近期，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布的《關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》提出，加快完善政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，著力構建綠水青山轉化為金山銀山的政策制度體系。

目前，我國生態(tài)環(huán)境保護取得重大進展，但在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方面仍有短板。比如，自然資源或生態(tài)環(huán)境領域存在產(chǎn)權界定難和權益落實難等痛點，生態(tài)產(chǎn)品在價值轉化中存在難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)等問題。這在一定程度上影響著生態(tài)產(chǎn)品供給主體的積極性，也誘發(fā)了部分過度使用甚至損害生態(tài)環(huán)境的行為。

筆者以為，生態(tài)產(chǎn)品價值轉化既不能由政府大包大攬，也不能交由市場放任不管，而應政府與市場一起發(fā)力，分類施策，探索不同價值實現(xiàn)路徑。對具有獨特價值、不適宜或難以進行市場轉化的生態(tài)產(chǎn)品，應由政府主導、輔以市場調節(jié)，強化政府購買、轉移支付、生態(tài)補償?shù)葯C制；對可進行市場交易的生態(tài)產(chǎn)品，應發(fā)揮市場決定性作用，提升和釋放其潛在經(jīng)濟價值。

目前，應加強多元主體協(xié)作，圍繞基礎工作、利益導向、實現(xiàn)路徑和保障措施等方面，推進價值實現(xiàn)機制走深走實。

一是重點夯實生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權制度和生態(tài)價值核算評價這兩項基礎工作。應進一步摸清山水林田湖草等自然資源資產(chǎn)存量及流量狀況，做好各要素確權工作、明晰其產(chǎn)權邊界。深入推行土地、林地、水權等資源的所有權、使用權、經(jīng)營權分置運行機制。合理界定出讓、轉讓、出租、抵押、入股等權責歸屬，探索多種權能流通和交易方式。此外，基于市場供求和資源稀缺程度、生態(tài)系統(tǒng)服務價值、發(fā)展機會成本等因素，結合生態(tài)產(chǎn)品實物量、市場交易、經(jīng)濟補償?shù)葯C制，探索不同類型生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟價值核算規(guī)范。結合金融機構、企業(yè)、公眾需要，搭建多層次要素產(chǎn)權交易平臺，不斷完善交易制度體系和價格形成機制，推動生態(tài)產(chǎn)品價值核算結果應用。

二是著力構建“保護者受益、使用者付費、破壞者賠償”的利益導向機制。堅持“誰受益誰補償”原則，綜合運用行政、市場、法律等手段，積極推進使用者付費、價格市場化改革。要促進排污權、碳排放權、用能權、水權等市場交易，完善多元化生態(tài)保護補償機制，積極向保護地提供對口協(xié)作、人才培養(yǎng)、異地開發(fā)補償、共建園區(qū)等新型補償方式。堅持用最嚴格制度和最嚴密法治來保護生態(tài)環(huán)境，構建源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的制度體系。尤其是要進一步完善污染損害評估與生態(tài)恢復方面的標準和規(guī)則，壓實各方主體責任，提高違法成本。

三是用市場化機制拓寬和創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。應在保障生態(tài)效益和依法依規(guī)前提下，積極引入各類專業(yè)化主體提升生態(tài)資源的造血能力和運營效率。進一步創(chuàng)新資源聯(lián)合開發(fā)模式，形成資源開發(fā)、資產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多元復合平衡方式和溢價回收機制。積極拓展土地與物業(yè)經(jīng)營收益分享、土地占補平衡指標交易、排污權交易、水權交易、林權交易、碳匯交易、綠色標識等多種收益方式。此外，鼓勵引入有專業(yè)運營能力的社會資本以政府購買服務、特許經(jīng)營、PPP、股權合作等模式參與進來。

此外，還應切實加強跨區(qū)域協(xié)調、政績考核、財政金融政策等保障措施，創(chuàng)新發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色基金、碳金融等綠色金融新業(yè)態(tài)，探索一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路。

（作者系中國社會科學院大學經(jīng)濟學院教授）