祁述裕 中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）創(chuàng)新工程首席專(zhuān)家、教授

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大家好，今天我給各位講授的題目是《中國(guó)特色社會(huì)主義文化制度建構(gòu)歷程和啟示》，主要對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義文化制度的基本特點(diǎn)、形成過(guò)程以及如何完善中國(guó)特色社會(huì)主義文化制度進(jìn)行梳理。

具體包括三部分內(nèi)容：第一部分是文化制度在國(guó)家制度體系中的地位和作用；第二部分是中國(guó)特色社會(huì)主義文化制度的建構(gòu)歷程；第三部分是中國(guó)特色社會(huì)主義文化制度建構(gòu)的特點(diǎn)和啟示。

一、文化制度在國(guó)家制度體系中的地位和作用

（一）文化制度的職能是規(guī)范人的精神活動(dòng)

“制度”的基本功能由“制”和“度”兩部分構(gòu)成。“制”是規(guī)范，規(guī)定應(yīng)該做什么、如何做及不能做什么；“度”是標(biāo)準(zhǔn)，是制定不能做什么以及應(yīng)該做什么的依據(jù)和規(guī)則。馬克思主義認(rèn)為制度是生產(chǎn)關(guān)系中規(guī)范性?xún)?nèi)容的凝聚；新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派認(rèn)為制度是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，是決定人的相互關(guān)系的契約。由此可見(jiàn)，規(guī)范人的行為是制度的本質(zhì)特征。

人類(lèi)活動(dòng)包括物質(zhì)活動(dòng)和心靈活動(dòng)兩方面，與之相應(yīng)，國(guó)家制度也包括規(guī)范人的物質(zhì)活動(dòng)和精神活動(dòng)兩大部分。文化制度主要規(guī)范人的精神活動(dòng)，由行為準(zhǔn)則、道德規(guī)范、政策法規(guī)和體制機(jī)制構(gòu)成。

文化制度是一個(gè)內(nèi)涵豐富的體系，包括正式文化制度和非正式文化制度兩大部分，其中正式文化制度又包括文化管理體制和文化政策法規(guī)。按照領(lǐng)域來(lái)劃分，正式文化制度大致可以劃分為意識(shí)形態(tài)管理體制、文化管理體制、文化遺產(chǎn)管理體制和文化市場(chǎng)管理體制等；按照行業(yè)分，又可以劃分為電影管理體制、戲劇管理體制、網(wǎng)絡(luò)管理體制等。非正式文化制度主要包括文化風(fēng)尚、風(fēng)俗習(xí)慣及道德約束。這里特別強(qiáng)調(diào)文化制度包括正式和非正式兩種，因?yàn)槿藗兺鶎?duì)非正式文化制度不太關(guān)注，但其實(shí)它在文化制度中非常重要。

中華民族文明精神的核心內(nèi)容是由一代代秉承著“士”的精神的知識(shí)分子創(chuàng)造和傳承的。從孔孟儒學(xué)到董仲舒的新儒學(xué)，到宋明禮學(xué)，再到王陽(yáng)明心學(xué)，構(gòu)成了中國(guó)傳統(tǒng)文化精神的一條主線(xiàn)。這批知識(shí)分子為官、為學(xué)，秉承“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學(xué)，為萬(wàn)世開(kāi)太平”的信念，使中華民族的文明精神薪火相傳。

文化制度事關(guān)政權(quán)的興衰，從歷史上看，一個(gè)王朝的崩潰往往首先表現(xiàn)為道統(tǒng)的瓦解，也就是孔子所說(shuō)的“禮崩樂(lè)壞”。因此恢復(fù)道統(tǒng)就成為王朝更替后十分緊迫的事情。關(guān)于這一點(diǎn)，古人有非常清醒的認(rèn)識(shí)。

司馬遷在《史記·酈生陸賈列傳》中記載了漢朝開(kāi)國(guó)皇帝劉邦和謀臣陸賈的一段對(duì)話(huà)：“陸生時(shí)時(shí)前說(shuō)稱(chēng)《詩(shī)》《書(shū)》。高帝罵之曰：‘乃公居馬上而得之，安事《詩(shī)》《書(shū)》！’陸生曰：‘居馬上得之，寧可以馬上治之乎？且湯武逆取而順守之，文武并用，長(zhǎng)久之術(shù)也……鄉(xiāng)使秦已并天下，行仁義，法先圣，陛下安得而有之？’高帝不懌而有慚色……”

