近日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合商務部、發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部、人民銀行、海關總署、能源局、林草局等發(fā)布《關于加強自由貿易試驗區(qū)生態(tài)環(huán)境保護推動高質量發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）?！吨笇б庖姟访鞔_了“十四五”期間我國自貿試驗區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的指導思想、基本原則、主要任務和保障措施，對推進將自貿試驗區(qū)打造成為協(xié)同推動經(jīng)濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的示范樣板，具有十分重要的意義。

構建新發(fā)展格局的關鍵舉措

建設自由貿易試驗區(qū)是黨中央、國務院在新形勢下全面深化改革和擴大開放的重要戰(zhàn)略舉措，是我國統(tǒng)籌沿海沿江沿邊和內陸開放的最高水平開放平臺，承擔著高質量引進來和高水平走出去的歷史使命，在貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局中肩負著重要責任。

習近平總書記多次就自貿試驗區(qū)建設作出重要指示批示，強調要把自貿試驗區(qū)建設成為新時代改革開放新高地。黨的十九屆五中全會進一步明確提出，完善自貿試驗區(qū)布局，賦予其更大改革自主權，穩(wěn)步推進海南自由貿易港建設，建設對外開放新高地。2013年以來，我國加快建設自貿試驗區(qū)步伐，先后在上海、廣東、天津、四川、陜西、海南等21個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設立了自貿試驗區(qū)，形成了東西南北中協(xié)調、陸海統(tǒng)籌的開放態(tài)勢。

生態(tài)興則文明興。生態(tài)環(huán)境高水平保護是自貿試驗區(qū)高質量發(fā)展的重要內涵和必要條件。只有實現(xiàn)高水平的生態(tài)環(huán)境保護，才能真正實現(xiàn)高質量的發(fā)展。國家高度重視自貿試驗區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，各級政府部門開展了大量工作，也取得了一定成績。但由于國家層面缺乏指導性政策文件，有關部門和地方在開展自貿試驗區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作中存在認識不夠、思路不清、缺乏“抓手”等問題，推動高質量發(fā)展的綠色動力不足。

作為首個國家層面自貿試驗區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的指導性政策文件，《指導意見》科學謀劃了自貿試驗區(qū)生態(tài)環(huán)境保護頂層設計，打出推進產(chǎn)業(yè)轉型升級、重點領域綠色轉型、強化環(huán)境污染治理、建立健全生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管體系和構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的“組合拳”，切實解決困擾自貿試驗區(qū)高質量發(fā)展的生態(tài)環(huán)境問題，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，助力構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展。

為自貿試驗區(qū)生態(tài)環(huán)保工作指明方向路徑

《指導意見》明確了自貿試驗區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作的總體思路和主要目標，為深入推進自貿試驗區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作提供了根本遵循和重要方向。在總體思路上，提出要“努力將自貿試驗區(qū)打造為協(xié)同推動經(jīng)濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的示范樣板”。在基本原則上，提出自貿試驗區(qū)生態(tài)環(huán)境保護要堅持生態(tài)優(yōu)先、推動綠色低碳發(fā)展，創(chuàng)新引領、深入推進制度改革，開放合作、主動對接國際規(guī)則。在主要目標上，緊密結合“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作，重點針對2025年提出了奮斗目標。在重點任務上，提出了5方面19項具體措施，謀劃了將自貿試驗區(qū)建設成為高質量發(fā)展引領區(qū)、低碳試點先行區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全區(qū)、制度創(chuàng)新示范區(qū)、國際環(huán)境合作樣板區(qū)（“五大區(qū)”）的路線圖。

《指導意見》充分考慮全國自貿試驗區(qū)不同的資源稟賦、發(fā)展定位、結構布局特征，鼓勵各自貿試驗區(qū)依托區(qū)域特色加強生態(tài)環(huán)境保護，引導和支持各自貿試驗區(qū)開展生態(tài)環(huán)境領域制度創(chuàng)新和試點示范，積極探索各具特色的高質量發(fā)展模式，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，不設置考核性指標和任務。總體看來，《指導意見》思路清晰、目標明確、重點突出，為我國自貿試驗區(qū)提高生態(tài)環(huán)境治理效能提供了依據(jù)。

為自貿試驗區(qū)高質量發(fā)展保駕護航

《指導意見》是落實黨中央、國務院支持自貿試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新決策部署的重要舉措，是協(xié)同推動經(jīng)濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的關鍵之舉。

積極促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。我國自貿試驗區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位高，主要是發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、高端制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、商貿物流業(yè)、保稅加工服務業(yè)等。但是，仍有一些自貿試驗區(qū)依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎發(fā)展鋼鐵、化工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，率先實現(xiàn)區(qū)域綠色轉型發(fā)展任務重?！吨笇б庖姟诽岢隽藙?chuàng)新發(fā)展綠色制造業(yè)、綠色服務業(yè)、綠色貿易和綠色供應鏈管理等任務，不僅對因地制宜構建區(qū)域合理經(jīng)濟結構和開發(fā)格局具有重要作用，而且為進一步服務國家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略提供了堅實基礎。

