從車水馬龍的東四北大街拐入東四九條胡同，仿佛一腳邁入靜美世界。目之所及，不見(jiàn)一輛?？康男∑嚕腥碎e庭信步，青磚灰瓦、古樹(shù)鳥(niǎo)語(yǔ)一路相隨——老巷幽宅靜樹(shù)依，是久違的京韻京味。

“讓老城慢下來(lái)、靜下來(lái)。”今年發(fā)布的首都功能核心區(qū)控規(guī)，進(jìn)一步明確了北京老城的發(fā)展方向，并創(chuàng)新性地提出“安寧交通”，即改變以車為主的交通理念，讓胡同逐漸回歸清凈、舒適的公共空間。

過(guò)去三年間，東城區(qū)西總布胡同、王府井街區(qū)、東四九條，西城區(qū)達(dá)智橋胡同、鼓樓西大街、槐柏樹(shù)街等40余條核心城區(qū)胡同陸續(xù)實(shí)現(xiàn)不停車。曾經(jīng)，本是居住區(qū)的胡同因車輛隨意穿行、亂停而擁擠喧囂，如今，一條條不停車胡同、一片片交通安寧的無(wú)車街區(qū)亮相，漸漸繪成宜居之都的生動(dòng)畫(huà)卷。

宜居之都題中之義

來(lái)北京，許多人定要去胡同走一走，賞四合院青磚灰瓦、朱門(mén)映柳，看胡同居民提籠架鳥(niǎo)、悠然漫步，老北京的味兒便呼之欲出了。

這味兒，是有綠蔭處、有鳥(niǎo)鳴聲的清凈舒適之味兒。這味兒，也是北京老城上百年來(lái)的獨(dú)特韻味，與風(fēng)馳電掣、熙來(lái)攘往無(wú)關(guān)，只有步行，才能盡情體味。其實(shí)不光是千年古都的北京，遍覽意大利羅馬古城、威尼斯水街、西安回民街、成都錦里等國(guó)內(nèi)外老城的歷史精華區(qū)，在綿延不斷的歷史發(fā)展與城市更新中，與文化肌理一樣被保存下來(lái)的，還有最古老的活動(dòng)方式——步行。

有學(xué)者稱，一座宜居城市的空間形態(tài)應(yīng)當(dāng)十分慷慨地支持步行生活。步行空間少了，城市顯得冷漠；步行空間多了，便令人親近。

近二三十年來(lái)，伴隨汽車保有量的逐步增加，作為超大型城市的北京，老城的公共空間不斷縮水。記者曾多次逛老城區(qū)的胡同，步行體驗(yàn)并不佳。五六米寬的胡同，見(jiàn)縫插針停著各色小轎車，留給非機(jī)動(dòng)車和行人的不過(guò)兩三米，若有汽車開(kāi)進(jìn)，行人非得停駐躲閃，老人、小孩更是惶恐不安，若再有“嘀嘀嘀”的喇叭噪音、剮蹭等引發(fā)的口角，胡同的清凈韻味便瞬時(shí)一掃而光。作為過(guò)客尚可忍耐一時(shí)，但胡同老住戶只能對(duì)此攤攤手，“小時(shí)候那清凈舒適的胡同真是一去不復(fù)返了”。

清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)院曾有一項(xiàng)關(guān)于老北京胡同空間的數(shù)據(jù)調(diào)查，調(diào)查顯示，在許多胡同，60%以上的公共空間都被停車占據(jù)，若除去公廁、電線桿、變電箱等城市家具，真正留給胡同居民的空間少之又少。

胡同本是居住區(qū)，卻因承載了大量的汽車交通而使居住體驗(yàn)直線下降，“老巷幽宅靜樹(shù)依”的胡同風(fēng)貌更是漸行漸遠(yuǎn)。近年來(lái)，讓汽車呆在本該呆的地兒，在胡同里重新建立起步行空間，成為老城保護(hù)和更新的重要理念之一。

今年8月30日，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院正式批復(fù)的《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年-2035年）》發(fā)布，創(chuàng)新性地提出“安寧交通”，即通過(guò)各種措施最大限度降低汽車交通對(duì)居住區(qū)等的影響，改變以車為主的交通理念，在街區(qū)內(nèi)部重新建立人性化空間尺度，提升宜居水平，從而實(shí)現(xiàn)讓老城慢下來(lái)、靜下來(lái)的規(guī)劃目標(biāo)。

