[中圖分類號] D618 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 0529-1445（2021）07-0012-04

習(xí)近平總書記指出：“我們黨之所以能夠歷經(jīng)考驗?zāi)ルy無往而不勝，關(guān)鍵就在于不斷進行實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。”中國共產(chǎn)黨的百年發(fā)展史，就是馬克思主義中國化的理論創(chuàng)新史。中國共產(chǎn)黨始終致力于“堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合”，不斷推進實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，并以創(chuàng)新理論指導(dǎo)和推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一是中華民族根本利益之所在，關(guān)系到實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局。“一國兩制”科學(xué)構(gòu)想是黨和國家實現(xiàn)祖國統(tǒng)一大業(yè)的基本國策，是中國特色社會主義的偉大創(chuàng)舉。

“一國兩制”科學(xué)構(gòu)想形成于實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新

中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展和治國理政的偉大實踐中，不斷深化對革命、建設(shè)和國家統(tǒng)一的規(guī)律性認(rèn)識，開拓了馬克思主義哲學(xué)新境界；不斷推進實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，使之成為黨團結(jié)帶領(lǐng)人民從勝利走向勝利的銳利武器。

由于封建統(tǒng)治腐敗，特別是近代以來，國力衰弱、列強侵略，曾經(jīng)創(chuàng)造輝煌歷史的中華民族墜入山河破碎、生靈涂炭的痛苦深淵，無數(shù)仁人志士前赴后繼，苦苦追尋民族救亡圖存的出路。16世紀(jì)以后澳門被葡萄牙逐步強行占領(lǐng)。1840年鴉片戰(zhàn)爭后，英國政府先后強迫清政府簽訂《南京條約》《北京條約》《展拓香港界址專條》等不平等條約，強占中國的香港島、九龍并強租新界地區(qū)。1894年日本發(fā)動甲午戰(zhàn)爭，次年迫使戰(zhàn)敗的清政府簽訂不平等的《馬關(guān)條約》，強占臺灣及澎湖列島。1901年9月，清政府與西方列強簽訂《辛丑條約》，中國徹底淪為半殖民地半封建社會。西方列強掠奪中國領(lǐng)土，勒索中國“賠款”，在中國的土地上劃分勢力范圍，中華民族面臨被進一步瓜分豆剖的亡國之危。中國共產(chǎn)黨自成立之初就以實現(xiàn)民族獨立和國家統(tǒng)一為己任，始終把國家和民族的利益放在至高無上的位置。早在1926年4月，中國共產(chǎn)黨杰出的工人運動領(lǐng)導(dǎo)人鄧中夏就在領(lǐng)導(dǎo)省港大罷工時明確提出了“一定要收回香港”。1936年7月，毛澤東在與美國記者斯諾的談話中，提出“中國的迫切任務(wù)是收復(fù)所有失地，而不僅僅是保衛(wèi)我們在長城以內(nèi)的主權(quán)。這就是說，東北必須收復(fù)。這一點同樣適用于臺灣”。

1945年，中國人民取得了抗日戰(zhàn)爭的偉大勝利，臺灣得以重回祖國懷抱。1949年，中國人民在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，建立了人民當(dāng)家作主的新中國。1951年，西藏和平解放，祖國大陸實現(xiàn)統(tǒng)一。實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，進而實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是海內(nèi)外中華兒女不可磨滅的民族情感和永不動搖的共同意志。20世紀(jì)50年代，毛澤東、周恩來等中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人多次闡述了“和平解放臺灣”的設(shè)想。1960年，周恩來把中國共產(chǎn)黨對臺政策概括為“一綱四目”，構(gòu)筑起“一國兩制”構(gòu)想的基本框架和雛形。1982年，鄧小平在黨的十二大開幕詞中，將新時期的奮斗目標(biāo)總結(jié)為三大歷史任務(wù)，并在實現(xiàn)民族復(fù)興的“三步走”戰(zhàn)略中部署推進祖國完全統(tǒng)一。鄧小平繼承和發(fā)展了毛澤東、周恩來等老一輩革命家的思想，尊重歷史和現(xiàn)狀，從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地提出“一國兩制”科學(xué)構(gòu)想。

“一國兩制”科學(xué)構(gòu)想是具有世界意義的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，為人類政治文明的發(fā)展進步作出了富有中國智慧的偉大貢獻。作為中國特色社會主義理論體系的重要內(nèi)容，“一國兩制”科學(xué)構(gòu)想既體現(xiàn)了強調(diào)人民主體性的社會主義民主政治優(yōu)勢和中國特色社會主義民主政治特色，又賦予解決祖國統(tǒng)一問題以統(tǒng)戰(zhàn)內(nèi)涵，兩者相輔相成、相得益彰，體現(xiàn)出我們黨統(tǒng)一戰(zhàn)線實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新。

