讀《中國共產(chǎn)黨簡史》深刻感受到，黨的力量來自組織，組織建設(shè)是黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨100年的歷史和實(shí)踐證明，凡是黨的路線、方針、政策正確，又重視基層組織建設(shè)時(shí)，黨的事業(yè)進(jìn)展得就越順利，黨的建設(shè)就更加堅(jiān)強(qiáng)有力。學(xué)習(xí)黨的百年歷史，回顧總結(jié)百年來黨的基層組織建設(shè)的發(fā)展歷程和歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)深刻認(rèn)識(shí)和理解黨的基層組織建設(shè)的重要地位、政治責(zé)任、首要任務(wù)、內(nèi)在規(guī)律，落實(shí)好《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》，走好新時(shí)代黨的組織路線，奮力實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的歷史使命和奮斗目標(biāo)，具有重要意義。

一、重視基層組織建設(shè)是黨對(duì)歷史的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和一貫傳統(tǒng)

2013年7月11日，習(xí)近平總書記來到他30多年前工作過的河北省正定縣，看望塔元莊村干部群眾，詳細(xì)了解村里近年來的發(fā)展變化和村黨支部工作情況，交談的話題又一次聚焦于他長期高度關(guān)注的主題——黨的基層組織建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“做好基層基礎(chǔ)工作十分重要，只要每個(gè)基層黨組織和每個(gè)共產(chǎn)黨員都有強(qiáng)烈的宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會(huì)很有力量，我們國家就會(huì)很有力量，我們?nèi)嗣窬蜁?huì)很有力量，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就能堅(jiān)如磐石”?；仡欬h的百年歷史，黨始終把抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉。

為了創(chuàng)建中國共產(chǎn)黨，黨的早期領(lǐng)導(dǎo)人陳獨(dú)秀、李大釗等先后創(chuàng)立了多個(gè)共產(chǎn)主義小組，聚集革命力量，宣傳馬克思主義，培養(yǎng)黨的干部。共產(chǎn)主義小組的創(chuàng)立，點(diǎn)燃了中國革命之火，給黑暗的中國帶來了希望的曙光。1921年，在各地共產(chǎn)主義小組的基礎(chǔ)上，召開了中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會(huì)，產(chǎn)生了黨的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，中國共產(chǎn)黨宣告正式成立。從一定意義上說，中國共產(chǎn)黨是在基層黨組織的基礎(chǔ)上建立起來的。

中國共產(chǎn)黨成立后，黨聯(lián)合全國一切愛國人士結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線，北伐戰(zhàn)爭取得了偉大勝利。但由于錯(cuò)誤路線的影響，黨放棄了在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，尤其是放棄了對(duì)武裝力量的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，導(dǎo)致第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭失敗。毛澤東同志在總結(jié)教訓(xùn)時(shí)指出，“兩年前，我們?cè)趪顸h軍中的組織，完全沒有抓住士兵，即在葉挺部也還是每團(tuán)只有一個(gè)支部，故經(jīng)不起嚴(yán)重的考驗(yàn)”，基層組織薄弱是導(dǎo)致革命失敗的一個(gè)重要原因。1927年9月，毛澤東同志領(lǐng)導(dǎo)紅軍進(jìn)行“三灣改編”，總結(jié)失敗的教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)軍隊(duì)中黨的基層組織建設(shè)，提出“支部建在連上”。在連隊(duì)設(shè)黨支部，在班排設(shè)黨小組，在連以上設(shè)黨代表并擔(dān)任黨組織書記，極大提升了部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。“支部建在連上”，使黨的組織體系第一次得以上下貫通、完整和嚴(yán)密，使黨的工作第一次與中心工作——就當(dāng)時(shí)來講就是革命斗爭，緊緊地捆綁在一起，這在一定程度上奠定了我們黨最為重要的組織制度基礎(chǔ)。通過黨的組織體系建設(shè)，將黨指揮槍落到了實(shí)處，保證了黨的軍隊(duì)能打勝仗。黨第一次通過織密基層組織統(tǒng)一了全黨的意志，使黨的思想不僅僅停留在黨內(nèi)高層和決策層，而是變成了全黨的統(tǒng)一行動(dòng)，進(jìn)而變成了廣大人民群眾的行動(dòng)。