讓胡同逐漸回歸到有綠蔭、有鳥(niǎo)鳴、有老北京味兒的清凈、舒適的公共空間，劃定無(wú)車街區(qū)、步行街區(qū)，用步行空間將人們邀請(qǐng)進(jìn)城市、親近街巷肌理，這是首都功能核心區(qū)發(fā)展、建設(shè)、管理的基本依據(jù)與具體要求，也正是人們對(duì)國(guó)際一流和諧宜居之都的美好向往。

首條不停車胡同誕生

北京現(xiàn)存胡同1300多條，主要集中在核心區(qū)東、西城。2018年，東城區(qū)誕生了區(qū)內(nèi)首條不停車胡同——西總布胡同。這條長(zhǎng)754米、寬5米的胡同，實(shí)現(xiàn)不停車足足花費(fèi)了一年多的時(shí)間。

長(zhǎng)安街往北、金寶街往南，一條東西走向的胡同就是西總布，它擁有著深厚的人文積淀，國(guó)民黨元老李濟(jì)深、桂系將領(lǐng)李宗仁舊居，著名漢學(xué)家費(fèi)正清舊居，李鴻章祠堂均位于此。

盡管地處黃金地段，但西總布仍有著和北京其他胡同一樣的頑疾。“架空線如‘蜘蛛網(wǎng)’、開(kāi)墻打洞、違建密集、機(jī)動(dòng)車亂停亂放，真是鬧哄哄一片。”老住戶秦芳敏回憶。

這些頑疾，犬牙交錯(cuò)、互為因果，牽一發(fā)而動(dòng)全身。2017年4月，建國(guó)門(mén)街道和城管等部門(mén)聯(lián)手，從這些頑疾著手，對(duì)西總布胡同啟動(dòng)了疏解整治促提升工作。

很快，架空線入地了，頭頂?shù)乃{(lán)天亮出來(lái)了；開(kāi)墻打洞封了、密集違建拆了，眼前的亂象消失了；可橫七豎八的車往何處去，一時(shí)困住了治理者的腳步：胡同寸土寸金，現(xiàn)有空間已十分逼仄，新的停車位如何“無(wú)中生有”？

“要讓胡同不停車，就得讓胡同居民的車輛有地可停，我們仔細(xì)摸排胡同周邊，挖潛存量，尋找就近停車位。”很快，建國(guó)門(mén)街道城建科副科長(zhǎng)張晶和同事們將目光投到了駐街單位、胡同南側(cè)的中國(guó)婦女兒童博物館。博物館旁現(xiàn)有停車場(chǎng)停車不規(guī)范、不飽和，經(jīng)過(guò)重新施劃，挖潛出70個(gè)停車位，剛好與西總布胡同居民停車需求吻合。依據(jù)2018年5月出臺(tái)的《北京市機(jī)動(dòng)車停車條例》，不論是胡同居民車輛，還是社會(huì)車輛，在胡同停車需入位、需收費(fèi)，“就近停、免費(fèi)停”成為歷史。

“天藍(lán)了、地凈了，眼前豁亮了，靜美的胡同又回來(lái)了！”2018年4月12日，西總布開(kāi)始實(shí)行不停車，秦芳敏和街坊們爭(zhēng)相在社交網(wǎng)絡(luò)上曬起了胡同美景?？蓻](méi)想到好景不長(zhǎng)，沒(méi)過(guò)兩天，15日便出現(xiàn)了反彈，此后一周共計(jì)80多輛車停在了胡同里。

是啊，就算開(kāi)辟了新車位，如何與居民在家門(mén)口免費(fèi)停車的多年習(xí)慣做斗爭(zhēng)、如何清走見(jiàn)縫插針的社會(huì)車輛，也是實(shí)現(xiàn)不停車的關(guān)鍵。

“咱胡同好不容易清凈了，可不能這么快就被打回原形！”享受到胡同治理成果的居民們自覺(jué)行動(dòng)起來(lái)，66歲的居民王鳳如牽頭成立停車自管會(huì)，宣傳胡同不停車、制作并張貼“不停車溫馨提示卡”，與轄區(qū)交通部門(mén)合作，對(duì)于勸說(shuō)無(wú)效且屢教不改的車主，通報(bào)給交通支隊(duì)，給予處罰。

