中國宏觀經(jīng)濟論壇經(jīng)濟熱點問題研討會“城鄉(xiāng)融合發(fā)展的投資機遇與挑戰(zhàn)”近期在線舉行。與會學(xué)者圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)、路徑、難點等話題展開討論。

以縣城帶動鄉(xiāng)村發(fā)展

自2019年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制體制和政策體系的意見》以來，社會資本對投資鄉(xiāng)村熱情高漲，各種田園綜合體、特色小鎮(zhèn)迅速崛起。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員秦虹表示，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是推進精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興相銜接、加快推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進農(nóng)民富裕富足、推進以縣城為重要載體城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措，也是新時代拉動內(nèi)需，適應(yīng)加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的一個系統(tǒng)工程。鄉(xiāng)村振興必須走城市帶動鄉(xiāng)村發(fā)展道路。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱認為，從政策歷史脈絡(luò)來看，我國2003年提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，主要強調(diào)誰來統(tǒng)籌；2012年提出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，強調(diào)城鄉(xiāng)雙向互動、共建共享和以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展；2017年提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展，包括城鄉(xiāng)要素的融合、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合、城鄉(xiāng)居民的融合、城鄉(xiāng)消費的融合、城鄉(xiāng)生態(tài)的融合。中央文件明確指出，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點。從空間范圍來看，縣城是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最佳空間地理單元，能夠?qū)⒊青l(xiāng)有機連接起來。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟研究所所長毛振華認為，當(dāng)前縣城經(jīng)濟有了很大發(fā)展，教育、公共衛(wèi)生、文化等設(shè)施高度集中于縣城。因此，要抓城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興，首先應(yīng)把縣城抓好，對縣城布局做規(guī)劃、完善基礎(chǔ)設(shè)施，使縣城成為城鄉(xiāng)融合的堡壘。

北京師范大學(xué)中國扶貧研究院院長張琦表示，2020年我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，當(dāng)前要在一個新的背景下推進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合。“十四五”期間，要處理好鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，以及城鄉(xiāng)融合三者之間的關(guān)系。

找準(zhǔn)城鄉(xiāng)融合的發(fā)展路徑

對于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的具體路徑，秦虹認為，空間重塑是基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)融合離不開對土地的重新規(guī)劃和綜合整治，空間重塑既為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營提供土地，也為城市居住環(huán)境提供用地空間；要素整合是核心，農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)環(huán)境的改善和產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展是城鄉(xiāng)融合的難點重點。

張琦表示，城鄉(xiāng)融合的路徑有四個要點：一是要素的雙向流通，二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的對接，三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化，四是建立好城鄉(xiāng)統(tǒng)一一體化規(guī)劃。既要加強城鄉(xiāng)空間上的功能承接和融合，也要考慮長遠的綠色發(fā)展。

魏后凱表示，鄉(xiāng)村振興的整體目標(biāo)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的體制保障，鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心內(nèi)容，也是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點和難點。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展就是要打造城鄉(xiāng)發(fā)展共同體。具體包括五個方面：產(chǎn)業(yè)共同體、教育共同體、醫(yī)療共同體、文化共同體、生態(tài)共同體，這五個方面的建設(shè)需要構(gòu)筑城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向互動，形成利益和責(zé)任共同體。

毛振華表示，在城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興的工作中，一要動員社會力量，包括企業(yè)民營資本對公共事業(yè)的捐助，國有企業(yè)和國內(nèi)類型企業(yè)的鄉(xiāng)村投資等。二要動員社會資本，包括人才回鄉(xiāng)、資本返鄉(xiāng)。三要深入探討農(nóng)村土地改革，吸收大量城市資金回到農(nóng)村。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院黨委書記劉守英表示，城鄉(xiāng)關(guān)系的本質(zhì)是城市和鄉(xiāng)村兩個文明的共融共生和共同發(fā)展，其要素之間應(yīng)是互聯(lián)互通的。

加大力度 突破難點

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一個漸進過程，面臨一些需要突破的難點。秦虹認為，一是規(guī)模定位難。城鄉(xiāng)融合發(fā)展要對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、居民需求等各方面進行綜合研究，科學(xué)制定全域發(fā)展規(guī)劃。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難。城鄉(xiāng)融合要解決土地資源的整合利用難題，不同于城市用地，鄉(xiāng)村用地的土地性質(zhì)讓它在流通和整治過程中面臨諸多難題。三是資金平衡難。城鄉(xiāng)融合投資，資金規(guī)模需求大、周期長，需要大量低成本、長周期的資金支持。四是產(chǎn)業(yè)培育難。城鄉(xiāng)融合要選擇特色產(chǎn)業(yè)，打造行之有效的產(chǎn)業(yè)運營模式，而實施主體產(chǎn)業(yè)運營能力決定著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終成果。但目前多數(shù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展環(huán)境較差、可利用資源有限，產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度不足，產(chǎn)業(yè)融合程度不夠，城鄉(xiāng)融合區(qū)域三個產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有較大難度。

張琦表示，城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興發(fā)展是長期性的，不能急于求成，需要長、中、短期相結(jié)合。在實施鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合推進過程中，要分類、分區(qū)域推進，要走綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先道路。

魏后凱認為，城鄉(xiāng)融合的重點難點是鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興是一項長期戰(zhàn)略，資金需求大。因此，要采取多元化推進方式，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，采取多元化途徑引導(dǎo)社會資本大量進入，全面激活農(nóng)村資源要素市場，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生活力，走內(nèi)生型鄉(xiāng)村振興之路。同時，城鄉(xiāng)融合一定要強調(diào)城鄉(xiāng)要素的雙向自由流動，加快推進要素的市場化改革。城鎮(zhèn)化是一個重要趨勢，推進鄉(xiāng)村振興一定要根據(jù)未來城鄉(xiāng)人口分布來優(yōu)化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)布局。