近期，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》提出，加快完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，著力構(gòu)建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策制度體系。

目前，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得重大進(jìn)展，但在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面仍有短板。比如，自然資源或生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域存在產(chǎn)權(quán)界定難和權(quán)益落實(shí)難等痛點(diǎn)，生態(tài)產(chǎn)品在價(jià)值轉(zhuǎn)化中存在難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)等問題。這在一定程度上影響著生態(tài)產(chǎn)品供給主體的積極性，也誘發(fā)了部分過度使用甚至損害生態(tài)環(huán)境的行為。

筆者以為，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化既不能由政府大包大攬，也不能交由市場放任不管，而應(yīng)政府與市場一起發(fā)力，分類施策，探索不同價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。對(duì)具有獨(dú)特價(jià)值、不適宜或難以進(jìn)行市場轉(zhuǎn)化的生態(tài)產(chǎn)品，應(yīng)由政府主導(dǎo)、輔以市場調(diào)節(jié)，強(qiáng)化政府購買、轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制；對(duì)可進(jìn)行市場交易的生態(tài)產(chǎn)品，應(yīng)發(fā)揮市場決定性作用，提升和釋放其潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

目前，應(yīng)加強(qiáng)多元主體協(xié)作，圍繞基礎(chǔ)工作、利益導(dǎo)向、實(shí)現(xiàn)路徑和保障措施等方面，推進(jìn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制走深走實(shí)。

一是重點(diǎn)夯實(shí)生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)制度和生態(tài)價(jià)值核算評(píng)價(jià)這兩項(xiàng)基礎(chǔ)工作。應(yīng)進(jìn)一步摸清山水林田湖草等自然資源資產(chǎn)存量及流量狀況，做好各要素確權(quán)工作、明晰其產(chǎn)權(quán)邊界。深入推行土地、林地、水權(quán)等資源的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置運(yùn)行機(jī)制。合理界定出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等權(quán)責(zé)歸屬，探索多種權(quán)能流通和交易方式。此外，基于市場供求和資源稀缺程度、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、發(fā)展機(jī)會(huì)成本等因素，結(jié)合生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量、市場交易、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，探索不同類型生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算規(guī)范。結(jié)合金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、公眾需要，搭建多層次要素產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，不斷完善交易制度體系和價(jià)格形成機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果應(yīng)用。

二是著力構(gòu)建“保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償”的利益導(dǎo)向機(jī)制。堅(jiān)持“誰受益誰補(bǔ)償”原則，綜合運(yùn)用行政、市場、法律等手段，積極推進(jìn)使用者付費(fèi)、價(jià)格市場化改革。要促進(jìn)排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)等市場交易，完善多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，積極向保護(hù)地提供對(duì)口協(xié)作、人才培養(yǎng)、異地開發(fā)補(bǔ)償、共建園區(qū)等新型補(bǔ)償方式。堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度和最嚴(yán)密法治來保護(hù)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的制度體系。尤其是要進(jìn)一步完善污染損害評(píng)估與生態(tài)恢復(fù)方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，壓實(shí)各方主體責(zé)任，提高違法成本。

三是用市場化機(jī)制拓寬和創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。應(yīng)在保障生態(tài)效益和依法依規(guī)前提下，積極引入各類專業(yè)化主體提升生態(tài)資源的造血能力和運(yùn)營效率。進(jìn)一步創(chuàng)新資源聯(lián)合開發(fā)模式，形成資源開發(fā)、資產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多元復(fù)合平衡方式和溢價(jià)回收機(jī)制。積極拓展土地與物業(yè)經(jīng)營收益分享、土地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易、排污權(quán)交易、水權(quán)交易、林權(quán)交易、碳匯交易、綠色標(biāo)識(shí)等多種收益方式。此外，鼓勵(lì)引入有專業(yè)運(yùn)營能力的社會(huì)資本以政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營、PPP、股權(quán)合作等模式參與進(jìn)來。

此外，還應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)調(diào)、政績考核、財(cái)政金融政策等保障措施，創(chuàng)新發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金、碳金融等綠色金融新業(yè)態(tài)，探索一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路。

（作者系中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）