習近平總書記已經(jīng)宣布我國將于2030年前實現(xiàn)碳達峰，同時努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，自貿試驗區(qū)要發(fā)揮好示范引領作用。對于我國部分自貿試驗區(qū)而言，低碳轉型任務艱巨，主要原因在于以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結構、以煤為主的能源結構、以公路貨運為主的運輸結構沒有根本改變?！吨笇б庖姟诽岢隽巳媛鋵崪p污降碳總要求，加快發(fā)展方式綠色轉型，推動能源清潔低碳利用，發(fā)展綠色低碳交通運輸，開展基礎設施低碳改造，鼓勵基礎較好的片區(qū)建設近零碳/零碳排放示范工程，從而為全面實現(xiàn)碳達峰碳中和目標奠定堅實基礎。

加快解決突出生態(tài)環(huán)境問題。由于發(fā)展定位、結構布局、管理方式等不同，在自貿試驗區(qū)建設過程中暴露出了一些亟須解決的生態(tài)環(huán)境問題?！吨笇б庖姟诽岢鰣猿謫栴}導向，補齊短板弱項，以生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善為目標，實施更高標準、更嚴要求的環(huán)境治理行動，將有力推動自貿試驗區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和風險防范水平提升。

加強生態(tài)環(huán)境保護制度創(chuàng)新。習近平總書記多次強調，建設自貿試驗區(qū)的根本目的就是通過自貿試驗區(qū)的先行先試、改革創(chuàng)新，為全面深化改革和擴大開放探索新路徑、積累新經(jīng)驗。目前，有關部門和地方雖然在自貿試驗區(qū)生態(tài)環(huán)境管理體制機制方面做了一些探索，如生態(tài)環(huán)境領域“證照分離”改革、差別化清單分類管理的環(huán)評審批模式、生態(tài)環(huán)保多元化管理等，但距離充分發(fā)揮先行先試作用還有很長的路要走?！吨笇б庖姟返某雠_，對于探索服務“六穩(wěn)”“六保”新機制新模式，指導自貿試驗區(qū)深化生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革，推進排污許可“一證式”管理，加快“互聯(lián)網(wǎng)+非現(xiàn)場監(jiān)管”等技術手段應用，將產(chǎn)生強力推動作用，從而有望在改革開放“試驗田”中先行先試，孕育出生態(tài)環(huán)境保護制度創(chuàng)新的良種。

深化自貿試驗區(qū)國際生態(tài)環(huán)境合作。正如習近平總書記所強調的：“加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，是我國新一輪對外開放的重要內容。”《指導意見》提出了要全面對標國際一流環(huán)境與貿易規(guī)則及實踐，積極探索環(huán)境與貿易投資相互支持的新模式，搭建并運行好生態(tài)環(huán)境合作平臺，將為推動自貿試驗區(qū)生態(tài)環(huán)境國際合作提供有力抓手。

落實好《指導意見》的幾點建議

實施獎懲機制。獎懲機制是充分調動地方和有關人員積極性、主動性，推動任務高效、順利實施的重要制度保障。建議建立《指導意見》實施獎懲機制，推動各自貿試驗區(qū)履行生態(tài)環(huán)境保護責任，加強組織領導，細化工作舉措，狠抓任務落實，全面提升自貿試驗區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作水平。

加強指導支持。指導支持是保障《指導意見》順利實施的重要環(huán)節(jié)。相關部門要認真研究自貿試驗區(qū)生態(tài)環(huán)境保護面臨的新形勢、新需要和新問題，在體制機制、資金項目、人員培訓等方面對自貿試驗區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作予以支持。

建立容錯機制。國家鼓勵自貿試驗區(qū)“大膽試、大膽闖、自主改”，但也要求“重大改革于法有據(jù)”，而在國家層面還沒有專門適用于自貿試驗區(qū)的法律法規(guī)，這導致一些探索實踐裹足不前。為此，建議建立容錯機制，使容錯免責具體化、條件化、可操作，為自貿試驗區(qū)生態(tài)環(huán)保領域改革創(chuàng)新保駕護航。

加強跟蹤評估。自貿試驗區(qū)建設目的之一就是進行更大開放力度的“壓力測試”，先行先試、改革創(chuàng)新，為全面深化改革和擴大開放探索新路徑、積累新經(jīng)驗。要及時總結評估生態(tài)環(huán)保領域先行先試形成的好經(jīng)驗、好做法，多層次、多路徑做好復制推廣工作，實現(xiàn)為國家試制度、為地方謀發(fā)展的有機結合。

作者：陸軍（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院黨委書記、副院長）