【中圖分類號】F742 【文獻標(biāo)識碼】A

2001年12月11日，中國加入世界貿(mào)易組織（World Trade Organization，WTO），成為世界貿(mào)易組織的第143個成員。這是中國深度參與經(jīng)濟全球化的里程碑，標(biāo)志著中國的改革開放進入歷史新階段。20年來，中國在世界貿(mào)易組織制度規(guī)則的指引下，與各成員一起，共同把貿(mào)易自由化便利化和經(jīng)濟全球化推向鼎盛階段。中國也在此期間發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體、第一世界貿(mào)易大國，成為120多個國家（地區(qū)）最大的貿(mào)易伙伴。

然而，近年來金融危機在世界范圍內(nèi)蕩起陣陣漣漪，新冠肺炎疫情也給各國經(jīng)濟帶來巨大沖擊。不同國家采取了不同的應(yīng)對之道，效果迥然，有些甚至阻礙了全球化進程，給以WTO為主導(dǎo)的世界貿(mào)易多邊體制制造了不和諧的聲音。在此情況下，重新審視全球經(jīng)濟治理體制的發(fā)展變化趨勢，認(rèn)真總結(jié)中國入世的得與失，對構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要的借鑒意義。

中國是WTO規(guī)則的恪守者、學(xué)習(xí)者和受益者

中國入世20年首先是WTO規(guī)則的學(xué)習(xí)者和恪守者。WTO的成立與發(fā)展反映了世界各國通過規(guī)則發(fā)展貿(mào)易的愿望。WTO的前身是1948年臨時生效的《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（General Agreement on Tariffs and Trade，GATT）。中國最早對待GATT的態(tài)度是“暫緩加入”。這是由于當(dāng)時認(rèn)為，關(guān)貿(mào)總協(xié)定是“帝國主義，特別是美帝國主義進行貿(mào)易擴張和爭奪世界市場的工具”；關(guān)貿(mào)總協(xié)定實行最惠國待遇制度，“不便于中國對各種類型國家采取不同的國別政策”；參加關(guān)貿(mào)總協(xié)定還要“承擔(dān)一定的義務(wù)，且其條款相當(dāng)復(fù)雜，涉及許多技術(shù)問題，需要一定的時間才能對協(xié)定及其活動進行深入了解”。直到改革開放后，中國為了“進一步發(fā)展同總協(xié)定締約國之間的經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系；利用資本主義世界貿(mào)易體系，加速社會主義現(xiàn)代化建設(shè)；增強發(fā)展中國家在多邊談判中的地位”，才于1986年正式提出恢復(fù)“締約方地位”的申請，開始了漫長的“復(fù)關(guān)”和“入世”談判。

中國2001年加入世界貿(mào)易組織，2010年入世承諾履行到位，一直是WTO規(guī)則的恪守者。中國入世承諾三年放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，2004年7月新外貿(mào)法實施，提前半年兌現(xiàn)。中國承諾入世三年內(nèi)讓外資可以占證券公司三分之一的股份，只用一年就兌現(xiàn)了，相比承諾提前了兩年。2014年國務(wù)院專門發(fā)布了《關(guān)于進一步加強貿(mào)易政策合規(guī)工作的通知》，要求任何貿(mào)易政策的制定都要進行合規(guī)性評估（這里主要指的是WTO合規(guī)評估）。這些都表明中國是WTO規(guī)則的恪守者。