1949年新中國成立后，我們的基層政權(quán)發(fā)生了根本性變化。黨按照“支部建在連上”的模式，在各個(gè)領(lǐng)域普遍建立了基層黨組織，在相當(dāng)大的程度上承擔(dān)了管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本職能，保證了黨和國家的各項(xiàng)方針政策得以有效貫徹落實(shí)，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)得到不斷鞏固和加強(qiáng)。經(jīng)過革命戰(zhàn)爭年代的洗禮和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的磨礪，我們黨的基層組織進(jìn)一步發(fā)展壯大。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，深謀遠(yuǎn)慮，統(tǒng)籌推進(jìn)偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，把抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。習(xí)近平總書記親自出席全國組織工作會(huì)議、全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議、全國高校思想政治工作會(huì)議等重要會(huì)議并作重要講話，從基層組織的地位作用到功能定位，從目標(biāo)要求到方法措施，從工作導(dǎo)向到檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，提出一系列新理念新思想，對(duì)基層組織建設(shè)作出全面部署，系統(tǒng)回答了基層組織黨建怎么看、抓什么、如何抓等重大理論和實(shí)踐問題，為新形勢(shì)下加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)指明了方向、提供了根本遵循。截至2019年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9191.4萬名，黨的基層組織468.1萬個(gè)。黨的基層組織更加健全、黨員模范作用發(fā)揮更加突出，在帶領(lǐng)億萬人民向著“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)的偉大征程中，基層組織發(fā)揮了重要作用，凸顯出強(qiáng)大戰(zhàn)斗力、領(lǐng)導(dǎo)力、創(chuàng)造力和感召力，黨的執(zhí)政根基進(jìn)一步夯實(shí)。

100年來的歷史和實(shí)踐證明，黨之所以能夠從小到大、由弱到強(qiáng)，成功領(lǐng)導(dǎo)中國人民取得革命、建設(shè)、改革一個(gè)又一個(gè)偉大勝利，與黨始終高度重視加強(qiáng)自身建設(shè)、始終高度重視做好抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)的工作是分不開的。

二、準(zhǔn)確把握新時(shí)代基層組織建設(shè)的根本任務(wù)

基層組織建設(shè)的根本任務(wù)，隨著黨所處的地位和環(huán)境、黨所肩負(fù)的任務(wù)以及黨的自身狀況的變化而不斷變化。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨，成為以習(xí)近平同志為核心的黨中央抓黨的建設(shè)的鮮明主題，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，成為新發(fā)展階段推進(jìn)偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想的必然要求。由于基層黨組織廣泛分布于各地區(qū)、各領(lǐng)域、各單位，與人民群眾的聯(lián)系最直接、最經(jīng)常、最密切。當(dāng)前，基層組織建設(shè)的根本任務(wù)，就是要通過抓實(shí)抓好基層組織建設(shè)，把全面從嚴(yán)治黨的要求有效延伸到基層，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員的作用，發(fā)揮基層黨組織聯(lián)系黨員群眾的橋梁和紐帶作用，把從嚴(yán)治黨要求、黨的路線方針政策暢通無阻地傳遞到基層和黨員群眾中間，并加以有效貫徹執(zhí)行，從而不斷凝聚起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興歷史使命的最強(qiáng)大力量，最大限度實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的偉大勝利。同時(shí)，也是解決基層組織建設(shè)存在問題的迫切需要。當(dāng)前，基層黨組織建設(shè)還面臨許多新問題新挑戰(zhàn)。比如，有些地方和領(lǐng)域黨的組織和工作覆蓋還不全面，特別是非公企業(yè)、社會(huì)組織還有不少空白點(diǎn)；有些基層組織發(fā)揮作用不夠好，有的甚至處于軟弱渙散狀態(tài)；有的基層組織開展活動(dòng)與中心任務(wù)、與群眾期盼結(jié)合不緊密，存在自娛自樂、自我循環(huán)的現(xiàn)象；有的基層組織制度不健全不完善，有的制度執(zhí)行落實(shí)不到位；有些地方基層黨建工作基礎(chǔ)保障不到位，沒能力沒資源開展工作；有些地方黨員教育管理失之于松、失之于軟，先鋒模范作用發(fā)揮不夠充分，等等。解決好這些問題，對(duì)于落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨向基層延伸要求，不斷加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，夯實(shí)黨執(zhí)政的強(qiáng)大根基具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

