中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題研討會(huì)“城鄉(xiāng)融合發(fā)展的投資機(jī)遇與挑戰(zhàn)”近期在線舉行。與會(huì)學(xué)者圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)、路徑、難點(diǎn)等話題展開討論。

以縣城帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展

自2019年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制體制和政策體系的意見》以來，社會(huì)資本對(duì)投資鄉(xiāng)村熱情高漲，各種田園綜合體、特色小鎮(zhèn)迅速崛起。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員秦虹表示，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興相銜接、加快推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)民富裕富足、推進(jìn)以縣城為重要載體城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措，也是新時(shí)代拉動(dòng)內(nèi)需，適應(yīng)加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的一個(gè)系統(tǒng)工程。鄉(xiāng)村振興必須走城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展道路。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱認(rèn)為，從政策歷史脈絡(luò)來看，我國(guó)2003年提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，主要強(qiáng)調(diào)誰來統(tǒng)籌；2012年提出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)雙向互動(dòng)、共建共享和以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展；2017年提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展，包括城鄉(xiāng)要素的融合、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合、城鄉(xiāng)居民的融合、城鄉(xiāng)消費(fèi)的融合、城鄉(xiāng)生態(tài)的融合。中央文件明確指出，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)。從空間范圍來看，縣城是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最佳空間地理單元，能夠?qū)⒊青l(xiāng)有機(jī)連接起來。

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)毛振華認(rèn)為，當(dāng)前縣城經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，教育、公共衛(wèi)生、文化等設(shè)施高度集中于縣城。因此，要抓城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興，首先應(yīng)把縣城抓好，對(duì)縣城布局做規(guī)劃、完善基礎(chǔ)設(shè)施，使縣城成為城鄉(xiāng)融合的堡壘。

北京師范大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)張琦表示，2020年我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，當(dāng)前要在一個(gè)新的背景下推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合。“十四五”期間，要處理好鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，以及城鄉(xiāng)融合三者之間的關(guān)系。

找準(zhǔn)城鄉(xiāng)融合的發(fā)展路徑

對(duì)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的具體路徑，秦虹認(rèn)為，空間重塑是基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)融合離不開對(duì)土地的重新規(guī)劃和綜合整治，空間重塑既為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)提供土地，也為城市居住環(huán)境提供用地空間；要素整合是核心，農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)環(huán)境的改善和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展是城鄉(xiāng)融合的難點(diǎn)重點(diǎn)。

張琦表示，城鄉(xiāng)融合的路徑有四個(gè)要點(diǎn)：一是要素的雙向流通，二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化，四是建立好城鄉(xiāng)統(tǒng)一一體化規(guī)劃。既要加強(qiáng)城鄉(xiāng)空間上的功能承接和融合，也要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的綠色發(fā)展。

魏后凱表示，鄉(xiāng)村振興的整體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的體制保障，鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心內(nèi)容，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展就是要打造城鄉(xiāng)發(fā)展共同體。具體包括五個(gè)方面：產(chǎn)業(yè)共同體、教育共同體、醫(yī)療共同體、文化共同體、生態(tài)共同體，這五個(gè)方面的建設(shè)需要構(gòu)筑城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向互動(dòng)，形成利益和責(zé)任共同體。

毛振華表示，在城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興的工作中，一要?jiǎng)訂T社會(huì)力量，包括企業(yè)民營(yíng)資本對(duì)公共事業(yè)的捐助，國(guó)有企業(yè)和國(guó)內(nèi)類型企業(yè)的鄉(xiāng)村投資等。二要?jiǎng)訂T社會(huì)資本，包括人才回鄉(xiāng)、資本返鄉(xiāng)。三要深入探討農(nóng)村土地改革，吸收大量城市資金回到農(nóng)村。

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院黨委書記劉守英表示，城鄉(xiāng)關(guān)系的本質(zhì)是城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)文明的共融共生和共同發(fā)展，其要素之間應(yīng)是互聯(lián)互通的。

加大力度 突破難點(diǎn)

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)過程，面臨一些需要突破的難點(diǎn)。秦虹認(rèn)為，一是規(guī)模定位難。城鄉(xiāng)融合發(fā)展要對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、居民需求等各方面進(jìn)行綜合研究，科學(xué)制定全域發(fā)展規(guī)劃。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難。城鄉(xiāng)融合要解決土地資源的整合利用難題，不同于城市用地，鄉(xiāng)村用地的土地性質(zhì)讓它在流通和整治過程中面臨諸多難題。三是資金平衡難。城鄉(xiāng)融合投資，資金規(guī)模需求大、周期長(zhǎng)，需要大量低成本、長(zhǎng)周期的資金支持。四是產(chǎn)業(yè)培育難。城鄉(xiāng)融合要選擇特色產(chǎn)業(yè)，打造行之有效的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，而實(shí)施主體產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)能力決定著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終成果。但目前多數(shù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展環(huán)境較差、可利用資源有限，產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度不足，產(chǎn)業(yè)融合程度不夠，城鄉(xiāng)融合區(qū)域三個(gè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有較大難度。

張琦表示，城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興發(fā)展是長(zhǎng)期性的，不能急于求成，需要長(zhǎng)、中、短期相結(jié)合。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合推進(jìn)過程中，要分類、分區(qū)域推進(jìn)，要走綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先道路。

魏后凱認(rèn)為，城鄉(xiāng)融合的重點(diǎn)難點(diǎn)是鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，資金需求大。因此，要采取多元化推進(jìn)方式，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，采取多元化途徑引導(dǎo)社會(huì)資本大量進(jìn)入，全面激活農(nóng)村資源要素市場(chǎng)，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生活力，走內(nèi)生型鄉(xiāng)村振興之路。同時(shí)，城鄉(xiāng)融合一定要強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)要素的雙向自由流動(dòng)，加快推進(jìn)要素的市場(chǎng)化改革。城鎮(zhèn)化是一個(gè)重要趨勢(shì)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興一定要根據(jù)未來城鄉(xiāng)人口分布來優(yōu)化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)布局。