“穩(wěn)中求進(jìn)”是中央確定的工作總基調(diào),所謂“穩(wěn)”,是指穩(wěn)住“經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)”。何為“經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)”?從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講,其實(shí)就是政府宏觀調(diào)控所希望達(dá)到的四大目標(biāo):充分就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、國(guó)際收支平衡、適度增長(zhǎng)。若將這四大目標(biāo)進(jìn)一步分解,則為“六穩(wěn)”:即“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”。
對(duì)“四大目標(biāo)”與“六穩(wěn)”的關(guān)系,若倒轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)也許更容易理解:穩(wěn)就業(yè),目的是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè);穩(wěn)金融,是為了穩(wěn)物價(jià);穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資,旨在維持國(guó)際收支平衡;而穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期,則是為了穩(wěn)增長(zhǎng)。據(jù)我所知,迄今為止經(jīng)濟(jì)學(xué)者對(duì)政府調(diào)控有四大目標(biāo)并無(wú)異議。大家的分歧在于,以上四大目標(biāo)應(yīng)該如何排序?
早在20世紀(jì)50年代,西方學(xué)者就對(duì)政府調(diào)控目標(biāo)的排序產(chǎn)生過(guò)爭(zhēng)論。凱恩斯學(xué)派主張“增長(zhǎng)優(yōu)先”,貨幣學(xué)派卻主張“穩(wěn)定物價(jià)優(yōu)先”。10多年前,國(guó)內(nèi)也有學(xué)者主張優(yōu)先“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。2018年底,中央明確提出“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策”。表面看,以上只是目標(biāo)排序不同,無(wú)礙大局??蓡?wèn)題是調(diào)控目標(biāo)的排序不同,政府宏觀調(diào)控政策的發(fā)力點(diǎn)與著力點(diǎn)也會(huì)大為不同。
從操作層面上講,對(duì)政府調(diào)控目標(biāo)排序,首先需要確定排序“規(guī)則”。只要規(guī)則確定了,排序問(wèn)題便可迎刃而解。那么應(yīng)該用什么作為排序規(guī)則呢?我的觀點(diǎn),對(duì)政府來(lái)說(shuō),最重要的是“社會(huì)穩(wěn)定”。鄧小平曾有一句名言:“穩(wěn)定壓倒一切”。中央提出“穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”,強(qiáng)調(diào)的也是以“穩(wěn)”為前提。由此說(shuō),政府調(diào)控目標(biāo)應(yīng)將“穩(wěn)定”作為排序的規(guī)則。
前面說(shuō)過(guò),學(xué)界關(guān)于政府調(diào)控目標(biāo)排序,焦點(diǎn)集中在如何處理兩組關(guān)系:一是充分就業(yè)與穩(wěn)定物價(jià)的關(guān)系;二是穩(wěn)定物價(jià)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。若按“穩(wěn)定規(guī)則”排序,“充分就業(yè)”理所當(dāng)然應(yīng)排在“穩(wěn)定物價(jià)”之前。通脹發(fā)生后,雖然人們的實(shí)際收入會(huì)下降,但損失最大的卻是高收入者??墒I(yè)不同,失業(yè)者大多是低收入者,一旦出現(xiàn)大面積失業(yè),勢(shì)必會(huì)危及社會(huì)穩(wěn)定。
同樣道理,“穩(wěn)定物價(jià)”應(yīng)該排在“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”之前。經(jīng)驗(yàn)表明,若將“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”排在“穩(wěn)定物價(jià)”的前面,政府通常會(huì)采用擴(kuò)張性貨幣政策,貨幣大水漫灌,結(jié)果必引發(fā)通脹,而最終會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。一個(gè)國(guó)家失去穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)也就不可能持續(xù)增長(zhǎng)。正因如此,所以中央提出“六穩(wěn)”首先是穩(wěn)就業(yè);其次是穩(wěn)金融(物價(jià));再次是穩(wěn)外貿(mào)、外資(國(guó)際收支);最后才是穩(wěn)投資和預(yù)期(增長(zhǎng))。