世界貿(mào)易組織有兩套保證成員貿(mào)易政策合規(guī)的機制，一是貿(mào)易政策評審機制，二是貿(mào)易爭端解決機制。貿(mào)易政策評審機制方面，中國每隔一段時間，就要接受貿(mào)易政策評審，所有歷史上的評審文件都能在WTO網(wǎng)站上查詢到。整體而言，評審文件中對中國貿(mào)易政策的評價比較實事求是，既表示了肯定，也提出了不足。對WTO規(guī)則的理解因人而異，沒有任何一個WTO成員的履約表現(xiàn)是完美無缺的。但在中國入世10周年時，時任WTO總干事拉米曾公開表示，中國入世后履行了相關(guān)承諾和WTO規(guī)則，其表現(xiàn)是A+。拉米基于WTO對中國貿(mào)易政策的評審報告所作出的客觀評價，無疑代表了世界貿(mào)易組織的官方態(tài)度。貿(mào)易爭端解決機制方面，由于WTO成員眾多，因此合規(guī)問題比較復(fù)雜。如果一個成員違反了WTO規(guī)則，很難不被其它成員告到世界貿(mào)易組織的上訴機構(gòu)，因此，世界貿(mào)易組織爭端解決的歷史記錄是判斷其成員是否合規(guī)的最可靠證據(jù)。事實上，以中國的貿(mào)易規(guī)模，20年來僅被告了44次，表現(xiàn)甚至優(yōu)于美國和歐盟?；谏鲜鰞蓚€方面的分析，可以毫不猶豫地說，中國入世20年來基本上履行了入世承諾，恪守了WTO規(guī)則。

加入WTO初期，中國從上到下抓緊時間學(xué)習(xí)和適應(yīng)WTO規(guī)則，掀起學(xué)習(xí)WTO規(guī)則的高潮。在基本掌握WTO規(guī)則之后，開始嘗試應(yīng)用WTO規(guī)則，特別是WTO的貿(mào)易爭端機制，解決與其他成員的貿(mào)易糾紛，維護自己的正當(dāng)貿(mào)易權(quán)益。

入世20年來，中國通過深度參與國際分工，經(jīng)濟得以高速發(fā)展，在全球價值鏈中的地位穩(wěn)步提升，對世界經(jīng)濟增長的貢獻迅速增大。2000年，中國GDP只占到世界GDP的3.6%，而到2019年這一比例則達到了16.4%，2020年中國更成為了世界上唯一取得正增長的主要經(jīng)濟體。進出口貿(mào)易方面，中國都實現(xiàn)了十倍的增長，在全球貿(mào)易中的地位不斷攀升。利用外資和對外投資方面，中國不但實現(xiàn)了數(shù)量上的提升，更有效促進了產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，流入服務(wù)業(yè)特別是高附加值服務(wù)業(yè)以及高技術(shù)制造業(yè)的比重不斷增加，出現(xiàn)了從勞動密集型產(chǎn)業(yè)加速流向資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)的趨勢。

現(xiàn)有WTO規(guī)則已經(jīng)不能適應(yīng)國際經(jīng)濟新格局

WTO在1995年正式建立以來，一直是世界多邊貿(mào)易體制的組織和法律基礎(chǔ)，是多邊貿(mào)易談判的場所，為世界貿(mào)易爭端提供解決機制。然而近年來，其宗旨與現(xiàn)實運行的結(jié)果相距甚遠(yuǎn)，“談判職能陷入癱瘓”，幾乎沒有達成令人稱道的成果；WTO的上訴機構(gòu)也因為法官人數(shù)不足而于2019年12月陷入“停擺”的尷尬境地，部分國家只能通過“多方臨時上訴仲裁安排”暫時維持世界貿(mào)易組織爭端解決機制的運轉(zhuǎn)，維護著多邊貿(mào)易體制的穩(wěn)定性和可預(yù)期性。

WTO目前面臨的困境與其先天不足的設(shè)計缺陷密切相關(guān)。WTO是協(xié)調(diào)多邊貿(mào)易關(guān)系、解決貿(mào)易爭端以及規(guī)范國際貿(mào)易競爭的制度規(guī)則。既然是制度規(guī)則，那么由其導(dǎo)致的利益分配格局就必須與參與制定制度規(guī)則的博弈各方的相對實力格局相匹配，任何認(rèn)為其受益與“相對實力”不符的想法都會導(dǎo)致“變革”的訴求。WTO規(guī)則作為上層建筑，是經(jīng)濟全球化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，反映了世界各國經(jīng)濟相互依賴程度逐步加深的情況下，加強合作和協(xié)調(diào)的訴求，同時也是各國（或國家集團）基于實力對比，對世界貿(mào)易利益進行保護、協(xié)調(diào)與再分配的意志體現(xiàn)，是強弱較量的結(jié)果并最終體現(xiàn)強者意志，因此WTO規(guī)則制定之初主要反映西方發(fā)達國家的利益。在西雅圖“千年回合”貿(mào)易談判中，美國就力圖以自己的價值觀念、行為準(zhǔn)則、經(jīng)濟和政治模式作為國際談判原則和框架，構(gòu)造國際貿(mào)易格局，后因遭到多數(shù)成員的反對而作罷。

