“穩(wěn)中求進”是中央確定的工作總基調，所謂“穩(wěn)”，是指穩(wěn)住“經(jīng)濟基本盤”。何為“經(jīng)濟基本盤”？從經(jīng)濟學角度講，其實就是政府宏觀調控所希望達到的四大目標：充分就業(yè)、穩(wěn)定物價、國際收支平衡、適度增長。若將這四大目標進一步分解，則為“六穩(wěn)”：即“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期”。

對“四大目標”與“六穩(wěn)”的關系，若倒轉過來也許更容易理解：穩(wěn)就業(yè)，目的是實現(xiàn)充分就業(yè)；穩(wěn)金融，是為了穩(wěn)物價；穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資，旨在維持國際收支平衡；而穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，則是為了穩(wěn)增長。據(jù)我所知，迄今為止經(jīng)濟學者對政府調控有四大目標并無異議。大家的分歧在于，以上四大目標應該如何排序？

早在20世紀50年代，西方學者就對政府調控目標的排序產生過爭論。凱恩斯學派主張“增長優(yōu)先”，貨幣學派卻主張“穩(wěn)定物價優(yōu)先”。10多年前，國內也有學者主張優(yōu)先“促進經(jīng)濟增長”。2018年底，中央明確提出“實施就業(yè)優(yōu)先政策”。表面看，以上只是目標排序不同，無礙大局?？蓡栴}是調控目標的排序不同，政府宏觀調控政策的發(fā)力點與著力點也會大為不同。

從操作層面上講，對政府調控目標排序，首先需要確定排序“規(guī)則”。只要規(guī)則確定了，排序問題便可迎刃而解。那么應該用什么作為排序規(guī)則呢？我的觀點，對政府來說，最重要的是“社會穩(wěn)定”。鄧小平曾有一句名言：“穩(wěn)定壓倒一切”。中央提出“穩(wěn)中求進工作總基調”，強調的也是以“穩(wěn)”為前提。由此說，政府調控目標應將“穩(wěn)定”作為排序的規(guī)則。

前面說過，學界關于政府調控目標排序，焦點集中在如何處理兩組關系：一是充分就業(yè)與穩(wěn)定物價的關系；二是穩(wěn)定物價與經(jīng)濟增長的關系。若按“穩(wěn)定規(guī)則”排序，“充分就業(yè)”理所當然應排在“穩(wěn)定物價”之前。通脹發(fā)生后，雖然人們的實際收入會下降，但損失最大的卻是高收入者。可失業(yè)不同，失業(yè)者大多是低收入者，一旦出現(xiàn)大面積失業(yè)，勢必會危及社會穩(wěn)定。

同樣道理，“穩(wěn)定物價”應該排在“經(jīng)濟增長”之前。經(jīng)驗表明，若將“經(jīng)濟增長”排在“穩(wěn)定物價”的前面，政府通常會采用擴張性貨幣政策，貨幣大水漫灌，結果必引發(fā)通脹，而最終會影響社會穩(wěn)定。一個國家失去穩(wěn)定，經(jīng)濟也就不可能持續(xù)增長。正因如此，所以中央提出“六穩(wěn)”首先是穩(wěn)就業(yè)；其次是穩(wěn)金融（物價）；再次是穩(wěn)外貿、外資（國際收支）；最后才是穩(wěn)投資和預期（增長）。

有一種看法需要澄清：人們主張“增長”優(yōu)先，據(jù)說理由是“發(fā)展是執(zhí)政興國第一要務”。顯然，這是混淆了“增長”與“發(fā)展”的區(qū)別。在經(jīng)濟學里，增長是指GDP總量增加，而發(fā)展則是指社會全面進步。經(jīng)濟學家金德爾伯格曾對此作過形象的解釋：增長是指人的身體長高，發(fā)展是指人的素質提升。習近平總書記提出的“新發(fā)展理念”，就是對“發(fā)展”的最好詮釋。

由此見，中央提出“六穩(wěn)”，是根據(jù)“穩(wěn)定規(guī)則”對政府調控目標的排序，也是經(jīng)濟基本盤。要穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，必須優(yōu)先保就業(yè)和民生。為此，就得保市場主體、保糧食能源安全、保產業(yè)鏈供應鏈、?；鶎舆\轉。據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示：我國中小企業(yè)數(shù)量已占到市場主體的90%，創(chuàng)造了80%以上的就業(yè)。這是說，要保就業(yè)和民生，當務之急是保市場主體，而重點則是要保中小企業(yè)。

無須諱言，目前中小企業(yè)確實面臨諸多困難。受疫情影響是一方面，稅費偏重是另一方面。中小企業(yè)經(jīng)營成本偏高以及融資貴、融資難問題仍然突出。為幫助企業(yè)降成本，國務院今年推出一系列舉措。如延長小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠政策的執(zhí)行期限；將小規(guī)模納稅人增值稅起征點，從月銷售額10萬元提高到15萬元；對小微企業(yè)和個體工商戶年應納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎上，再減半征收所得稅，等等。

為解決融資難問題，國務院今年相繼出臺了小微企業(yè)貸款延期還本付息和融資擔保降費獎補政策；持續(xù)增加首貸戶，推廣隨借隨還貸款。要求大型商業(yè)銀行今年的普惠小微企業(yè)貸款要增長30%以上，并適當降低小微企業(yè)支付手續(xù)費。與此同時，還強調優(yōu)化利率監(jiān)管，進一步降低實際貸款利率，引導金融系統(tǒng)繼續(xù)向實體經(jīng)濟讓利，確保企業(yè)綜合融資成本要穩(wěn)中有降。

以上舉措，對廣大中小微企業(yè)無疑是雪中送炭，我舉雙手贊成。不過，對解決企業(yè)融資難問題，我卻想作一點補充。時下學界有一種看法，認為中小微企業(yè)貸款難，責任在銀行，是銀行嫌貧愛富。而銀行卻說，不給中小微企業(yè)貸款，主要是企業(yè)沒有資產抵押。是的，銀行信貸資金來自儲戶，當然要對儲戶負責。試想，若企業(yè)無資產抵押，日后銀行貸款收不回怎么辦？

困難就在這里：銀行希望貸款安全，而中小企業(yè)卻缺少對應的資產抵押。這個困局怎樣破解？政府現(xiàn)行的辦法，是鼓勵銀行發(fā)放信用貸、無還本續(xù)貸?？蛇@些措施只是緩解了中小企業(yè)融資難，而未保證銀行的信貸安全。我想到的辦法，是政府出資組建擔保公司，一手托兩家：在為中小微企業(yè)提供融資擔保的同時，也為銀行免去后顧之憂。