“一國兩制”科學(xué)構(gòu)想發(fā)展于理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的良性互動

“和平統(tǒng)一、一國兩制”提出后，在臺灣引起強烈反響。迫于內(nèi)外壓力，1987年臺灣當(dāng)局開放民眾赴大陸探親。1992年，經(jīng)過反復(fù)協(xié)商、共同努力，兩岸達成“海峽兩岸同屬一個中國，共同努力謀求國家統(tǒng)一”的“九二共識”。1993年“汪辜會談”成功舉行，兩岸關(guān)系邁出了重要一步。1995年，江澤民發(fā)表了題為《為促進祖國統(tǒng)一大業(yè)的完成而繼續(xù)奮斗》的講話，豐富了堅持一個中國原則的思想，提出了不承諾放棄使用武力的針對性，發(fā)展了兩岸談判的思想等，在新的形勢下豐富了“一國兩制”科學(xué)構(gòu)想的政治內(nèi)涵。2005年3月，第十屆全國人民代表大會第三次會議通過《反分裂國家法》，在法律上彰顯了中國政府和中國人民完成祖國統(tǒng)一大業(yè)、捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的強大意志。2009年，臺海兩岸正式實現(xiàn)全面直接雙向“三通”，兩岸同胞往來和貿(mào)易投資空前迅捷。胡錦濤在總結(jié)對臺工作實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面系統(tǒng)闡述了兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想，提出推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政策主張，進一步發(fā)展了“一國兩制”科學(xué)構(gòu)想。黨的十八大以來，兩岸領(lǐng)導(dǎo)人實現(xiàn)首次會晤，兩岸經(jīng)濟社會融合發(fā)展趨于深入，海外“反獨促統(tǒng)”力量發(fā)展壯大。實踐證明，經(jīng)過黨的十八大以來的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新以及二者的良性互動，“一國兩制”構(gòu)想得到進一步豐富和發(fā)展，祖國統(tǒng)一大業(yè)進入了新的歷史階段。

“一國兩制”構(gòu)想的實施過程，使其成為中國政府為實現(xiàn)國家統(tǒng)一而制定的基本國策，正是在“一國兩制”構(gòu)想的指引下，我們解決了歷史遺留的香港、澳門問題，實現(xiàn)了香港、澳門的順利回歸。“從1997年到2016年，香港本地生產(chǎn)總值從1.37萬億港元增長到2.49萬億港元，年均實際增長3.2%，在發(fā)達經(jīng)濟體中位居前列，鞏固了國際金融、航運、貿(mào)易中心地位，繼續(xù)被眾多國際機構(gòu)評選為全球最自由經(jīng)濟體和最具競爭力的地區(qū)之一。從1999年到2016年，澳門本地生產(chǎn)總值從502.7億澳門元增加到3582億澳門元，增長6.1倍，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，躋身世界富裕城市前列。”“一國兩制”實踐取得了舉世公認(rèn)的成功。

多年來，中國共產(chǎn)黨不斷總結(jié)經(jīng)驗，“一國兩制”在中央文件中的定位日益凸顯、闡述更為周全，反映出我們黨對“一國兩制”規(guī)律性認(rèn)識的深化。2007年，《中國共產(chǎn)黨章程》總綱中增寫了促進香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定的內(nèi)容。黨的十六屆四中全會提出“保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定是黨在新形勢下治國理政面臨的嶄新課題”，黨的十七大報告將“嶄新課題”升級為“重大課題”。習(xí)近平總書記豐富和發(fā)展了“一國兩制”科學(xué)構(gòu)想，黨的十九大報告將“堅持‘一國兩制’和推進祖國統(tǒng)一”列入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，黨的十九屆四中全會將“堅持‘一國兩制’，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，促進祖國和平統(tǒng)一”作為我國國家制度和治理體系所具有的13個顯著優(yōu)勢之一。同時，將“一國兩制”作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的一項重要制度，并對堅持和完善“一國兩制”制度體系，推進祖國和平統(tǒng)一謀劃了方向與路徑。“一國兩制”理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新良性互動的過程成為提升國家治理能力的過程。

“一國兩制”科學(xué)構(gòu)想擘畫出在國家治理創(chuàng)新中推進統(tǒng)一進程的新藍圖，成為實現(xiàn)祖國統(tǒng)一大業(yè)的基本國策。習(xí)近平總書記指出：“必須把維護中央對香港、澳門特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機結(jié)合起來，確保‘一國兩制’方針不會變、不動搖，確保‘一國兩制’實踐不變形、不走樣。”黨的十九屆四中全會系統(tǒng)闡述了“一國”與“兩制”的關(guān)系，強調(diào)：“必須堅持‘一國’是實行‘兩制’的前提和基礎(chǔ)，‘兩制’從屬和派生于‘一國’并統(tǒng)一于‘一國’之內(nèi)”。我國是單一制國家，中央對特別行政區(qū)的全面管治權(quán)與特別行政區(qū)的高度自治權(quán)在本質(zhì)上是統(tǒng)一的，前者是后者的前提和基礎(chǔ)，后者是前者的體現(xiàn)，二者是源與流、根與枝的關(guān)系。要堅守“一國”之本，使“兩制”和諧相處，實現(xiàn)堅持“一國”原則和尊重“兩制”差異的有機結(jié)合，確保“一國兩制”在香港、澳門的實踐行穩(wěn)致遠。

