(dǎo)。

在人類社會發(fā)展進(jìn)程中，任何一項(xiàng)重大的認(rèn)識和改造客觀世界的實(shí)踐活動，都是有組織的活動，都需要一個領(lǐng)導(dǎo)核心。馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。工人階級和廣大人民群眾在爭取自身解放的過程中，要擔(dān)負(fù)起建設(shè)社會主義、實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的偉大使命，就必須有馬克思主義政黨的領(lǐng)導(dǎo)?！豆伯a(chǎn)黨宣言》就闡明了共產(chǎn)黨人區(qū)別于普通民眾的先進(jìn)性所在：“在實(shí)踐方面，共產(chǎn)黨人是各國工人政黨中最堅決的、始終起推動作用的部分；在理論方面，他們勝過其余無產(chǎn)階級群眾的地方在于他們了解無產(chǎn)階級運(yùn)動的條件、進(jìn)程和一般結(jié)果。”[2]41這就是說，共產(chǎn)黨是代表人民的利益，用先進(jìn)的理論武裝，不僅能夠了解昨天、洞察今天，還可以預(yù)測未來，引領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)心中理想的政黨。

人民是黨的力量源泉。中國共產(chǎn)黨的成員來自人民，黨是由為了人民并代表人民利益的優(yōu)秀分子組成的。黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)質(zhì)就是幫助人民群眾認(rèn)識自己的利益，團(tuán)結(jié)起來為自己的利益而奮斗。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)就是堅持馬克思主義政黨對無產(chǎn)階級革命事業(yè)和社會主義建設(shè)事業(yè)的引領(lǐng)和向?qū)ё饔谩?/p>

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國革命、建設(shè)和改革事業(yè)取得勝利的根本保證。中國共產(chǎn)黨作為中國工人階級的先鋒隊，它“不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具”。[12]124

在黨的歷史上，強(qiáng)調(diào)“黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”由來已久。

“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”這一概念在黨內(nèi)最早出現(xiàn)是在抗日戰(zhàn)爭時期。1942年，為更好開展根據(jù)地內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等各項(xiàng)工作，中共中央通過了《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，明確規(guī)定“黨是無產(chǎn)階級的先鋒隊和無產(chǎn)階級組織的最高形式，他應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織，如軍隊、政府與民眾團(tuán)體。根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一與一元化，應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在每個根據(jù)地有一個統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)一切的黨的委員會”。[13]423這是在黨的正式文件中最早出現(xiàn)關(guān)于“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的規(guī)定。

在社會主義建設(shè)時期，毛澤東進(jìn)一步闡發(fā)了“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的思想。1954年9月15日，他在一屆全國人大一次會議開幕式上明確指出：“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨。”[14]3501962年1月30日，他在擴(kuò)大的中央工作會議上指出：“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨要領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化教育、軍隊和政府。”[15]30520世紀(jì)70年代，毛澤東又重申了這一思想。1973年12月，他主持召開政治局會議指出：“政治局是管全部的，黨政軍民學(xué)、東西南北中。”[16]511

黨的領(lǐng)導(dǎo)是靠黨代表人民群眾的利益，制定和執(zhí)行正確的路線、方針、政策，保持同人民群眾的密切聯(lián)系，得到人民群眾的信任和擁護(hù)來實(shí)現(xiàn)的。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是一個歷史范疇。在不同歷史時期，由于黨所處的客觀環(huán)境以及所面臨的直接任務(wù)不同，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體形式和方法也不同。

1942年9月，中國共產(chǎn)黨在《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》中提出實(shí)行黨委一元化的領(lǐng)導(dǎo)，這對于在奪取和鞏固政權(quán)的斗爭中加強(qiáng)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)起了重要作用?？偨Y(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，黨的十六大以來的黨章對黨的領(lǐng)導(dǎo)作出全面的概括和規(guī)定。如，黨的十六大修改的黨章指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)。黨要適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”[17]65-66

進(jìn)入新時代以來，習(xí)近平總書記對黨的領(lǐng)導(dǎo)作出了更高層面的肯定與定位。黨的十九大修改的黨章指出：“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”[11]78

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在中國特色社會主義制度體系中居于統(tǒng)領(lǐng)地位。中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，制度體系的核心是中國共產(chǎn)黨。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及國防和軍隊建設(shè)、祖國統(tǒng)一、外交工作、黨的建設(shè)等各方面。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的過程，就是堅持黨的群眾路線的過程。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就是黨制定正確的路線方針政策，引導(dǎo)人們前行。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的過程，就是黨把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合，作出正確決策，推動事業(yè)發(fā)展的過程；就是黨貫徹群眾路線，做群眾工作的過程；而不是脫離群眾，脫離實(shí)際，高高在上，頤指氣使，發(fā)號施令。

