習近平總書記曾指出，創(chuàng)新是鄉(xiāng)村全面振興的重要支撐。要堅持把科技特派員制度作為科技創(chuàng)新人才服務鄉(xiāng)村振興的重要工作進一步抓實抓好。鄉(xiāng)村振興，本質(zhì)上是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程，人才振興是支撐，科技創(chuàng)新是動力。進入新發(fā)展階段，鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展面臨新形勢、新要求，全面推進鄉(xiāng)村振興，需進一步完善科技特派員制度體系和政策環(huán)境，進一步發(fā)展壯大科技特派員隊伍，把創(chuàng)新的動能擴散到田間地頭，為鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展賦能。

制度推進面臨諸多困境

作為推動農(nóng)村發(fā)展的重要機制創(chuàng)新，科技特派員制度推行20多年來，堅持以服務“三農(nóng)”為出發(fā)點和落腳點，以科技人才為主體、以科技成果為紐帶，在推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展、助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中取得顯著成效。然而，科技特員派制度在服務鄉(xiāng)村振興方面，仍存在如下困境：

一是科技特派員制度管理選拔、考核和激勵機制不夠完善。表現(xiàn)為選派方式不夠豐富多樣，選派渠道主要來自高等院校與科研院所，其他單位選派渠道不夠充分；各級科技特派員的聘任與管理辦法還不完善，各地區(qū)科技特派員財政經(jīng)費支持力度存在地區(qū)發(fā)展不均衡，績效評價與激勵政策有待進一步健全。

二是對科技特派員的服務內(nèi)容認識不夠全面?，F(xiàn)有的科技特派員的工作主要集中在技術推廣與應用，服務領域主要為農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖行業(yè)，在農(nóng)村食品加工業(yè)、一二三產(chǎn)業(yè)融合和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面還需要進一步拓展。

三是科技特派員服務未能有效滿足鄉(xiāng)村振興多元化需求?，F(xiàn)有的科技特派員隊伍在農(nóng)產(chǎn)品營銷與電商服務、鄉(xiāng)村法律咨詢與服務、鄉(xiāng)村規(guī)劃與治理等方面的服務還不夠充分。各地區(qū)服務鄉(xiāng)村發(fā)展的科技特派員隊伍以個人和單領域團隊為主，多區(qū)域、多部門、多學科、多技術融合的科技特派團還有待進一步發(fā)展。

制度創(chuàng)新賦能鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展

進入新發(fā)展階段，鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展面臨新形勢、新要求，科技特派員的工作有了新使命、新?lián)?，在實現(xiàn)全方位推動鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展超越中，科技創(chuàng)新人才大有可為。完善科技特派員制度體系和政策環(huán)境，可以從以下幾個方面重點發(fā)力。

一是構建科技特派員制度賦能鄉(xiāng)村振興的長效機制。進一步鞏固、創(chuàng)新科技特派員制度，為推動鄉(xiāng)村振興提供人才要素資源，充分發(fā)揮科技特派員群體的作用，不斷解放鄉(xiāng)村地區(qū)的舊思維與舊理念，激發(fā)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。通過完善實現(xiàn)科技特派員自上而下的選派、自下而上的薦認和上下結合遴選等多種途徑方式，拓寬科技特派員的選派渠道，從高等院校與科研院所等傳統(tǒng)選派單位向具有科技創(chuàng)新人才的企事業(yè)單位、社會組織等部門延伸推進，積極引導和激勵大學生、離退休技術人員、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者、農(nóng)村致富帶頭人等廣大群體人員加入科技特派員隊伍。不斷創(chuàng)新完善各級科技特派員的聘任與管理辦法，提高科技特派員財政經(jīng)費支持力度，建設科技特派員之家，健全科技特派員管理考核制度和激勵機制，營造科技特派員服務于鄉(xiāng)村振興的良好氛圍，激發(fā)科技特派員的新動能，把創(chuàng)新擴散到田間地頭。

二是持續(xù)發(fā)揮科技特派員在推進數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略方面的優(yōu)勢。圍繞鄉(xiāng)村振興的總要求和需求，不僅要讓科技特派員為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務做貢獻，還要將產(chǎn)業(yè)服務領域從農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖行業(yè)向農(nóng)業(yè)食品加工等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)進行拓展。不斷優(yōu)化科技特派員線上服務平臺，通過科技特派員的傳播，讓互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術要素不斷向農(nóng)村流動，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。建設一批科技特派員示范點，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，構建科技特派員全方位、全產(chǎn)業(yè)鏈服務鄉(xiāng)村振興的新格局。

三是進一步創(chuàng)新完善科技特派員制度服務鄉(xiāng)村全面振興的機制。創(chuàng)新完善個人科技特派員、法人科技特派員、團隊科技特派員等類型，不斷壯大科技特派員隊伍。改變傳統(tǒng)的單區(qū)域、單部門、單學科、單技術的個別科技特派員服務方式，向區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)同、學科交叉、技術融合的科技特派團發(fā)展。有效發(fā)揮科技特派員制度在全方位賦能推動鄉(xiāng)村振興中的作用，形成學科發(fā)展、技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)振興的良性循環(huán)，不斷打造具有區(qū)域地理優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品品牌，構建鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展機制。進一步拓展科技特派員制度經(jīng)驗應用于鄉(xiāng)村振興各個方面所起的積極作用，充分發(fā)揮科技特派員的各方面優(yōu)勢，激發(fā)科技特派員融入鄉(xiāng)村治理的積極性，推動鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。

作者：施生旭（福建農(nóng)林大學行政管理系主任、福建省高校人文社科研究基地自然資源管理研究中心主任）