在回答和解決重大問題中完善“一國兩制”制度體系

如何管治實行資本主義制度的香港、澳門地區(qū)，是治國理政實踐的重大課題。“一國兩制”作為一項史無前例的開創(chuàng)性事業(yè)，其實踐不會一帆風(fēng)順，總會遇到一些新情況新問題。黨中央正是通過不斷探索、總結(jié)，深化和提升對“一國兩制”的認(rèn)識，堅持和完善“一國兩制”制度體系，豐富和發(fā)展“一國兩制”的實踐。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局，將“一國兩制”納入國家“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，將香港、澳門融入中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，滿足香港、澳門居民對美好生活的新期待，為深入推進“一國兩制”制度創(chuàng)新指明了方向和路徑。我們應(yīng)從政治、經(jīng)濟、文化等方面著手，進一步完善“一國兩制”制度體系。

健全中央對特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)的制度。憲法是國家根本大法，是特別行政區(qū)基本法效力的前提。憲法和基本法共同構(gòu)成了特別行政區(qū)的憲制根基。推進“一國兩制”實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，必須嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事，完善與憲法和基本法實施相關(guān)的制度和機制。頒布實施香港國安法、完善特別行政區(qū)選舉制度，是香港“一國兩制”實踐的重要里程碑。深入推進“一國兩制”實踐，就需要全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”“港人治港”“澳人治澳”、高度自治的方針，落實中央對香港、澳門特別行政區(qū)全面管治權(quán)，落實特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

完善香港、澳門融入國家發(fā)展大局的體制機制。中央堅持開拓創(chuàng)新，推動“一國兩制”的制度創(chuàng)新。比如，通過全國人大常委會授權(quán)這一方式，解決了香港特別行政區(qū)對深圳灣口岸港方口岸區(qū)、澳門特別行政區(qū)對橫琴島澳門大學(xué)新校區(qū)實施管轄的問題。“一帶一路”倡議、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為港澳發(fā)展創(chuàng)造了戰(zhàn)略機遇，內(nèi)地不斷拓展與香港、澳門在CEPA框架下的經(jīng)貿(mào)合作，有序開啟“滬港通”“深港通”“債券通”等金融市場互聯(lián)互通機制，全面推進香港離岸人民幣業(yè)務(wù)，加速實施港珠澳大橋、廣深港高鐵等基建項目?；浉郯拇鬄硡^(qū)作為世界上最大的灣區(qū)，有著一個國家、兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)、三種貨幣、四個核心城市的多重復(fù)合資源稟賦。建設(shè)好大灣區(qū)，關(guān)鍵在于體制機制創(chuàng)新，這就需要在“一國兩制”方針和基本法框架內(nèi)，發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢，促進要素流通，全面推進內(nèi)地與香港、澳門互利合作，不斷拓寬港澳與內(nèi)地共同發(fā)展的路徑和渠道，為港澳同胞到祖國內(nèi)地發(fā)展創(chuàng)造更多機會和廣闊空間。

此外，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，需要包括港澳臺同胞在內(nèi)的全體中華兒女心靈契合、守望相助。黨的十九大報告指出，“全面推進內(nèi)地同香港、澳門互利合作，制定完善便利香港、澳門居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施”，“逐步為臺灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇，增進臺灣同胞福祉”。港澳臺青年是我們實現(xiàn)中國夢的重要力量，要加強港澳臺青年的教育引導(dǎo)，支持港澳青年來內(nèi)地、臺灣青年來大陸學(xué)習(xí)、工作和生活，凝聚人心、匯聚力量，和衷共濟、團結(jié)向前，堅決粉碎任何“臺獨”圖謀，共創(chuàng)民族復(fù)興美好未來。

（本文是中國社會科學(xué)院創(chuàng)新工程重大科研規(guī)劃項目“鑄牢中華民族共同體意識重大問題研究”〈項目編號：2020ZDGH017〉、2020年度國家社科基金重大項目“粵港澳大灣區(qū)世界級城市群治理體系創(chuàng)新研究”〈批準(zhǔn)號：20&ZD158〉階段性成果）

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（作者簡介：胡榮榮，中國社會科學(xué)院當(dāng)代中國研究所副研究員）