通過(guò)建立機(jī)制、居民自治，漸漸地，到2018年6月，西總布胡同真正實(shí)現(xiàn)了不停車。

居民自治、共建共享，這樣的故事也發(fā)生在西城區(qū)。前門(mén)箭樓奔西，有一條西河沿街，通過(guò)鄰近的北京坊提供租金低廉的地下車位，西河沿成為西城區(qū)最早實(shí)現(xiàn)不停車的胡同之一。剛剛實(shí)行不停車那會(huì)兒，居民們意見(jiàn)也不小，街坊們擔(dān)任的街巷理事、“西城大媽”志愿者團(tuán)隊(duì)、各類協(xié)管員、平房準(zhǔn)物業(yè)等齊上陣，建機(jī)制、講政策、勸導(dǎo)引導(dǎo)，終于讓不停車成為了常態(tài)。

從0到1，首條不停車胡同的誕生雖然歷經(jīng)波折，但終于成型，這為老城區(qū)“安寧交通”提供了樣本。

一一破解停車難題

2015年，東城區(qū)曾對(duì)全區(qū)現(xiàn)有停車資源和停車缺口進(jìn)行大調(diào)查，發(fā)現(xiàn)全區(qū)停車位缺口達(dá)5.6萬(wàn)個(gè)，而這個(gè)數(shù)字，與東城區(qū)可盤(pán)活的停車存量基本一致。供需兩端、數(shù)量相等，但胡同停車矛盾仍舊突出，問(wèn)題出在了哪兒？

“出在了布局上，比如說(shuō)實(shí)現(xiàn)不停車的西總布，胡同居民車輛沒(méi)地兒停，但駐街單位有車位資源，兩者資源一打通，問(wèn)題便迎刃而解。”東城區(qū)城管委副主任胡向軍說(shuō)。類似的矛盾同樣存在于王府井、南鑼鼓巷等多個(gè)歷史文化街區(qū)，這些片區(qū)有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是胡同居住區(qū)與寫(xiě)字樓、企業(yè)、醫(yī)院等單位交錯(cuò)，雖然胡同居民車輛沒(méi)地兒停，但相鄰單位里有很多的車位存量，且存在很明顯的“潮汐現(xiàn)象”，兩者之間存在資源、價(jià)格等壁壘，亟須打通。

西總布胡同不停車，就是街道與駐街單位攜手共建、資源互換的結(jié)果。通過(guò)黨建引領(lǐng)，街道讓出部分資源，置換中國(guó)婦女兒童博物館的閑置車位，在價(jià)格上，街道補(bǔ)一點(diǎn)、博物館降一點(diǎn)、居民掏一點(diǎn)，優(yōu)惠價(jià)350元/月，比周邊市場(chǎng)化停車場(chǎng)優(yōu)惠30%左右，實(shí)現(xiàn)各方共贏。去年，西總布的不停車經(jīng)驗(yàn)還拓展到王府井街區(qū)的韶九胡同、錫拉胡同等，同樣獲得成功。

然而，中心城區(qū)1300多條胡同，并不能條條都“照著葫蘆畫(huà)瓢”。

找準(zhǔn)病灶、分類“開(kāi)藥”，東城區(qū)將轄區(qū)胡同停車難題分為三大類，并依次確定了共享、盤(pán)活、適度建設(shè)三條解決路徑，即優(yōu)先與駐街單位共享停車資源，通過(guò)企業(yè)降一點(diǎn)、居民掏一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)“四兩撥千斤”解決車位缺口；其次在駐區(qū)單位較少的胡同，挖潛路側(cè)車位、邊角地等停車資源；當(dāng)前兩個(gè)條件都不具備時(shí)，在胡同口、路外因地制宜建設(shè)停車設(shè)施，將停在胡同里的車“吸出來(lái)”。

謀定而后動(dòng)，于是，從2018年至今，核心城區(qū)近40條胡同的停車難題一一找到破解之道，一批不停車胡同陸續(xù)亮相。

2019年初，在平房區(qū)蘇州胡同，三座掩映在高大行道樹(shù)背后、科技感十足的立體停車場(chǎng)啟用，多年亂停亂放的小汽車紛紛“上樓”。

今年8月，通過(guò)將胡同東口的閑置拆遷滯留地改造為路外公共停車場(chǎng)，東四九條成為東四歷史文保區(qū)的首個(gè)不停車街區(qū)。

今年9月，通過(guò)盤(pán)活挖潛附近的北中軸線博物館停車場(chǎng)等215個(gè)車位，眾多文物古跡坐落的西城區(qū)鼓樓西大街實(shí)現(xiàn)不停車。