隨著越來越多的發(fā)展中國家參與國際分工，它們在全球經(jīng)濟中的地位不斷提高，開始要求多邊貿(mào)易體制應(yīng)當(dāng)更加公平、更加包容、更能反映發(fā)展中國家利益。已有的WTO規(guī)則已經(jīng)不能反映世界各國目前的相對實力對比，對其進行改革成為必然。而WTO協(xié)商一致的談判決策機制導(dǎo)致談判需要付出較高的交易成本，這直接造成決策效率低下，多個談判回合都不能取得最終成果。因此國內(nèi)外不斷出現(xiàn)“WTO死了”“已經(jīng)死了”“已經(jīng)半死不活了”等斷言，甚至有人提出退出WTO的主張。

WTO改革是權(quán)利和義務(wù)長期的再平衡過程

經(jīng)濟全球化大大改變了二戰(zhàn)后形成的國際經(jīng)濟格局。2008年的金融危機席卷全球經(jīng)濟，進一步加劇了全球經(jīng)濟失衡，加之國家間實力對比變化和新冠肺炎疫情的蔓延，加強全球經(jīng)濟治理的呼聲日益高漲，這無疑會反作用到WTO改革上。

WTO改革是各成員權(quán)利和義務(wù)的再調(diào)整，其本質(zhì)是規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)之爭，是霸凌和平等之爭，是發(fā)展與反發(fā)展之爭，在發(fā)展中國家地位及特殊和差別待遇問題上的表現(xiàn)尤為突出。毋庸諱言，最初WTO規(guī)則就是由西方發(fā)達國家主導(dǎo)制定的。關(guān)貿(mào)總協(xié)定的起草者已經(jīng)在具體文本中充分體現(xiàn)了自身利益，即使其原有的國內(nèi)立法或協(xié)議與關(guān)貿(mào)總協(xié)定有不符之處，大多也根據(jù)“祖父條款”規(guī)則進行了豁免。在現(xiàn)有既定的WTO框架下，以中國為代表的發(fā)展中國家通過艱苦奮斗，經(jīng)濟發(fā)展速度很快，改變了國際經(jīng)濟格局。在此情況下，西方發(fā)達國家試圖通過主導(dǎo)WTO規(guī)則的修訂，繼續(xù)維持對自己有利的利益分配格局。貿(mào)易爭端機制問題亦然。面對世界貿(mào)易組織的裁決結(jié)果，美國對自己當(dāng)年努力建立起來的爭端解決機制非常不滿，通過不斷阻礙上訴機構(gòu)大法官的任命，成功逼停了世界貿(mào)易組織的上訴機制。世界貿(mào)易組織上訴機構(gòu)的停擺是多邊貿(mào)易體制面臨現(xiàn)實危機的突出標(biāo)志。一段時間以來，我們總是用“逆全球化”“單邊主義”和“貿(mào)易保護主義”看待和批判某些西方發(fā)達國家的經(jīng)貿(mào)政策。事實上，從效果上看，某些西方發(fā)達國家在不斷取消發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇時，正在持續(xù)獲得自己的貿(mào)易優(yōu)勢；在相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)定中增加“非市場經(jīng)濟”條款，捆綁住盟友的經(jīng)濟利益時，就達到了聯(lián)合盟友共同限制競爭對手的目的；在指責(zé)一些“先進、富裕和有影響力的”發(fā)展中大國時，自己卻與非洲聯(lián)盟簽訂聯(lián)合聲明，試圖主導(dǎo)與非洲國家進行貿(mào)易的規(guī)則，擴大自身的貿(mào)易利益。因此，可以做這樣的理解，即某些西方發(fā)達國家并沒有“逆全球化”，而是根據(jù)自己的利益訴求重新定義“全球化”，重構(gòu)符合自身利益的全球貿(mào)易治理體系。

