全面建成小康社會是我國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要階段。2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上莊嚴(yán)宣告，“我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會”。全面建成小康社會是我們國家社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個重要里程碑。

一、全面建成小康社會時期民生保障的發(fā)展過程

全面建成小康社會時期，國家高度重視民生工作，堅持在發(fā)展中保障和改善民生。我國民生保障工作是全面建成小康社會的重要組成部分，其目標(biāo)就是建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的民生保障制度與民生保障供給體系。

全面建成小康社會時期民生保障大體經(jīng)過了以下發(fā)展階段：

（一）“人民的小康生活更加寬裕”階段（2000年至2010年）

早在1996年3月17日，第八屆全國人大第四次會議批準(zhǔn)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中指出，“到2000年，人口控制在13億以內(nèi)，實現(xiàn)人均國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番；基本消除貧困現(xiàn)象，人民生活達(dá)到小康水平”；“2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是：實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，人口控制在14億以內(nèi)，人民的小康生活更加寬裕”。

1997年9月12日，黨的十五大報告指出，“展望下世紀(jì)，我們的目標(biāo)是，第一個十年實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比二零零零年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；再經(jīng)過十年的努力，到建黨一百年時，使國民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項制度更加完善”。

2001年7月1日，江澤民同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上的講話中指出：“十二億多中國人不僅解決了溫飽問題，而且總體上達(dá)到小康水平。”在講話中他還正式提出：“我國已進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。”

黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。2002年11月8日，黨的十六大報告作出“人民生活總體上達(dá)到小康水平”“人民生活總體上實現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越”的重要判斷，確立了“我們要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”。其中，科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實這四個方面都是關(guān)于民生保障的目標(biāo)。具體要求有：“社會保障體系比較健全，社會就業(yè)比較充分，家庭財產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富足的生活”，“形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系”，致力于健全與全面建設(shè)小康社會相適應(yīng)的民生保障與公共服務(wù)體系。

全面建設(shè)小康社會的重點(diǎn)任務(wù)是完善公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。2006年10月11日，黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出，到二〇二〇年“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立；基本公共服務(wù)體系更加完備，政府管理和服務(wù)水平有較大提高”。

2007年10月，黨的十七大“在十六大確立的全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的基礎(chǔ)上對我國發(fā)展提出新的更高要求”。2008年2月，黨的十七屆二中全會通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》提出，“建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”。

（二）民生保障制度化法治化體系化階段（2011年至2017年）

黨的十八大以來，我國民生保障工作進(jìn)一步制度化、法治化、體系化。2012年11月8日，黨的十八大報告提出“確保到二〇二〇年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)”，并“根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，要在十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的基礎(chǔ)上努力實現(xiàn)新的要求”；明確提出在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會建設(shè)：到二〇二〇年“基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)”，“加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系”“教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”“就業(yè)更加充分”“統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)”“社會保障全民覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”“健全全民醫(yī)保體系”“住房保障體系基本形成”。

2013年11月12日，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要“以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革”“推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”。

黨的十八屆五中全會提出全面建成小康社會新的目標(biāo)要求。2015年10月29日，黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，“到二〇二〇年全面建成小康社會，是我們黨確定的‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)”；提出全面建成小康社會新的目標(biāo)要求：“人民生活水平和質(zhì)量普遍提高”“就業(yè)比較充分，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高”，并突出強(qiáng)調(diào)“我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”。同時提出完善發(fā)展理念“必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”，“堅持共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民福祉”，提出“增加公共服務(wù)供給”，“加強(qiáng)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)，努力實現(xiàn)全覆蓋”，以及“實施脫貧攻堅工程”“提高教育質(zhì)量”“促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)”“縮小收入差距”“建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度”“推進(jìn)健康中國建設(shè)”“促進(jìn)人口均衡發(fā)展”等措施。

（三）民生保障新階段（2017年至今）

2017年10月18日，黨的十九大報告根據(jù)中國特色社會主義進(jìn)入新時代的新形勢，提出“決勝全面建成小康社會”，要“按照十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社會各項要求，緊扣我國社會主要矛盾變化”，“突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗”。提出“堅持以人民為中心”“堅持在發(fā)展中保障和改善民生”，“提高保障和改善民生水平”的重點(diǎn)是“完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要”，提出“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”“提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平”“加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)”“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”“實施健康中國戰(zhàn)略”等任務(wù)，要求“在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展”。

2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話中指出：“經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。”

下面，我們來看全面建成小康社會在民生保障方面的主要要求與標(biāo)準(zhǔn)。總體要求是：科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。具體要求是：人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。

一是公共服務(wù)體系健全。就業(yè)比較充分，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全；提高教育質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、縮小收入差距、建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度、推進(jìn)健康中國建設(shè)、促進(jìn)人口均衡發(fā)展。

二是基本公共服務(wù)全覆蓋，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。堅持共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民福祉，加強(qiáng)公共服務(wù)供給，加強(qiáng)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)，努力實現(xiàn)全覆蓋。

三是解決絕對貧困問題。實施脫貧攻堅工程，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。