1943年6月1日，毛澤東在為中共中央所寫的決定《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》中闡述了黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的群眾工作的關(guān)系，即與馬克思主義認(rèn)識論高度契合的黨的群眾路線的內(nèi)涵與實(shí)施過程：“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗(yàn)這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動、更豐富。這就是馬克思主義的認(rèn)識論。”[1]899黨的領(lǐng)導(dǎo)就是做群眾工作、貫徹群眾路線以及運(yùn)用馬克思主義認(rèn)識論作出正確決策，循環(huán)往復(fù)，以此來推動黨的事業(yè)向前發(fā)展。

黨的群眾路線就是黨的工作路線，就是黨時時、處處、事事都把人民群眾放在心上。

黨的八大把黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨提到“黨的全部任務(wù)”的高度來認(rèn)識，指出“黨的全部任務(wù)就是全心全意地為人民群眾服務(wù)”。[12]123所以，黨的群眾路線就是黨的工作路線。貫徹黨的群眾路線實(shí)際上就是做黨的群眾工作。黨的群眾工作是指為了完成黨的任務(wù)，黨員、干部和黨的組織深入群眾、了解群眾、宣傳群眾、組織群眾，使黨的路線方針政策為群眾所接受并得到貫徹落實(shí)，同時了解群眾的愿望、采集群眾的聰明才智，為新的決策做準(zhǔn)備。黨的領(lǐng)導(dǎo)，依靠的就是黨制定正確的路線方針政策，向人民群眾做宣傳教育工作，使人民群眾自覺地接受和執(zhí)行黨的路線方針政策。

由此可見，黨作決策、實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的過程，就是黨貼近群眾、傾聽群眾、宣傳群眾、引導(dǎo)群眾和凝聚群眾的過程。為何中國共產(chǎn)黨能夠由弱變強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大？為何中國共產(chǎn)黨能夠得到中國人民的信任和衷心擁護(hù)？就是黨的初心和使命使然，是黨的群眾路線即工作路線使然。

黨的十九大報告把“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”[11]16放在堅持和發(fā)展中國特色社會主義十四條基本方略的首位，對其他十三條起統(tǒng)領(lǐng)作用。這是新時代中國特色社會主義取得成功和走向勝利的根本政治保證。

歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，只要毫不動搖堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，永遠(yuǎn)保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，我們就一定能夠形成強(qiáng)大合力，從容應(yīng)對各種復(fù)雜局面和風(fēng)險挑戰(zhàn)。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心。

任何一個群體、團(tuán)隊要行動，就必須有一個領(lǐng)導(dǎo)核心。核心就是出主意、拍板決策者，是群體中最睿智、最有凝聚力和感召力，指揮若定的德高望重者。

中國共產(chǎn)黨是由中國人民中的優(yōu)秀分子組成的，是領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革事業(yè)的核心力量。這個定位是黨的百年歷史形成和充分證明了的。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首先是要堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，服從黨中央和全黨的領(lǐng)導(dǎo)核心。

百年黨史證明，先進(jìn)政黨內(nèi)部必須要有領(lǐng)導(dǎo)核心。政黨是由一定階級、階層或集團(tuán)中的優(yōu)秀分子組成，黨的領(lǐng)導(dǎo)集體是由黨員中的優(yōu)秀分子構(gòu)成的，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心、領(lǐng)袖更是黨的領(lǐng)導(dǎo)集體中最卓越超群者。而且，黨的領(lǐng)袖初心和使命越是純粹、堅定，能力越強(qiáng)，黨的事業(yè)發(fā)展就越順利、越少走彎路。在黨的百年歷史中，毛澤東就是一個最好的證明。

