1948年12月，平津前線司令部下達命令：北平解放后，由中國人民解放軍第41軍擔任警備任務，成立北平警備司令部。第41軍的前身是東北野戰(zhàn)軍第4縱隊，有警備中小城市的經(jīng)驗，但面對北平這座歷史文化名城，還是一個相當大的考驗。解放軍決定把入城紀律當作送給北平市民的“見面禮”。

平津前線司令部、北平市軍管會先后頒布了嚴明的解放軍入城“約法八章”“入城紀律十四條”，給老百姓吃下“定心丸”。