有一種看法需要澄清:人們主張“增長(zhǎng)”優(yōu)先,據(jù)說(shuō)理由是“發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)”。顯然,這是混淆了“增長(zhǎng)”與“發(fā)展”的區(qū)別。在經(jīng)濟(jì)學(xué)里,增長(zhǎng)是指GDP總量增加,而發(fā)展則是指社會(huì)全面進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)學(xué)家金德?tīng)柌裨鴮?duì)此作過(guò)形象的解釋?zhuān)涸鲩L(zhǎng)是指人的身體長(zhǎng)高,發(fā)展是指人的素質(zhì)提升。習(xí)近平總書(shū)記提出的“新發(fā)展理念”,就是對(duì)“發(fā)展”的最好詮釋。
由此見(jiàn),中央提出“六穩(wěn)”,是根據(jù)“穩(wěn)定規(guī)則”對(duì)政府調(diào)控目標(biāo)的排序,也是經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)。要穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán),必須優(yōu)先保就業(yè)和民生。為此,就得保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、?;鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示:我國(guó)中小企業(yè)數(shù)量已占到市場(chǎng)主體的90%,創(chuàng)造了80%以上的就業(yè)。這是說(shuō),要保就業(yè)和民生,當(dāng)務(wù)之急是保市場(chǎng)主體,而重點(diǎn)則是要保中小企業(yè)。
無(wú)須諱言,目前中小企業(yè)確實(shí)面臨諸多困難。受疫情影響是一方面,稅費(fèi)偏重是另一方面。中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本偏高以及融資貴、融資難問(wèn)題仍然突出。為幫助企業(yè)降成本,國(guó)務(wù)院今年推出一系列舉措。如延長(zhǎng)小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠政策的執(zhí)行期限;將小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn),從月銷(xiāo)售額10萬(wàn)元提高到15萬(wàn)元;對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)年應(yīng)納稅所得額不到100萬(wàn)元的部分,在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上,再減半征收所得稅,等等。
為解決融資難問(wèn)題,國(guó)務(wù)院今年相繼出臺(tái)了小微企業(yè)貸款延期還本付息和融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策;持續(xù)增加首貸戶(hù),推廣隨借隨還貸款。要求大型商業(yè)銀行今年的普惠小微企業(yè)貸款要增長(zhǎng)30%以上,并適當(dāng)降低小微企業(yè)支付手續(xù)費(fèi)。與此同時(shí),還強(qiáng)調(diào)優(yōu)化利率監(jiān)管,進(jìn)一步降低實(shí)際貸款利率,引導(dǎo)金融系統(tǒng)繼續(xù)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利,確保企業(yè)綜合融資成本要穩(wěn)中有降。
以上舉措,對(duì)廣大中小微企業(yè)無(wú)疑是雪中送炭,我舉雙手贊成。不過(guò),對(duì)解決企業(yè)融資難問(wèn)題,我卻想作一點(diǎn)補(bǔ)充。時(shí)下學(xué)界有一種看法,認(rèn)為中小微企業(yè)貸款難,責(zé)任在銀行,是銀行嫌貧愛(ài)富。而銀行卻說(shuō),不給中小微企業(yè)貸款,主要是企業(yè)沒(méi)有資產(chǎn)抵押。是的,銀行信貸資金來(lái)自?xún)?chǔ)戶(hù),當(dāng)然要對(duì)儲(chǔ)戶(hù)負(fù)責(zé)。試想,若企業(yè)無(wú)資產(chǎn)抵押,日后銀行貸款收不回怎么辦?
困難就在這里:銀行希望貸款安全,而中小企業(yè)卻缺少對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)抵押。這個(gè)困局怎樣破解?政府現(xiàn)行的辦法,是鼓勵(lì)銀行發(fā)放信用貸、無(wú)還本續(xù)貸??蛇@些措施只是緩解了中小企業(yè)融資難,而未保證銀行的信貸安全。我想到的辦法,是政府出資組建擔(dān)保公司,一手托兩家:在為中小微企業(yè)提供融資擔(dān)保的同時(shí),也為銀行免去后顧之憂(yōu)。
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