中國共產(chǎn)黨在成立后不久，就遭受到極其殘酷的鎮(zhèn)壓。這種境遇，在世界政黨史上亦極為罕見。成長中的黨和中國革命遭受了許多曲折、坎坷甚至是滅頂之災(zāi)。盡管毛澤東領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)立了中國第一個農(nóng)村革命根據(jù)地——井岡山革命根據(jù)地，創(chuàng)立了第一支黨領(lǐng)導(dǎo)下的工農(nóng)革命武裝，建立了第一個蘇維埃紅色政權(quán)，可他還是多次被當(dāng)時的黨中央處分、撤職。面對這些不公正待遇，毛澤東毫不氣餒，而是仍然保持堅定信念，對革命前景充滿信心。在當(dāng)時的黨中央的錯誤領(lǐng)導(dǎo)下，瑞金革命根據(jù)地和中央工農(nóng)紅軍損失慘重，處于敗亡的邊緣。在周恩來、王稼祥、張聞天等人的支持下，毛澤東才又在黨的危難時刻復(fù)出，成為實(shí)際上的黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨和紅軍才轉(zhuǎn)危為安、成長壯大，中國革命才從勝利走向勝利。毛澤東在青年時期就立下拯救民族于危難的遠(yuǎn)大志向。他胸懷天下，心系勞苦大眾，獻(xiàn)身于對真理的執(zhí)著追求，為了人民，嘔心瀝血，辛勞一生。毛澤東的人格魅力和遠(yuǎn)見卓識，帶出了一個人民信任的黨、一支戰(zhàn)無不勝的人民軍隊、一個充滿自信的中華民族和一個讓世界不得不尊重的新中國。毛澤東也因此贏得了黨心、軍心和民心，成為黨和人民衷心擁戴的領(lǐng)袖。沒有毛澤東這樣杰出的領(lǐng)袖及其對中國革命和建設(shè)作出的卓越貢獻(xiàn)，中國共產(chǎn)黨也不會有這樣輝煌的百年歷程，中國也不會自立于世界民族之林，享有今天的國際地位。

歷史一次次證明，對一個國家、一個政黨而言，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要。我們這樣的大國、大黨，要凝聚全黨、團(tuán)結(jié)人民、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)、破浪前進(jìn)，保證黨始終成為堅強(qiáng)有力的馬克思主義執(zhí)政黨，始終成為中國特色社會主義的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，黨中央、全黨就必須有一個核心。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民開創(chuàng)了中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程新局面，在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等方面取得了一系列具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的成就，實(shí)現(xiàn)了黨和國家事業(yè)的繼往開來。習(xí)近平同志在新的偉大斗爭實(shí)踐中已經(jīng)成為黨中央的核心、全黨的核心。黨的十八屆六中全會正式提出了“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”，[18]3黨的十九大又將此寫入黨章。這反映了全黨全軍全國各族人民的共同心愿，是黨和國家根本利益所在，是堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本保證，是進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭、堅持和發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)的迫切需要。

在剛剛過去的2020年，一場突如其來的新冠肺炎疫情在全球迅速蔓延，世界各國都遭受了嚴(yán)重沖擊，中國卻迅速控制住疫情，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成果，交出了一份人民滿意的答卷。這是因?yàn)橐粤?xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心，高瞻遠(yuǎn)矚，指揮若定，凝心聚力，共克時艱。百年不遇的疫情又一次考驗(yàn)了中國共產(chǎn)黨堅守初心使命的擔(dān)當(dāng)精神和決心，也證明了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是指引中國勝利前進(jìn)的指導(dǎo)思想，證明了習(xí)近平總書記是新時代中國共產(chǎn)黨、中國人民、中華民族衷心擁戴的領(lǐng)袖。在大國博弈日趨激烈，大國領(lǐng)袖的素質(zhì)與能力往往起著關(guān)鍵性、決定性作用的今天，我們?yōu)橛羞@樣人民信任、信服的領(lǐng)袖而由衷地感到欣慰和自豪。

實(shí)踐表明，堅持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是我們?nèi)〉靡磺谐晒Φ母颈ＷC。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在中國特色社會主義制度體系中居于統(tǒng)領(lǐng)地位，必須切實(shí)地堅持好、落實(shí)好、維護(hù)好這一制度。而堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是要堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就要堅持人民當(dāng)家作主、堅持依法治國，這三者是有機(jī)統(tǒng)一的。黨的十九大報告指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實(shí)踐。”[11]29這一重要論斷，是對三者定位、相互關(guān)系和重要作用的深刻闡述。

從瑞金的中華蘇維埃共和國政權(quán)到延安革命根據(jù)地政權(quán)，中國共產(chǎn)黨在建立局部紅色政權(quán)時就對這三者的有機(jī)統(tǒng)一進(jìn)行了探索。如毛澤東、朱德領(lǐng)導(dǎo)開辟的中央革命根據(jù)地“轄江西、福建、閩贛、粵贛4省60個行政縣。內(nèi)有江西省22縣，福建省15縣，閩贛?。ê}北蘇區(qū)）16縣，粵贛省7縣。長時期占有24個赤色縣”，“全盛時期總面積為8.4萬平方公里，人口為453萬。其版圖之大、人口之眾，在同時期的全國各革命根據(jù)地中首屈一指”。[19]前言