入世后，中國經(jīng)濟成長速度很快。用目前中國經(jīng)濟發(fā)展的水平來衡量中國入世時的高標(biāo)準(zhǔn)承諾，中國確實還可以承擔(dān)更多的義務(wù)。這是發(fā)展過程中常常遇到的問題。如電子商務(wù)、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)政策和國有企業(yè)等問題都可以通過持續(xù)談判來解決，只是由于全球多邊貿(mào)易談判停滯，暫時沒有得到解決而已。但不尊重發(fā)展中國家“和平發(fā)展”的基本權(quán)利，只是濫用國家安全例外條款，基本上也就堵住了WTO各成員權(quán)利和義務(wù)再平衡的大門。在此之前，WTO改革的爭論將會一直存在。

中國要做WTO規(guī)則改革的推動者和平等的參與者

中國是WTO規(guī)則的貢獻者和談判的推動者。中國加入WTO時，正值WTO的多哈回合談判啟動。中國廣泛參與了其中的農(nóng)業(yè)、服務(wù)等領(lǐng)域的談判，獨立或者聯(lián)合提交了100多份提案，很多提案成為談判的基礎(chǔ)。2008年的小型部長級會議上，中國首次參與由7個成員構(gòu)成的“核心”談判圈，并在多個領(lǐng)域提出了重要意見，為推進談判發(fā)揮了關(guān)鍵作用。中國已經(jīng)成為多邊貿(mào)易體制“令人印象深刻的參與者”，特別是在巴厘島一攬子協(xié)定達成的過程中，中國不僅在糧食安全、貿(mào)易便利化和發(fā)展領(lǐng)域的磋商中提出了自己的方案，還在會談僵持不下的關(guān)鍵時刻，發(fā)揮了關(guān)鍵的協(xié)調(diào)作用，為最終達成協(xié)議鋪平了道路。中國還積極推動巴厘島談判成果的實施，第一批完成了《貿(mào)易便利化協(xié)定》的通報，主動承擔(dān)了超過發(fā)展中成員平均水平的義務(wù)，起到了表率作用。

在WTO多邊貿(mào)易談判中，中國主動充當(dāng)了發(fā)達國家和發(fā)展中國家經(jīng)貿(mào)利益沖突的協(xié)調(diào)者，扮演了多邊貿(mào)易體制和經(jīng)濟全球化的維護者，以及國際貿(mào)易規(guī)則的貢獻者和談判的推動者，不斷推動建立國際經(jīng)濟政治新秩序。2021年，中國入世20年，全球政治經(jīng)濟形勢風(fēng)起云涌，世界經(jīng)濟面臨巨大的不確定性。面對百年未有之大變局，只有相信市場的力量，相信規(guī)則的力量，相信發(fā)展中國家的力量，才能化危為機，平穩(wěn)、順利和快速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易升級，形成良好的新發(fā)展格局。

第一，相信市場的力量?，F(xiàn)在國際貿(mào)易是全球價值鏈貿(mào)易，涉及到大量中間產(chǎn)品。不同的生產(chǎn)環(huán)節(jié)分布在世界各地，形成了很長的跨國生產(chǎn)鏈條。在此基礎(chǔ)上，世界經(jīng)濟逐漸形成以中國、美國和德國為中心的區(qū)域價值鏈，這三者之間的聯(lián)系非常密切，并不能完全分割。這是因為三個區(qū)域經(jīng)濟中心各自具有相對比較優(yōu)勢，經(jīng)濟規(guī)律的作用是客觀存在的，不會因主觀意識而改變或停滯。中國的經(jīng)濟規(guī)模和市場容量越來越大，消費已連續(xù)多年成為中國經(jīng)濟增長的第一驅(qū)動力。據(jù)媒體報道稱，中國已經(jīng)成為全球最大的單一內(nèi)需市場，這是中國最重要的優(yōu)勢。與此同時，世界三個經(jīng)濟中心的關(guān)系將日益平衡，長期處于縱橫交錯的狀態(tài)中。在這種均衡關(guān)系下，中國和西方發(fā)達國家之間既會發(fā)生貿(mào)易摩擦，在經(jīng)濟治理層面的立場也會日益相近，如資本自由流動、知識產(chǎn)權(quán)保護標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)等，雙方具有很大的談判空間。WTO規(guī)則的建設(shè)和談判不再是“一方是施予者，另一方是乞求者”的關(guān)系，而是平等的協(xié)商關(guān)系，如此才能共同維護和完善現(xiàn)有的全球經(jīng)濟治理秩序。

