近日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合商務(wù)部、發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、海關(guān)總署、能源局、林草局等發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確了“十四五”期間我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)和保障措施，對(duì)推進(jìn)將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造成為協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的示范樣板，具有十分重要的意義。

構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵舉措

建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的重要戰(zhàn)略舉措，是我國(guó)統(tǒng)籌沿海沿江沿邊和內(nèi)陸開(kāi)放的最高水平開(kāi)放平臺(tái)，承擔(dān)著高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去的歷史使命，在貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局中肩負(fù)著重要責(zé)任。

習(xí)近平總書(shū)記多次就自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代改革開(kāi)放新高地。黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確提出，完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)布局，賦予其更大改革自主權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，建設(shè)對(duì)外開(kāi)放新高地。2013年以來(lái)，我國(guó)加快建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)步伐，先后在上海、廣東、天津、四川、陜西、海南等21個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)立了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，形成了東西南北中協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的開(kāi)放態(tài)勢(shì)。

生態(tài)興則文明興。生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵和必要條件。只有實(shí)現(xiàn)高水平的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，才能真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。國(guó)家高度重視自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，各級(jí)政府部門開(kāi)展了大量工作，也取得了一定成績(jī)。但由于國(guó)家層面缺乏指導(dǎo)性政策文件，有關(guān)部門和地方在開(kāi)展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中存在認(rèn)識(shí)不夠、思路不清、缺乏“抓手”等問(wèn)題，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的綠色動(dòng)力不足。

作為首個(gè)國(guó)家層面自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)性政策文件，《指導(dǎo)意見(jiàn)》科學(xué)謀劃了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)頂層設(shè)計(jì)，打出推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化環(huán)境污染治理、建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系和構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的“組合拳”，切實(shí)解決困擾自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)保工作指明方向路徑

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的總體思路和主要目標(biāo)，為深入推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了根本遵循和重要方向。在總體思路上，提出要“努力將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造為協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的示范樣板”。在基本原則上，提出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，創(chuàng)新引領(lǐng)、深入推進(jìn)制度改革，開(kāi)放合作、主動(dòng)對(duì)接國(guó)際規(guī)則。在主要目標(biāo)上，緊密結(jié)合“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，重點(diǎn)針對(duì)2025年提出了奮斗目標(biāo)。在重點(diǎn)任務(wù)上，提出了5方面19項(xiàng)具體措施，謀劃了將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、低碳試點(diǎn)先行區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全區(qū)、制度創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)際環(huán)境合作樣板區(qū)（“五大區(qū)”）的路線圖。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》充分考慮全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不同的資源稟賦、發(fā)展定位、結(jié)構(gòu)布局特征，鼓勵(lì)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依托區(qū)域特色加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)和支持各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域制度創(chuàng)新和試點(diǎn)示范，積極探索各具特色的高質(zhì)量發(fā)展模式，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不設(shè)置考核性指標(biāo)和任務(wù)?？傮w看來(lái)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》思路清晰、目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出，為我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提高生態(tài)環(huán)境治理效能提供了依據(jù)。

為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航

《指導(dǎo)意見(jiàn)》是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新決策部署的重要舉措，是協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的關(guān)鍵之舉。

積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位高，主要是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、保稅加工服務(wù)業(yè)等。但是，仍有一些自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展鋼鐵、化工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)重?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出了創(chuàng)新發(fā)展綠色制造業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)、綠色貿(mào)易和綠色供應(yīng)鏈管理等任務(wù)，不僅對(duì)因地制宜構(gòu)建區(qū)域合理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和開(kāi)發(fā)格局具有重要作用，而且為進(jìn)一步服務(wù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書(shū)記已經(jīng)宣布我國(guó)將于2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，同時(shí)努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。對(duì)于我國(guó)部分自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)而言，低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨，主要原因在于以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本改變。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了全面落實(shí)減污降碳總要求，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)能源清潔低碳利用，發(fā)展綠色低碳交通運(yùn)輸，開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施低碳改造，鼓勵(lì)基礎(chǔ)較好的片區(qū)建設(shè)近零碳/零碳排放示范工程，從而為全面實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

加快解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。由于發(fā)展定位、結(jié)構(gòu)布局、管理方式等不同，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過(guò)程中暴露出了一些亟須解決的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為目標(biāo)，實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求的環(huán)境治理行動(dòng)，將有力推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防范水平提升。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度創(chuàng)新。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的根本目的就是通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的先行先試、改革創(chuàng)新，為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。目前，有關(guān)部門和地方雖然在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境管理體制機(jī)制方面做了一些探索，如生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“證照分離”改革、差別化清單分類管理的環(huán)評(píng)審批模式、生態(tài)環(huán)保多元化管理等，但距離充分發(fā)揮先行先試作用還有很長(zhǎng)的路要走?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，對(duì)于探索服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”新機(jī)制新模式，指導(dǎo)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，推進(jìn)排污許可“一證式”管理，加快“互聯(lián)網(wǎng)+非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管”等技術(shù)手段應(yīng)用，將產(chǎn)生強(qiáng)力推動(dòng)作用，從而有望在改革開(kāi)放“試驗(yàn)田”中先行先試，孕育出生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度創(chuàng)新的良種。

深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國(guó)際生態(tài)環(huán)境合作。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的：“加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是我國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容。”《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了要全面對(duì)標(biāo)國(guó)際一流環(huán)境與貿(mào)易規(guī)則及實(shí)踐，積極探索環(huán)境與貿(mào)易投資相互支持的新模式，搭建并運(yùn)行好生態(tài)環(huán)境合作平臺(tái)，將為推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境國(guó)際合作提供有力抓手。

落實(shí)好《指導(dǎo)意見(jiàn)》的幾點(diǎn)建議

實(shí)施獎(jiǎng)懲機(jī)制。獎(jiǎng)懲機(jī)制是充分調(diào)動(dòng)地方和有關(guān)人員積極性、主動(dòng)性，推動(dòng)任務(wù)高效、順利實(shí)施的重要制度保障。建議建立《指導(dǎo)意見(jiàn)》實(shí)施獎(jiǎng)懲機(jī)制，推動(dòng)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作舉措，狠抓任務(wù)落實(shí)，全面提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作水平。

加強(qiáng)指導(dǎo)支持。指導(dǎo)支持是保障《指導(dǎo)意見(jiàn)》順利實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。相關(guān)部門要認(rèn)真研究自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的新形勢(shì)、新需要和新問(wèn)題，在體制機(jī)制、資金項(xiàng)目、人員培訓(xùn)等方面對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作予以支持。

建立容錯(cuò)機(jī)制。國(guó)家鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“大膽試、大膽闖、自主改”，但也要求“重大改革于法有據(jù)”，而在國(guó)家層面還沒(méi)有專門適用于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的法律法規(guī)，這導(dǎo)致一些探索實(shí)踐裹足不前。為此，建議建立容錯(cuò)機(jī)制，使容錯(cuò)免責(zé)具體化、條件化、可操作，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革創(chuàng)新保駕護(hù)航。

加強(qiáng)跟蹤評(píng)估。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)目的之一就是進(jìn)行更大開(kāi)放力度的“壓力測(cè)試”，先行先試、改革創(chuàng)新，為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。要及時(shí)總結(jié)評(píng)估生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域先行先試形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，多層次、多路徑做好復(fù)制推廣工作，實(shí)現(xiàn)為國(guó)家試制度、為地方謀發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。

作者：陸軍（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院黨委書(shū)記、副院長(zhǎng)）