中央蘇區(qū)建立了完備的政權(quán)體系。政權(quán)的性質(zhì)是工農(nóng)民主政權(quán)。“蘇維埃共和國實(shí)行的是工農(nóng)民主專政的目的，是保證革命在‘全中國的勝利’，并‘走向社會主義’，這完全符合全中國最廣大人民群眾的根本利益。”“中華蘇維埃共和國所確立的政體（政治體制）是實(shí)行各級工農(nóng)兵代表大會制度。這種政體就是通過召開各種工農(nóng)兵代表會議，吸收工農(nóng)群眾參加政權(quán)并管理自己的國家，這是一種符合中國國情和全體人民愿望的國家政治體制，只有工農(nóng)民主專政的新型國家才能實(shí)行這種政治體制。”[19]142“中華蘇維埃共和國所實(shí)行的各級工農(nóng)兵代表大會制度，包括鄉(xiāng)（市）、區(qū)、縣、省和全國五級代表大會制”，[19]143按比例選出的工農(nóng)兵代表直接參加同級代表大會參政議政。

除了有健全的人民民主專政的一整套國家建制，保證在黨的領(lǐng)導(dǎo)下人民參政議政、當(dāng)家作主，中央蘇區(qū)政權(quán)還極為重視司法建設(shè)，先后頒布了120多部法律、法令，包括蘇維埃國家的根本法（憲法大綱）、行政法規(guī)、組織法、選舉法、刑法、經(jīng)濟(jì)法等，初步創(chuàng)建起具有鮮明特色的蘇維埃法律體系。同時，蘇維埃共和國建立了一整套司法機(jī)構(gòu)，包括中央司法人民委員部、國家政治保衛(wèi)局、最高法庭和最高法院、勞動法庭、軍事裁判所、勞動感化院等。這一整套健全的法律制度和司法建制保障了年輕共和國人民權(quán)益的實(shí)現(xiàn)、黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)施和社會的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。這也是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的最初嘗試。中華蘇維埃共和國和陜甘寧邊區(qū)在政權(quán)建設(shè)等各方面的實(shí)踐和探索，為后來的中華人民共和國積累了治國理政經(jīng)驗(yàn)，也磨礪了中國共產(chǎn)黨早期的領(lǐng)袖群體。

五、初心使命與全面從嚴(yán)治黨

堅持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是因?yàn)辄h始終堅守、踐行、傳承初心和使命，始終保持黨的先進(jìn)性質(zhì)。確保黨始終成為堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，就必須毫不動搖地堅持全面從嚴(yán)治黨，搞好黨的自身建設(shè)。

1939年10月，毛澤東在為中共中央機(jī)關(guān)刊物《共產(chǎn)黨人》所寫的發(fā)刊詞中，總結(jié)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命斗爭18年取得的經(jīng)驗(yàn)，指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線，武裝斗爭，黨的建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨在中國革命中戰(zhàn)勝敵人的三個法寶。”[4]606在闡述了統(tǒng)一戰(zhàn)線和武裝斗爭之后，毛澤東指出：“而黨的組織，則是掌握統(tǒng)一戰(zhàn)線和武裝斗爭這兩個武器以實(shí)行對敵沖鋒陷陣的英勇戰(zhàn)士。”[4]613他強(qiáng)調(diào)，“三大法寶”的核心是黨的建設(shè)，正確地理解了這三個問題及其相互關(guān)系，就等于正確地領(lǐng)導(dǎo)了全部中國革命。在此文中，毛澤東深入分析了黨的建設(shè)狀況和黨所面臨的形勢任務(wù)，提出要“建設(shè)一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨”，并把建設(shè)這樣一個黨稱為“偉大的工程”。[4]602在此后領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革的過程中，黨始終重視運(yùn)用好這“三大法寶”，處理好這三者的關(guān)系。在建設(shè)中國特色社會主義過程中，黨的建設(shè)“偉大的工程”發(fā)展成為“新的偉大工程”，其中“從嚴(yán)治黨”的分量也不斷增加，直到習(xí)近平總書記提出“全面從嚴(yán)治黨”。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的前提是全面從嚴(yán)治黨，搞好黨的自身建設(shè)。黨要把一切領(lǐng)導(dǎo)好，首先就要把自身建設(shè)好；黨要把自身建設(shè)好，就必須要全面從嚴(yán)治黨。特別是廣大黨員干部必須堅守馬克思主義信仰，踐行為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的初心和使命，保持黨的先進(jìn)性、純潔性，能夠隨著形勢發(fā)展、任務(wù)變化不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保全面從嚴(yán)治黨貫穿于黨的發(fā)展全過程。試想，一個背離了馬克思主義信仰，喪失了初心和使命，不再具有先進(jìn)性質(zhì)的執(zhí)政黨，只會越來越脫離人民，是不可能長期執(zhí)政的。黨的百年歷史充分證明，要實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命和奮斗目標(biāo)，就決不能忽略或放松全面從嚴(yán)治黨。

