中國宏觀經(jīng)濟論壇經(jīng)濟熱點問題研討會“城鄉(xiāng)融合發(fā)展的投資機遇與挑戰(zhàn)”近期在線舉行。與會學(xué)者圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)、路徑、難點等話題展開討論。
以縣城帶動鄉(xiāng)村發(fā)展
自2019年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制體制和政策體系的意見》以來,社會資本對投資鄉(xiāng)村熱情高漲,各種田園綜合體、特色小鎮(zhèn)迅速崛起。
中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員秦虹表示,城鄉(xiāng)融合發(fā)展是推進精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興相銜接、加快推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進農(nóng)民富裕富足、推進以縣城為重要載體城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措,也是新時代拉動內(nèi)需,適應(yīng)加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的一個系統(tǒng)工程。鄉(xiāng)村振興必須走城市帶動鄉(xiāng)村發(fā)展道路。
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱認為,從政策歷史脈絡(luò)來看,我國2003年提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,主要強調(diào)誰來統(tǒng)籌;2012年提出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,強調(diào)城鄉(xiāng)雙向互動、共建共享和以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展;2017年提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展,包括城鄉(xiāng)要素的融合、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合、城鄉(xiāng)居民的融合、城鄉(xiāng)消費的融合、城鄉(xiāng)生態(tài)的融合。中央文件明確指出,把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點。從空間范圍來看,縣城是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最佳空間地理單元,能夠?qū)⒊青l(xiāng)有機連接起來。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟研究所所長毛振華認為,當(dāng)前縣城經(jīng)濟有了很大發(fā)展,教育、公共衛(wèi)生、文化等設(shè)施高度集中于縣城。因此,要抓城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興,首先應(yīng)把縣城抓好,對縣城布局做規(guī)劃、完善基礎(chǔ)設(shè)施,使縣城成為城鄉(xiāng)融合的堡壘。
北京師范大學(xué)中國扶貧研究院院長張琦表示,2020年我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利,當(dāng)前要在一個新的背景下推進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合。“十四五”期間,要處理好鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,以及城鄉(xiāng)融合三者之間的關(guān)系。
找準(zhǔn)城鄉(xiāng)融合的發(fā)展路徑
對于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的具體路徑,秦虹認為,空間重塑是基礎(chǔ),城鄉(xiāng)融合離不開對土地的重新規(guī)劃和綜合整治,空間重塑既為農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營提供土地,也為城市居住環(huán)境提供用地空間;要素整合是核心,農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)環(huán)境的改善和產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展是城鄉(xiāng)融合的難點重點。
張琦表示,城鄉(xiāng)融合的路徑有四個要點:一是要素的雙向流通,二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的對接,三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化,四是建立好城鄉(xiāng)統(tǒng)一一體化規(guī)劃。既要加強城鄉(xiāng)空間上的功能承接和融合,也要考慮長遠的綠色發(fā)展。
魏后凱表示,鄉(xiāng)村振興的整體目標(biāo)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的體制保障,鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心內(nèi)容,也是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點和難點。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展就是要打造城鄉(xiāng)發(fā)展共同體。具體包括五個方面:產(chǎn)業(yè)共同體、教育共同體、醫(yī)療共同體、文化共同體、生態(tài)共同體,這五個方面的建設(shè)需要構(gòu)筑城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向互動,形成利益和責(zé)任共同體。
毛振華表示,在城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興的工作中,一要動員社會力量,包括企業(yè)民營資本對公共事業(yè)的捐助,國有企業(yè)和國內(nèi)類型企業(yè)的鄉(xiāng)村投資等。二要動員社會資本,包括人才回鄉(xiāng)、資本返鄉(xiāng)。三要深入探討農(nóng)村土地改革,吸收大量城市資金回到農(nóng)村。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院黨委書記劉守英表示,城鄉(xiāng)關(guān)系的本質(zhì)是城市和鄉(xiāng)村兩個文明的共融共生和共同發(fā)展,其要素之間應(yīng)是互聯(lián)互通的。
加大力度 突破難點
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一個漸進過程,面臨一些需要突破的難點。秦虹認為,一是規(guī)模定位難。城鄉(xiāng)融合發(fā)展要對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、居民需求等各方面進行綜合研究,科學(xué)制定全域發(fā)展規(guī)劃。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難。城鄉(xiāng)融合要解決土地資源的整合利用難題,不同于城市用地,鄉(xiāng)村用地的土地性質(zhì)讓它在流通和整治過程中面臨諸多難題。三是資金平衡難。城鄉(xiāng)融合投資,資金規(guī)模需求大、周期長,需要大量低成本、長周期的資金支持。四是產(chǎn)業(yè)培育難。城鄉(xiāng)融合要選擇特色產(chǎn)業(yè),打造行之有效的產(chǎn)業(yè)運營模式,而實施主體產(chǎn)業(yè)運營能力決定著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終成果。但目前多數(shù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,發(fā)展環(huán)境較差、可利用資源有限,產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度不足,產(chǎn)業(yè)融合程度不夠,城鄉(xiāng)融合區(qū)域三個產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有較大難度。
張琦表示,城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興發(fā)展是長期性的,不能急于求成,需要長、中、短期相結(jié)合。在實施鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合推進過程中,要分類、分區(qū)域推進,要走綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先道路。
魏后凱認為,城鄉(xiāng)融合的重點難點是鄉(xiāng)村振興,鄉(xiāng)村振興是一項長期戰(zhàn)略,資金需求大。因此,要采取多元化推進方式,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,采取多元化途徑引導(dǎo)社會資本大量進入,全面激活農(nóng)村資源要素市場,激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生活力,走內(nèi)生型鄉(xiāng)村振興之路。同時,城鄉(xiāng)融合一定要強調(diào)城鄉(xiāng)要素的雙向自由流動,加快推進要素的市場化改革。城鎮(zhèn)化是一個重要趨勢,推進鄉(xiāng)村振興一定要根據(jù)未來城鄉(xiāng)人口分布來優(yōu)化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)布局。
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