探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑

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探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題研討會(huì)“城鄉(xiāng)融合發(fā)展的投資機(jī)遇與挑戰(zhàn)”近期在線舉行。與會(huì)學(xué)者圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)、路徑、難點(diǎn)等話題展開討論。

以縣城帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展

自2019年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制體制和政策體系的意見》以來,社會(huì)資本對(duì)投資鄉(xiāng)村熱情高漲,各種田園綜合體、特色小鎮(zhèn)迅速崛起。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員秦虹表示,城鄉(xiāng)融合發(fā)展是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興相銜接、加快推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)民富裕富足、推進(jìn)以縣城為重要載體城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措,也是新時(shí)代拉動(dòng)內(nèi)需,適應(yīng)加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的一個(gè)系統(tǒng)工程。鄉(xiāng)村振興必須走城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展道路。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱認(rèn)為,從政策歷史脈絡(luò)來看,我國(guó)2003年提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,主要強(qiáng)調(diào)誰來統(tǒng)籌;2012年提出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)雙向互動(dòng)、共建共享和以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展;2017年提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展,包括城鄉(xiāng)要素的融合、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合、城鄉(xiāng)居民的融合、城鄉(xiāng)消費(fèi)的融合、城鄉(xiāng)生態(tài)的融合。中央文件明確指出,把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)。從空間范圍來看,縣城是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最佳空間地理單元,能夠?qū)⒊青l(xiāng)有機(jī)連接起來。

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)毛振華認(rèn)為,當(dāng)前縣城經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展,教育、公共衛(wèi)生、文化等設(shè)施高度集中于縣城。因此,要抓城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興,首先應(yīng)把縣城抓好,對(duì)縣城布局做規(guī)劃、完善基礎(chǔ)設(shè)施,使縣城成為城鄉(xiāng)融合的堡壘。

北京師范大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)張琦表示,2020年我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利,當(dāng)前要在一個(gè)新的背景下推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合。“十四五”期間,要處理好鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,以及城鄉(xiāng)融合三者之間的關(guān)系。

找準(zhǔn)城鄉(xiāng)融合的發(fā)展路徑

對(duì)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的具體路徑,秦虹認(rèn)為,空間重塑是基礎(chǔ),城鄉(xiāng)融合離不開對(duì)土地的重新規(guī)劃和綜合整治,空間重塑既為農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營(yíng)提供土地,也為城市居住環(huán)境提供用地空間;要素整合是核心,農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)環(huán)境的改善和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展是城鄉(xiāng)融合的難點(diǎn)重點(diǎn)。

張琦表示,城鄉(xiāng)融合的路徑有四個(gè)要點(diǎn):一是要素的雙向流通,二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的對(duì)接,三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化,四是建立好城鄉(xiāng)統(tǒng)一一體化規(guī)劃。既要加強(qiáng)城鄉(xiāng)空間上的功能承接和融合,也要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的綠色發(fā)展。

魏后凱表示,鄉(xiāng)村振興的整體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的體制保障,鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心內(nèi)容,也是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展就是要打造城鄉(xiāng)發(fā)展共同體。具體包括五個(gè)方面:產(chǎn)業(yè)共同體、教育共同體、醫(yī)療共同體、文化共同體、生態(tài)共同體,這五個(gè)方面的建設(shè)需要構(gòu)筑城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向互動(dòng),形成利益和責(zé)任共同體。

毛振華表示,在城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興的工作中,一要?jiǎng)訂T社會(huì)力量,包括企業(yè)民營(yíng)資本對(duì)公共事業(yè)的捐助,國(guó)有企業(yè)和國(guó)內(nèi)類型企業(yè)的鄉(xiāng)村投資等。二要?jiǎng)訂T社會(huì)資本,包括人才回鄉(xiāng)、資本返鄉(xiāng)。三要深入探討農(nóng)村土地改革,吸收大量城市資金回到農(nóng)村。

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院黨委書記劉守英表示,城鄉(xiāng)關(guān)系的本質(zhì)是城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)文明的共融共生和共同發(fā)展,其要素之間應(yīng)是互聯(lián)互通的。

加大力度 突破難點(diǎn)

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)過程,面臨一些需要突破的難點(diǎn)。秦虹認(rèn)為,一是規(guī)模定位難。城鄉(xiāng)融合發(fā)展要對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、居民需求等各方面進(jìn)行綜合研究,科學(xué)制定全域發(fā)展規(guī)劃。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難。城鄉(xiāng)融合要解決土地資源的整合利用難題,不同于城市用地,鄉(xiāng)村用地的土地性質(zhì)讓它在流通和整治過程中面臨諸多難題。三是資金平衡難。城鄉(xiāng)融合投資,資金規(guī)模需求大、周期長(zhǎng),需要大量低成本、長(zhǎng)周期的資金支持。四是產(chǎn)業(yè)培育難。城鄉(xiāng)融合要選擇特色產(chǎn)業(yè),打造行之有效的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)模式,而實(shí)施主體產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)能力決定著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終成果。但目前多數(shù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,發(fā)展環(huán)境較差、可利用資源有限,產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度不足,產(chǎn)業(yè)融合程度不夠,城鄉(xiāng)融合區(qū)域三個(gè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有較大難度。

張琦表示,城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興發(fā)展是長(zhǎng)期性的,不能急于求成,需要長(zhǎng)、中、短期相結(jié)合。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合推進(jìn)過程中,要分類、分區(qū)域推進(jìn),要走綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先道路。

魏后凱認(rèn)為,城鄉(xiāng)融合的重點(diǎn)難點(diǎn)是鄉(xiāng)村振興,鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略,資金需求大。因此,要采取多元化推進(jìn)方式,發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,采取多元化途徑引導(dǎo)社會(huì)資本大量進(jìn)入,全面激活農(nóng)村資源要素市場(chǎng),激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生活力,走內(nèi)生型鄉(xiāng)村振興之路。同時(shí),城鄉(xiāng)融合一定要強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)要素的雙向自由流動(dòng),加快推進(jìn)要素的市場(chǎng)化改革。城鎮(zhèn)化是一個(gè)重要趨勢(shì),推進(jìn)鄉(xiāng)村振興一定要根據(jù)未來城鄉(xiāng)人口分布來優(yōu)化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)布局。

責(zé)任編輯:劉宇同校對(duì):劉佳星最后修改:
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