黨一貫堅持從嚴(yán)治黨。中國共產(chǎn)黨之所以能夠?qū)医?jīng)坎坷走到今天，這和黨自成立之初就注重從嚴(yán)治黨，注重保持黨的肌體清潔與健康，防治未病之病、醫(yī)治初見之病、痛治要害之病直接相關(guān)。從嚴(yán)治黨關(guān)系到黨的自身建設(shè)的方方面面，這里重點(diǎn)羅列以下幾點(diǎn)。

第一，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，不斷健全黨的紀(jì)律法規(guī)體系。

中國共產(chǎn)黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢。黨的紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的紀(jì)律的約束。

中國共產(chǎn)黨從成立起，就制定了嚴(yán)密的紀(jì)律，把從嚴(yán)治黨、保持黨員隊伍純潔、保持黨的先進(jìn)性視為重中之重。

如，黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》就明確規(guī)定，每個加入中國共產(chǎn)黨的黨員，“必須與企圖反對本黨綱領(lǐng)的黨派和集團(tuán)斷絕一切聯(lián)系”，“在黨處于秘密狀態(tài)時，黨的重要主張和黨員身份應(yīng)保守秘密”等。[8]1-2黨的二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》專門設(shè)立“紀(jì)律”一章，明確提出了加強(qiáng)政治紀(jì)律、組織紀(jì)律等方面的要求。在紅軍創(chuàng)建時期,從“三灣改編”到召開古田會議形成決議，黨制定了人民軍隊紀(jì)律，形成了“三大紀(jì)律六項(xiàng)注意”（后補(bǔ)充修改為“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”），確立了“支部建在連上”的建黨建軍基本原則和制度，堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)。這些制度的建立是黨從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治軍、嚴(yán)明紀(jì)律的集中反映。1926年，針對黨內(nèi)出現(xiàn)的一些貪污腐化現(xiàn)象，黨中央發(fā)出《關(guān)于堅決清洗貪污腐化分子的通告》。1933年12月15日，毛澤東又親自簽署了中央執(zhí)行委員會第26號訓(xùn)令，即《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》。以后黨又陸續(xù)制定政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾紀(jì)律、保密紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、外事紀(jì)律、行政紀(jì)律、紀(jì)檢工作人員紀(jì)律以及違反相關(guān)紀(jì)律的各類處分規(guī)定等等。黨的十九大修改的黨章第40條明確規(guī)定：黨的紀(jì)律主要包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律。同時，明確規(guī)定對黨員的紀(jì)律處分有五種：警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍。[11]96

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨堅持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法貫通、紀(jì)法銜接，不斷激發(fā)制度變革的文化自覺和組織動力，完善法規(guī)制度體系，努力形成要素匹配、運(yùn)行順暢、權(quán)威高效的堅持“高線”堅守“底線”的紀(jì)法規(guī)定，使全面從嚴(yán)治黨的尺度越來越清晰。

第二，不論職務(wù)高低，嚴(yán)懲貪污腐敗分子。

隨著中國革命、建設(shè)、改革事業(yè)不斷發(fā)展，每到一個新階段，條件一旦好轉(zhuǎn)，黨內(nèi)就會出現(xiàn)貪圖享樂、生活腐化、貪污受賄等思想苗頭和腐敗現(xiàn)象。對此，不論貪腐分子職務(wù)高低，黨絕不手軟。黨對幾個有代表性案件的處理就很有說服力。

如，1937年10月，在紅軍剛剛到達(dá)陜北革命根據(jù)地，立足未穩(wěn)，革命形勢又十分復(fù)雜的情況下，黨堅決清除了逼婚殺人的紅軍旅長黃克功這一黨內(nèi)腐化墮落分子。當(dāng)時有人說情，黃克功本人也提出拼死對敵戰(zhàn)場的要求。但是，中國共產(chǎn)黨有嚴(yán)格的組織紀(jì)律，黃克功革命再早、功勞再大、資格再老，都不能抵消他的罪行給黨的事業(yè)帶來的惡劣影響。要挽回黨在人民群眾中的威望，唯有從嚴(yán)懲治。當(dāng)時的延安已成為拯救國家和人民命運(yùn)的希望之地，不少熱血知識青年和進(jìn)步人士不遠(yuǎn)千里輾轉(zhuǎn)來到延安參加革命。對黃克功案如何處置，直接關(guān)系到共產(chǎn)黨能否在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中獲得社會各界的認(rèn)可和尊重，能否獲得人民群眾的信賴和支持。正是這樣，黨堅決果斷地處理了黃克功逼婚殺人案，彰顯了共產(chǎn)黨人堅持民主、維護(hù)人權(quán)、尊重民意的本色。這就是中國共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的充分體現(xiàn)，也是黨能夠克敵制勝、一往無前的根本所在。