……

“同一類解決路徑也要因地制宜、不搞一刀切。比如蘇州胡同、東四九條，雖然都是新建停車場(chǎng)，但分別根據(jù)缺口數(shù)量因地制宜，有平面、有立體，可之后根據(jù)情況‘平改立’，立體停車場(chǎng)也可拆卸、挪動(dòng)，都具有‘小型化、隱形化、端口化’的特點(diǎn)。”胡向軍解釋道。

眼下，通過(guò)分類施策、一一破解停車難題，過(guò)去五年間，東城區(qū)累計(jì)增加停車位供給1.87萬(wàn)個(gè)，西城區(qū)實(shí)現(xiàn)124條道路、近8000個(gè)泊位路側(cè)電子收費(fèi)。

雖然大多數(shù)胡同的新增車位都是幾十、幾百，但積少成多，將每條胡同的具體問(wèn)題逐個(gè)擊破，解決了居民們最關(guān)注的問(wèn)題。

無(wú)車街區(qū) 宜居之所

從一條胡同到一個(gè)街區(qū)，從一脈通到百脈通，一個(gè)個(gè)無(wú)車街區(qū)、步行街區(qū)亮了出來(lái)，居民的幸福指數(shù)顯著提高。

核心區(qū)控規(guī)提出，應(yīng)依托濱水空間與綠化空間拓展健步悅騎空間，結(jié)合歷史文化街區(qū)、重點(diǎn)功能區(qū)劃定步行街區(qū)、無(wú)車街區(qū)，形成活力交往、安寧居住、文化傳承的特色街區(qū)環(huán)境。

通過(guò)胡同不停車，這樣的愿景正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

午后時(shí)分，西城鼓樓西大街，太陽(yáng)暖烘烘地曬著，人行道上，居民王建新悠閑漫步，孫女小新滑著滑板車一溜煙兒滑得老遠(yuǎn)。

擱以前，這樣的悠閑時(shí)刻是一種奢望。作為在鼓樓西大街住了幾十年的老住戶，今年胡同尚未禁停時(shí)，王建新和居民們?cè)柺苘囕v穿行、亂停的困擾，“大街兩旁人行道上全是車，有街坊因?yàn)槎汩W轎車而摔跤，有年紀(jì)大的人因每天墻根下嘀嘀的喇叭聲而常年失眠，人多、車多、耳根子不得清靜。”今年9月，通過(guò)共享車位，全長(zhǎng)1.7公里的鼓樓西大街街區(qū)實(shí)現(xiàn)禁停，回歸步行。

“全然變了樣！”王建新說(shuō)，現(xiàn)在的鼓樓西大街終于有小時(shí)候胡同的味兒了，清凈、安寧，孩子、老人都能自如地穿行、活動(dòng)。

胡同正在成為家庭活動(dòng)空間的延伸，老街坊扎堆聊個(gè)天，孩子們湊一起玩“跳房子”，四合院人家的鄰里情靜靜流淌，老舍筆下散發(fā)煙火氣的京味兒胡同重回視野。

同樣的變化也發(fā)生在王府井。2019年，通過(guò)與王府世紀(jì)等周邊單位共享車位，韶九胡同、錫拉胡同、北官場(chǎng)胡同、煤渣胡同等王府井周邊15條道路和胡同實(shí)現(xiàn)不停車，并連線成片，讓王府井街區(qū)成為本市首個(gè)“交通安寧、步行友好街區(qū)”。

胡同不停車只是王府井街區(qū)、鼓樓街區(qū)“靜下來(lái)、慢下來(lái)”的第一步。接下來(lái)，東城區(qū)將圍繞王府井地區(qū)建設(shè)18公里的自行車道慢行系統(tǒng)，引導(dǎo)綠色出行和慢行，打造區(qū)域慢行系統(tǒng)示范區(qū)。西城區(qū)將按照“鼓樓西大街整理與復(fù)興計(jì)劃”，將其打造為高品質(zhì)文化休閑區(qū)。

藍(lán)圖已然繪就：白天，穿過(guò)熙攘的王府井、鼓樓，步入胡同街巷，人們將沿著綠色通道健步悅騎，夜晚，住戶們將在和諧安寧中安然入眠。可以預(yù)見(jiàn)，這些歷史文化精華區(qū)，將不光是現(xiàn)代時(shí)尚與古都風(fēng)韻交融的文化勝地，也是綠色懷抱、動(dòng)靜皆宜的宜居之所。

