習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十七次會議指出：“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎(chǔ)之策”，“使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴格保護生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)上。”綠色發(fā)展立足于破解發(fā)展與保護兼顧的世界難題，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的全面綠色轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是生產(chǎn)生活方式的綠色轉(zhuǎn)型，生產(chǎn)方式的綠色轉(zhuǎn)型涉及勞動者、勞動工具等諸多要素自身及整體的生態(tài)化。

“十三五”以來我國的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善明顯，但我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與人民群眾的期待還有一定的差距，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境保護的結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解。

對綠色低碳循環(huán)發(fā)展認識不到位。實施綠色低碳循環(huán)發(fā)展，首先是發(fā)展觀的改變，一些地方的認識還不到位，理解不透徹，生態(tài)環(huán)境保護工作的重心還在城市尤其是地級以上城市，生態(tài)文化尚未深入人心。受到新冠肺炎疫情影響，經(jīng)濟社會發(fā)展過程中不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系受到?jīng)_擊，部分地區(qū)對生態(tài)環(huán)境保護的重視程度有所放松。

綠色低碳循環(huán)發(fā)展的基礎(chǔ)不牢靠。我國以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以公路貨運為主的運輸結(jié)構(gòu)還沒有根本改變，污染排放和生態(tài)破壞的形勢依然嚴峻，部分地區(qū)、部分領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境問題依然突出。農(nóng)業(yè)面源污染、養(yǎng)殖污染、農(nóng)村垃圾等問題仍然存在。

綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。我國的節(jié)能環(huán)保行業(yè)中規(guī)模以上的企業(yè)不足30%，加之綠色低碳循環(huán)技術(shù)起步晚、生產(chǎn)成本較高、資金投入不足，因而產(chǎn)業(yè)化程度比較低，主要依靠國家財政補貼和稅收減免，導(dǎo)致綠色技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)生能力和產(chǎn)業(yè)化動力薄弱。與此同時，我國綠色發(fā)展的激勵約束手段有限，市場機制和多方協(xié)同參與的作用發(fā)揮不足，價格、財稅、金融等經(jīng)濟政策有待系統(tǒng)優(yōu)化。

變革傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、消費方式和分配方式，從根本上改變過多依賴高投入、高消耗、高排放的粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式，建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，成為我國經(jīng)濟發(fā)展跨越由“量”到“質(zhì)”的關(guān)口，實現(xiàn)轉(zhuǎn)換經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長動力的重要依托和必然選擇。

構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，可以從生產(chǎn)、分配、流通和消費環(huán)節(jié)，助力綠色發(fā)展動能、優(yōu)化國內(nèi)需求、暢通生態(tài)經(jīng)濟良性循環(huán)，推動形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平綠色動態(tài)平衡。

在生產(chǎn)環(huán)節(jié)以結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)升級為重點推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。綠色產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要基石，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是決定資源消耗、環(huán)境污染的關(guān)鍵變量。針對我國產(chǎn)品能耗和物耗高、煤炭消費比重大的現(xiàn)實，積極發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，發(fā)揮財政收支的杠桿作用，重點扶持低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)，同時引導(dǎo)社會資本進入綠色產(chǎn)業(yè)或者低能耗產(chǎn)業(yè)，加強“產(chǎn)學研”合作，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，共同推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色升級；控制能源消費總量，調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，提高能源效率，降低對化石能源的依賴，推進太陽能、風能、水能等低碳能源的利用。

在分配環(huán)節(jié)以完善生態(tài)補償機制為抓手推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。利用市場化手段提高資源配置效率，深化價格改革，構(gòu)建碳排放交易、排污權(quán)交易、水權(quán)交易等環(huán)境資源交易市場；綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)空間布局、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等因素，建立健全生態(tài)補償機制，堅持“誰受益，誰補償”原則，將生態(tài)環(huán)境治理成本內(nèi)部化，建立高質(zhì)量發(fā)展考核體系，優(yōu)化區(qū)域之間的利益共享和成本共擔機制，最大限度調(diào)動各地政府環(huán)境治理的積極性。

在流通環(huán)節(jié)以建設(shè)綠色清潔運輸體系為核心推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。綠色清潔運輸體系核心在于提高交通運輸?shù)哪茉葱?，改善交通運輸?shù)哪茉唇Y(jié)構(gòu)，優(yōu)化交通運輸?shù)陌l(fā)展方式。推進貨運鐵路擴能、水路運輸升級、多式聯(lián)運提速，促進大宗貨物、集裝箱等貨種逐步“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，更好發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢，促進交通運輸結(jié)構(gòu)性減排。促進各種旅客運輸方式的有效銜接和深度融合，推動實現(xiàn)乘客出行“零換乘”，深入推進公交優(yōu)先戰(zhàn)略，進一步提高公交出行分擔率，讓客運更綠色。健全綠色交通法律、法規(guī)、政策和標準，著力優(yōu)化交通能源結(jié)構(gòu)，加大新能源和清潔能源的應(yīng)用，提升交通運輸裝備能效水平和運輸效率，降低交通運輸發(fā)展的環(huán)境成本。

在消費環(huán)節(jié)以營造綠色生活方式為根本推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。消費是經(jīng)濟循環(huán)的最終環(huán)節(jié)，通過調(diào)控消費者的購買傾向，可以影響生產(chǎn)者的供給總量、供給質(zhì)量和供給方式。生活方式綠色化是一個從觀念到行為全方位轉(zhuǎn)變的過程，人人都是踐行者和推動者。加大宣傳教育力度，讓綠色低碳循環(huán)的生活理念深入人心，不斷提高人們參與綠色發(fā)展、踐行綠色生活的主動性，積極開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)和綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)等活動，完善政府綠色采購制度，積極發(fā)揮政府購買的引導(dǎo)作用。完善公眾參與制度，健全舉報、聽證、輿論和公眾監(jiān)督等機制，構(gòu)建全民參與的社會行動體系。

（作者系江蘇省委黨校校務(wù)委員、經(jīng)濟學教研部主任）