又如，新中國成立初期，從革命功臣淪為腐化墮落分子的高官劉青山、張子善的貪污案是“三反”運(yùn)動期間查辦的一個大案要案，也是中國共產(chǎn)黨反腐倡廉、從嚴(yán)治黨歷史上濃墨重彩的一筆。據(jù)薄一波回憶，毛澤東在聽了他轉(zhuǎn)述別人的求情意見后，沉思片刻后說：“正因?yàn)樗麄儍扇说牡匚桓?，功勞大，影響大，所以才要下決心處決他們。只有處決他們，才可能挽救二十個、兩百個、兩千個、兩萬個犯有各種不同程度錯誤的干部。”而后，毛澤東對身邊工作人員下了命令：“凡是為劉青山、張子善講情的人，我一律不見！”[20]1952年2月10日，劉青山、張子善貪污案公審大會在保定市體育場舉行。兩萬余人參加了大會。河北省委通過廣播，現(xiàn)場直播了公審大會，幾百萬干部群眾聽到了正義的審判。兩聲槍響昭示著中國共產(chǎn)黨對貪污腐敗絕不容忍、絕不姑息的態(tài)度，表明了中國共產(chǎn)黨保持黨性、維護(hù)純潔的堅定決心。正是中國共產(chǎn)黨這種不徇私情、嚴(yán)懲腐敗的決心和行動，贏得了人民的衷心擁戴，極大地提高了中國共產(chǎn)黨的威望。劉青山、張子善這兩個黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部的腐化變質(zhì)，讓剛剛執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步認(rèn)識到抵御腐朽思想侵蝕的緊迫性和加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的重要性。劉青山、張子善案件，自此成為教育全黨的典型案例。在中國共產(chǎn)黨剛剛開始執(zhí)政，法律制度尚不健全的情況下，作為防止執(zhí)政黨變質(zhì)的一次寶貴探索，“三反”運(yùn)動在一定程度上抵制了新中國成立初期資產(chǎn)階級思想對黨員干部的腐蝕，不僅鞏固了人民民主專政、純潔了國家機(jī)關(guān)、教育挽救了干部，而且在全社會樹立了廉潔奉公、遵紀(jì)守法的良好風(fēng)氣。尤其是對劉青山、張子善的嚴(yán)懲，展示了新生的共和國反腐敗的巨大勇氣和堅強(qiáng)決心，對嚴(yán)肅黨紀(jì)等都起到了巨大的警示作用。時隔近70年，槍斃劉青山、張子善的兩聲槍響，依然警鐘般振聾發(fā)聵，使我們深切感受到中國共產(chǎn)黨堅持從嚴(yán)治黨，決不放任腐敗滋長蔓延，決不讓無數(shù)先烈用鮮血和生命換來的江山改變顏色的堅決態(tài)度和堅定決心。

第三，開展黨內(nèi)教育，堅持從思想上建黨。

中國共產(chǎn)黨每到歷史發(fā)展的轉(zhuǎn)折關(guān)頭，必然堅持思想建黨先行，重視和加強(qiáng)對黨員干部的警示教育，提醒全黨始終保持清醒頭腦。這是中國共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨，保持肌體健康和清正廉潔政治本色的基本經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良傳統(tǒng)。

如，抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨開展了延安整風(fēng)運(yùn)動，不僅使全黨普遍受到了馬克思列寧主義的教育，而且使黨員端正了思想路線，樹立了自覺、自省和自律意識，為黨領(lǐng)導(dǎo)解放全國和建立全國政權(quán)奠定了堅實(shí)的思想基礎(chǔ)，做好了組織上的準(zhǔn)備。

又如，抗戰(zhàn)勝利前夕，毛澤東要求全黨學(xué)習(xí)郭沫若撰寫的關(guān)于明末李自成農(nóng)民起義失敗教訓(xùn)的警示文章《甲申三百年祭》，旨在提醒黨員干部牢記腐敗亡國的歷史教訓(xùn)，永葆無產(chǎn)階級先鋒戰(zhàn)士的革命本色。

再如，在1949年3月黨的七屆二中全會上，毛澤東鄭重提出“兩個務(wù)必”思想，這是他在中國共產(chǎn)黨即將成為執(zhí)政黨前夕向全黨發(fā)出的警示，也賦予從嚴(yán)治黨新的內(nèi)涵。毛澤東深刻指出：“我們很快就要在全國勝利了。……因?yàn)閯倮h內(nèi)的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來不求進(jìn)步的情緒，貪圖享樂不愿再過艱苦生活的情緒，可能生長。因?yàn)閯倮?，人民感謝我們，資產(chǎn)階級也會出來捧場。”[6]1438他諄諄告誡全黨：“奪取全國勝利，這只是萬里長征走完了第一步。……中國的革命是偉大的，但革命以后的路程更長，工作更偉大，更艱苦，這一點(diǎn)現(xiàn)在就必須向黨內(nèi)講明白，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)。”[6]1438-1439中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后，毛澤東把從嚴(yán)治黨、防止腐敗作為全黨一項(xiàng)緊迫的政治任務(wù)，通過開展“三反”運(yùn)動特別是對劉青山、張子善案件的處置，始終不忘把對黨員干部的教育作為大事來抓。