像這樣的宜居之所只是開(kāi)端。下一步，通過(guò)分類施策、逐個(gè)擊破、連線成片，國(guó)子監(jiān)、南鑼鼓巷、東四等多處歷史文化精華區(qū)也將逐步挖掘胡同周邊停車資源，打造“不停車街區(qū)”，讓老城逐漸“慢下來(lái)、靜下來(lái)”。

一個(gè)個(gè)無(wú)車街區(qū)、步行街區(qū)，如一塊塊拼圖，正在繪就國(guó)際一流和諧宜居之都的壯麗圖景。

聲音

北京建筑大學(xué)建筑學(xué)院講師石煬：

地上的車、天上的線、院子里的加建等，是當(dāng)下影響老北京胡同風(fēng)貌、居民宜居指數(shù)的幾大難題，歸根究底是“傳統(tǒng)空間形式”與“現(xiàn)代生活方式”之間的較量，尤其是在老城區(qū)數(shù)十年高密度居住的長(zhǎng)期累積下，這些難題像纏繞在一起的毛線團(tuán)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。然而，解決這樣的復(fù)雜問(wèn)題不能搞一刀切、運(yùn)動(dòng)化，最有效的策略是抽絲剝繭、下繡花功夫、精細(xì)化治理。

胡同不停車，恰恰就是精細(xì)化治理的有益嘗試。通過(guò)共享、盤(pán)活、適度建設(shè)等一系列精準(zhǔn)施策，40多條核心區(qū)胡同逐一找到了破解停車難的方法，不僅將悠閑快樂(lè)的公共空間還給胡同居民，還再現(xiàn)了老北京特有的東方人居之美。

一脈通則百脈通，40多條胡同不停車先行先試取得成功，其他胡同可以“照方抓藥”，也可以繼續(xù)探索更多有效路徑，例如大數(shù)據(jù)技術(shù)提高車位使用效率、地下空間和騰退空間統(tǒng)籌利用、歷史街區(qū)外圍停車等，值得持續(xù)挖掘潛力。

同時(shí)，我們還看到，破解胡同停車難題，離不開(kāi)社會(huì)協(xié)同力量。在一條條胡同的精細(xì)化治理中，屬地街道社區(qū)、資源共享的周邊單位、街巷長(zhǎng)、小巷管家、居民志愿者……擰成一股繩，向不文明停車說(shuō)不，為共建美好家園出力。共建共治共享的機(jī)制正在基層治理中不斷深化，來(lái)自社會(huì)各方的力量正在成為共建美好家園、增強(qiáng)基層治理效能的重要組成部分。

西總布胡同老住戶范鴻娥：

我是西總布的老住戶，也是胡同里的有車一族?？陀^講，以前停車很自由，想停哪兒停哪兒，可常有剮蹭和拌嘴吵架；再一個(gè)，胡同窄，開(kāi)車完全是“龜速”，遇見(jiàn)老人小孩我也緊張?，F(xiàn)在不一樣了，車停在胡同口的正規(guī)停車場(chǎng)，不用擔(dān)心剮蹭，也不用走特遠(yuǎn)，五分鐘就到家，最重要的是咱整條胡同敞亮了、安靜了，居住環(huán)境好了，大伙兒收獲了滿滿的幸福感。

錫拉胡同上班族高書(shū)靜：

我最愛(ài)下雪天的錫拉胡同，沒(méi)有亂停的車、沒(méi)有蜘蛛網(wǎng)一樣的架空線，干干凈凈、銀裝素裹，瞬間穿越回“北平”。不停車，帶來(lái)的不僅是風(fēng)貌的煥新，更是整個(gè)居住工作體驗(yàn)感的上升。每天八小時(shí)工作在院子里，八小時(shí)外我和同事們常在胡同里散步，拿起手機(jī)拍拍美圖、和住戶們聊聊天，或者就單純靜靜走著，仿佛在高速的工作生活中忽然降速，腦袋放空、內(nèi)心寧?kù)o，是一種不可與他人言說(shuō)的“小確幸”。

胡同愛(ài)好者、游客默默：

與胡同肌理、街巷水系、四合院風(fēng)貌一樣，胡同的通行方式也是老城最原生態(tài)的部分之一。這兩年奔南鑼鼓巷、王府井逛胡同，我明顯感覺(jué)視野寬了、耳畔靜了、騎自行車都有地兒了，記憶中古樸幽靜的老北京胡同又回來(lái)了。胡同空間是公共空間，不但居民使用，路人游客也要使用。讓居民住得更安靜，讓路人游客行得更友好，老城愈加舒適宜人。（記者 李瑤）