第二，相信規(guī)則的力量。世界貿(mào)易組織是以市場經(jīng)濟規(guī)則為基礎(chǔ)的國際組織，其基本原則是各成員必須遵守的基本行為規(guī)范。非歧視、透明度、公平競爭和開放市場等這些世界貿(mào)易組織的基本原則，都是市場經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)準(zhǔn)則。入世前后，我國集中修訂了國內(nèi)的法律法規(guī)，為國內(nèi)外企業(yè)提供了公開、透明、可預(yù)見的營商環(huán)境，初步建立起了社會主義市場經(jīng)濟體制，促進了中國經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。但是，在建設(shè)基于規(guī)則的開放型世界經(jīng)濟的過程中，和發(fā)達國家相比，發(fā)展中國家普遍存在能力缺失問題，這嚴(yán)重制約著發(fā)展中國家參與多邊貿(mào)易體系和其它國際事務(wù)的能力。入世20年來，中國從學(xué)習(xí)規(guī)則、適應(yīng)規(guī)則、遵守規(guī)則到影響規(guī)則，在制定國際規(guī)則中發(fā)揮了越來越大的作用。在WTO改革過程中，中國應(yīng)當(dāng)及時提供制度性的公共產(chǎn)品，積極參加諸邊和雙邊談判特別是要積極實施自由貿(mào)易區(qū)升級戰(zhàn)略，實現(xiàn)“以開放促改革”和“以改革促開放”的良性互動，利用規(guī)則的力量加速區(qū)域經(jīng)濟整合。

第三，相信發(fā)展中國家的力量。一般來說，發(fā)展中國家受自身經(jīng)濟能力、管理能力等諸多條件限制，在履行貿(mào)易規(guī)則時面臨比發(fā)達國家更多的挑戰(zhàn)。WTO要“保證發(fā)展中國家在貿(mào)易中獲得發(fā)展”，因此國際貿(mào)易體系引入了一系列的補償機制，在很多協(xié)定中明確規(guī)定了發(fā)展中國家享受的優(yōu)惠待遇。這就是WTO規(guī)則中對發(fā)展中國家的特殊和差別待遇。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國堅定維護發(fā)展中國家地位及特殊和差別待遇，從而團結(jié)了包括印度、非洲集團在內(nèi)的一大批發(fā)展中國家。這不僅是現(xiàn)實經(jīng)濟利益的需要，更是政治身份的認(rèn)同和廣大發(fā)展中國家的期望。因此，中國在WTO改革的過程中，應(yīng)當(dāng)堅持發(fā)展中國家的政治戰(zhàn)略定位，這是中國在國際政治中的立足之本。放棄發(fā)展中國家地位，會嚴(yán)重動搖我國參與國際事務(wù)的政治基礎(chǔ)。

中國入世20年來，積極踐行自由貿(mào)易理念，全面履行加入承諾，大幅開放市場，實現(xiàn)互利共贏，展現(xiàn)了大國擔(dān)當(dāng)。展望未來，中國經(jīng)濟的發(fā)展離不開以世界貿(mào)易組織為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，世界貿(mào)易組織的發(fā)展也離不開中國的參與和貢獻。反觀目前多邊貿(mào)易體制面臨的困難，并非是發(fā)展中成員的特殊和差別待遇問題造成的，而是進一步發(fā)展的問題，是維護WTO的基本宗旨和核心價值的問題。為此，中國將在廣大發(fā)展中國家和立足于“合作共贏”立場貿(mào)易伙伴的支持下，充分借助市場的力量，在推動自身經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的同時，不斷完善多邊貿(mào)易體制，推動世界經(jīng)濟向著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

（作者為對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院教授、博導(dǎo)）

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