習(xí)近平總書記指出：“改革開放三十多年來，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以胡錦濤同志為總書記的黨中央始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為重要任務(wù)來抓，旗幟是鮮明的，措施是有力的，成效是明顯的，為保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性發(fā)揮了重大作用，為我們黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力保證。”[21]4-5這一中肯評價，既凝練回顧了黨在自身建設(shè)上實(shí)施“新的偉大工程”這段重要?dú)v史，也深刻揭示了中國共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨，永葆黨的先進(jìn)性、純潔性的高度歷史自覺。

習(xí)近平總書記在黨的十八屆六中全會上深刻指出：“全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來黨中央抓黨的建設(shè)的鮮明主題。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。”[22]157此前，他在十八屆中央紀(jì)委六次全會上強(qiáng)調(diào)：“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。”[23]16

黨的十八大以來，黨中央從抓黨風(fēng)建設(shè)入手，頒布“八項(xiàng)規(guī)定”，在全黨開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育……打出了一整套全面從嚴(yán)治黨的組合拳；以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他各方面的監(jiān)督，通過深化紀(jì)律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范與約束。黨的十八屆六中全會指出：“以習(xí)近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，堅定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，集中整飭黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)新氣象，贏得了黨心民心，為開創(chuàng)黨和國家事業(yè)新局面提供了重要保證。”[18]3-4隨著全面從嚴(yán)治黨法規(guī)體系逐步健全完善，制度執(zhí)行力有效增強(qiáng)，高壓懲治腐敗的法治環(huán)境加快形成，黨的建設(shè)由“從嚴(yán)治黨”向“全面從嚴(yán)治黨”深化發(fā)展。這充分表明了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對全面從嚴(yán)治黨特別是反腐敗斗爭的清醒認(rèn)識和堅定決心。

黨的十八大以來，黨中央以落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神為突破口和動員令，狠抓黨風(fēng)建設(shè)，帶動了社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。全黨范圍開展的教育，也在2020年新冠肺炎疫情防控中顯出了巨大成效。黨的基層組織在抗疫斗爭中發(fā)揮了重要作用，全國的防疫工作開展順利，井然有序；共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用也在各個層面得到了彰顯。中國抗擊疫情的過程和成效進(jìn)一步提高了黨的威信，彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)的顯著優(yōu)勢。

第四，強(qiáng)化全方位監(jiān)督，加速構(gòu)建監(jiān)督制約法規(guī)體系和制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。

全面從嚴(yán)治黨，保持黨的先進(jìn)性，除了要嚴(yán)明紀(jì)律、懲治腐敗、加強(qiáng)黨內(nèi)教育，還要強(qiáng)化全方位監(jiān)督，形成監(jiān)督制約法規(guī)體系，使全面從嚴(yán)治黨成為一個閉環(huán)，成為扎緊的制度籠子，成為黨在長期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。

中國共產(chǎn)黨成立后，不僅制定了越來越全面的黨紀(jì)法規(guī)，還在黨的五大、七大的黨章中規(guī)定設(shè)立黨內(nèi)執(zhí)行紀(jì)律的機(jī)關(guān)——黨的監(jiān)察委員會，以保證黨的紀(jì)律的執(zhí)行。此后，隨著形勢變化，黨的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)也不斷調(diào)整、逐步健全。

隨著中國綜合國力顯著增強(qiáng)、國際競爭日益激烈、大國博弈日趨白熱化，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)越來越重要，全面從嚴(yán)治黨也就越來越重要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。全黨要清醒認(rèn)識到，黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的，影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的，黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決。要深刻認(rèn)識黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)的長期性和復(fù)雜性，深刻認(rèn)識黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險的尖銳性和嚴(yán)峻性，堅持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。[11]49

黨深切認(rèn)識到，黨和國家監(jiān)督體系是國家治理體系的重要組成部分，是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨的肌體健康的重要保障，也是黨在長期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的科學(xué)制度安排。堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，是黨破解自我監(jiān)督難題的根本途徑。構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，要堅持思想建黨與制度治黨相結(jié)合，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，著眼于以發(fā)揮制度優(yōu)勢提升治理效能，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。