三、抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供有力組織支撐

習(xí)近平總書記指出，基層黨組織是整個(gè)黨組織的“神經(jīng)末梢”，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的“毛細(xì)血管”。樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，建強(qiáng)黨的組織體系、加強(qiáng)黨的組織力量，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，才能為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、戰(zhàn)勝新發(fā)展階段面臨的新挑戰(zhàn)提供強(qiáng)大組織支撐。

一是要始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是我們黨理論創(chuàng)新的最新成果，是當(dāng)代中國馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義。其中，習(xí)近平總書記關(guān)于黨的基層組織建設(shè)的重要論述，涵蓋了基層黨組織建設(shè)的各方面和各領(lǐng)域，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性、深厚的理論性、深刻的思想性、豐富的實(shí)踐性、完整的系統(tǒng)性，是新時(shí)代加強(qiáng)基層組織建設(shè)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的根本遵循和科學(xué)指南。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，必須始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，特別是要以習(xí)近平總書記關(guān)于基層黨組織建設(shè)的重要論述為指導(dǎo)，立足基層黨組織建設(shè)實(shí)踐，不斷提高基層組織建設(shè)的質(zhì)量和水平。

二是要始終把突出政治功能放在首位。政治功能是基層黨組織的“魂”，是基層黨組織保持正確方向和階級(jí)屬性的本質(zhì)體現(xiàn)。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，必須堅(jiān)持把政治建設(shè)貫穿基層組織建設(shè)的全過程各方面，把政治功能放在首位，一切工作都要朝著堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)來推進(jìn)和檢驗(yàn)。要教育引導(dǎo)廣大黨員干部樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。緊緊圍繞以提升組織力為重點(diǎn)，以增強(qiáng)政治功能為核心，牽引帶動(dòng)基層黨組織服務(wù)功能的提升和各項(xiàng)職責(zé)任務(wù)的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)基層工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的基層組織建設(shè)成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾完成黨的中心任務(wù)和歷史使命的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。把履行服務(wù)功能作為基層黨組織工作的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過不斷提升黨組織的服務(wù)能力和水平，更好地貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)深深植根于人民群眾之中。