黨的十八大以來，黨落實(shí)落細(xì)政治監(jiān)督、日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督的規(guī)則程序和方法要求，增強(qiáng)制度建設(shè)的針對性、操作性、指導(dǎo)性，形成了覆蓋權(quán)力監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、黨員干部行為規(guī)范的制度體系。隨著《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)的修訂以及《中華人民共和國監(jiān)察法》及其配套法規(guī)的頒布施行，監(jiān)督的法規(guī)體系逐漸完善成熟。同時也要看到，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與治理現(xiàn)代化的要求還存在差距，法規(guī)之間配合與銜接不足、以法代紀(jì)等問題也還存在。為此，黨著眼于反腐敗標(biāo)本兼治，不斷完善懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險、防止利益沖突、重大事項(xiàng)請示報告、任職回避等方面制度法規(guī)。健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督的法規(guī)體系逐漸完善，紀(jì)法貫通、紀(jì)法銜接的紀(jì)法運(yùn)行機(jī)制日趨健全，為監(jiān)督主體開展監(jiān)督、黨員干部自覺接受監(jiān)督提供了制度保障。

黨著力構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。關(guān)于一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，習(xí)近平總書記曾多次作出重要論述。2017年10月，他在黨的十九大報告中指出，必須“強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤”。[11]54黨的十九大修改的黨章在所提出的黨的建設(shè)必須實(shí)現(xiàn)的五項(xiàng)基本要求中明確指出：“以零容忍態(tài)度懲治腐敗，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。”[11]782019年1月，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會上，提出了一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的明確要求：“不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機(jī)整體，不是三個階段的劃分，也不是三個環(huán)節(jié)的割裂。要打通三者內(nèi)在聯(lián)系，在嚴(yán)厲懲治、形成震懾的同時，扎牢制度籠子、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)黨性教育、提高思想覺悟，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。”[24]十九屆中央紀(jì)委四次全會工作報告提出，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

貫徹落實(shí)黨的十九大精神和黨章要求，必須把一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐作為新時代全面從嚴(yán)治黨重要方略，持續(xù)深化標(biāo)本兼治，優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，使廣大黨員干部因敬畏而“不敢”，因制度而“不能”，因覺悟而“不想”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴(yán)治黨的重要方略。”[25]構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制是堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，用好治標(biāo)利器、夯實(shí)治本基礎(chǔ)，以全面從嚴(yán)治黨新成效推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨和國家監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，在黨和國家監(jiān)督體系中處于主干位置、發(fā)揮保障作用。要進(jìn)一步做實(shí)監(jiān)督全覆蓋，增強(qiáng)監(jiān)督有效性，壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”。重點(diǎn)加強(qiáng)對高級干部、各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，著力破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。完善紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接制度，強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督的協(xié)助引導(dǎo)推動功能，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督貫通融合、協(xié)調(diào)協(xié)同。加強(qiáng)對權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門和行業(yè)的監(jiān)督，深化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)，推動完善全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。

中國共產(chǎn)黨要始終得到人民擁護(hù)和支持，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民共同奮斗實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的千秋偉業(yè)，就必須始終牢記初心和使命，全面從嚴(yán)治黨，清醒認(rèn)識腐蝕和反腐蝕斗爭的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性，認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)防范風(fēng)險意識，提高治理腐敗效能。必須堅決清除一切弱化黨的先進(jìn)性、損害黨的純潔性的因素。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，表明了中國共產(chǎn)黨不忘初心、牢記使命，以一抓到底的釘釘子精神把管黨治黨要求落實(shí)落細(xì)，以正視問題的勇氣和刀刃向內(nèi)的自覺不斷推進(jìn)黨的自我革命。

全面從嚴(yán)治黨要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，持續(xù)保持黨的先進(jìn)性質(zhì)。

“沉舟側(cè)畔千帆過，病樹前頭萬木春。”中國共產(chǎn)黨的初心和使命引領(lǐng)著黨在驚濤駭浪、艱難險阻中，繞過一個個激流險灘，躍過一次次暗流漩渦，知行合一，始終如一，堅定不移地向著偉大目標(biāo)前進(jìn)。中國共產(chǎn)黨克服了前進(jìn)道路上一個個艱難險阻，取得了舉世公認(rèn)的偉大成就，但這并不意味著未來的征途平坦順暢，黨還需要進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭。為此，必須深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，確保黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力，不斷奪取一個又一個偉大斗爭新勝利。

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[24]一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐是新時代全面從嚴(yán)治黨重要方略[EB/OL].[25]習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委四次全會上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 一以貫之全面從嚴(yán)治黨強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督 為決勝全面建成小康社會決戰(zhàn)脫貧攻堅提供堅強(qiáng)保障 [N]. 人民日報，2020-01-14.

（作者系中共中央黨校（國家行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部教授、博士生導(dǎo)師，全國黨建研究會特邀研究員）