三是要堅(jiān)持全面進(jìn)步全面過硬統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)。一方面要堅(jiān)持整體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，既要加強(qiáng)政策層面頂層設(shè)計(jì)，明確各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)的任務(wù)要求，抓好貫徹落實(shí)；又要尊重和發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層創(chuàng)新和經(jīng)驗(yàn)推廣，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的工作、黨的組織作用在社會(huì)各領(lǐng)域的有效覆蓋。如，要整體推進(jìn)基層組織建設(shè)創(chuàng)新，不斷健全基層組織體系、優(yōu)化組織設(shè)置、創(chuàng)新活動(dòng)方式、提升覆蓋質(zhì)量。在農(nóng)村，要建強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨組織，加大在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和各類服務(wù)組織建立黨組織力度，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，夯實(shí)新時(shí)代抓黨建促鄉(xiāng)村振興的組織基礎(chǔ)。在城市，要把黨組織延伸到小區(qū)、延伸到業(yè)委會(huì)，把基層黨建與基層治理融為一體。依靠上下結(jié)對(duì)共建、區(qū)域聯(lián)建共建，推動(dòng)街道社區(qū)黨組織與單位、行業(yè)黨組織互聯(lián)互動(dòng)、融合發(fā)展。在各類園區(qū)、商圈市場(chǎng)、商務(wù)樓宇、特殊功能區(qū)和各類新興業(yè)態(tài)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等，加大區(qū)域性、行業(yè)性黨組織組建力度。另一方面，要堅(jiān)持突出特色、分層分類施策，深入研究和把握各類基層黨組織特點(diǎn)，抓住各領(lǐng)域黨建工作的特殊性，找準(zhǔn)主要矛盾，一項(xiàng)一項(xiàng)地抓具體、抓深入、抓扎實(shí)。如，機(jī)關(guān)基層黨組織要研究制定落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》的具體措施，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建與中心工作深度融合；高校要健全黨委對(duì)學(xué)校工作全面領(lǐng)導(dǎo)的工作體系和制度規(guī)范，規(guī)范院系黨政聯(lián)席會(huì)議和黨組織會(huì)議決策制度；公立醫(yī)院要為建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制打好基礎(chǔ)。各領(lǐng)域基層組織要圍繞強(qiáng)化責(zé)任抓執(zhí)行力，推動(dòng)發(fā)展、攻堅(jiān)克難；要圍繞破解難題抓執(zhí)行力，把整頓軟弱渙散基層黨組織作為一項(xiàng)長期任務(wù)，持續(xù)抓反復(fù)抓，長期用力、久久為功；要圍繞正風(fēng)反腐抓執(zhí)行力，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，保持力度、保持韌勁，不斷取得正風(fēng)反腐新成效。

四是要堅(jiān)持加強(qiáng)黨支部建設(shè)。黨支部是黨最基本的組織單元、戰(zhàn)斗單元。必須牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，把規(guī)范化作為黨支部建設(shè)的有力抓手，充分發(fā)揮黨支部教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，把支部建設(shè)成為教育管理黨員的學(xué)校、團(tuán)結(jié)凝聚群眾的核心、攻堅(jiān)克難的堡壘。貫徹《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》，根據(jù)各領(lǐng)域基層組織工作法規(guī)制度中的相關(guān)規(guī)定和黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作重點(diǎn)內(nèi)容，建立清單、狠抓落實(shí)。深化黨支部工作法建設(shè)，落實(shí)“三會(huì)一課”、主題黨日、民主評(píng)議黨員等制度，切實(shí)把全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)部署和舉措落實(shí)到每一個(gè)基層支部，推動(dòng)黨支部切實(shí)履行職責(zé)、發(fā)揮作用。

五是要建立健全提高基層黨組織工作能力的體制機(jī)制。要在工作實(shí)踐中注重建立有關(guān)管理社會(huì)事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、群眾工作、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力、處理人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基層黨組織工作制度和機(jī)制，不斷提高基層黨組織履職能力和本領(lǐng)。建立健全基層黨組織負(fù)責(zé)人能力培訓(xùn)制度和機(jī)制，通過制定和執(zhí)行科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃、設(shè)定科學(xué)的考核培訓(xùn)指標(biāo)，健全分級(jí)培訓(xùn)制度，拓寬培訓(xùn)渠道，強(qiáng)化素質(zhì)、提升能力。要建立基層黨建工作的科學(xué)評(píng)價(jià)體系。根據(jù)不同領(lǐng)域基層黨組織的地位、職能，提出具體要求，做到考核指標(biāo)設(shè)定科學(xué)合理、責(zé)任明確、切合實(shí)際。根據(jù)不同類型基層黨組織的情況和特點(diǎn)，提出考核的側(cè)重點(diǎn)，對(duì)基層組織履職能力和實(shí)績做出準(zhǔn)確、客觀的評(píng)價(jià)。把考核結(jié)果作為對(duì)基層黨組織及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，落實(shí)黨建工作責(zé)任制，不斷激發(fā)基層黨組織活力，確保黨的路線方針政策和決策部署在基層落地生根，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

（作者系北京信息科技大學(xué)教授）

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