陸賈是漢高祖劉邦非常器重的一個(gè)謀士，以敢于直言著稱(chēng)，他在漢朝建立后經(jīng)常跟劉邦提起要以《詩(shī)》《書(shū)》來(lái)治理國(guó)家。但劉邦聽(tīng)了很不高興，斥責(zé)陸賈說(shuō)，我是在馬上得的天下，跟《詩(shī)》《書(shū)》有什么關(guān)系？陸賈反駁，能在馬上得天下，能在馬上把天下治理好嗎？古代賢君湯王和武王都是在本不應(yīng)該當(dāng)上國(guó)君時(shí)由于各種機(jī)緣當(dāng)上國(guó)君的，在不利的情況下，他們順應(yīng)法則治理國(guó)家，即“順守之”。“順守”的要訣是“文武并用，長(zhǎng)久之術(shù)也”，這是治理國(guó)家的長(zhǎng)治之道。假如秦朝當(dāng)年統(tǒng)治天下能夠按照“順守”的思路，按照湯、武古代賢君的做法，陛下還會(huì)有做國(guó)君的機(jī)會(huì)嗎？劉邦聽(tīng)了之后很惱怒，因?yàn)殛戀Z當(dāng)面反駁了自己，但“有慚色”是要點(diǎn)，說(shuō)明他意識(shí)到了自己的問(wèn)題，有反省精神。

由此我們可以看出文化制度中非正式文化制度對(duì)國(guó)家治理的價(jià)值和作用。當(dāng)代也是一樣，社會(huì)主義核心價(jià)值觀就是在新的歷史條件下提出的一種非正式文化制度。我們講依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，就說(shuō)明在治理國(guó)家過(guò)程中，正式文化制度和非正式文化制度都非常重要。

 （二）文化制度狀況對(duì)國(guó)家發(fā)展具有深刻影響

西方國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中建立的藝術(shù)供養(yǎng)人制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、藝術(shù)理事會(huì)制度等正式的文化制度對(duì)文化發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響。中國(guó)孔子開(kāi)創(chuàng)的私學(xué)制度，隋朝的科舉制度，也對(duì)文化包括教育的發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。好的文化制度能激發(fā)文化活力、促進(jìn)文化繁榮。

比如二十世紀(jì)三四十年代，中國(guó)共產(chǎn)黨人在革命根據(jù)地延安建立了嶄新的文化制度。盡管那時(shí)延安的生活環(huán)境惡劣，但國(guó)統(tǒng)區(qū)的知識(shí)分子仍紛紛奔赴延安。究其原因，一是知識(shí)分子們充滿(mǎn)熱情、意氣風(fēng)發(fā)，有共同的理想信念；二是中國(guó)共產(chǎn)黨人制定了能激發(fā)知識(shí)分子熱情的好的文化制度。雖然條件艱苦，但在延安文化制度優(yōu)勢(shì)的孕育下也出現(xiàn)了很多經(jīng)典的文化藝術(shù)作品，比如《黃河大合唱》。

1935年，22歲的光未然在武漢組織了宣傳抗日救亡的拓荒劇團(tuán)，期間和這支年輕隊(duì)伍一道轉(zhuǎn)戰(zhàn)抗日烽火的前線(xiàn)、敵后，兩渡黃河。后來(lái)他意外負(fù)傷，被送到延安接受治療。他的好友，時(shí)任延安魯迅藝術(shù)學(xué)院（下稱(chēng)魯藝）音樂(lè)系主任的冼星海去看望他。光未然將自己的經(jīng)歷講給冼星海聽(tīng)，在冼星海的鼓勵(lì)下，他將對(duì)黃河、對(duì)船夫號(hào)子的感受寫(xiě)成了一首詩(shī)，就是《黃河頌》。一次，光未然朗誦《黃河頌》，剛好聽(tīng)眾中就有冼星海，他聽(tīng)到這首詩(shī)非常振奮，決心一定要把它譜成曲子。冼星海學(xué)的是指揮、音樂(lè)和作曲，他曾在北京大學(xué)音樂(lè)傳習(xí)所學(xué)習(xí)過(guò)，后來(lái)又留法六年，1938年到了延安，很有藝術(shù)底蘊(yùn)，于是用六天時(shí)間完成了《黃河大合唱》的作曲。

《黃河大合唱》表現(xiàn)了經(jīng)歷種種苦難、克服一切艱難險(xiǎn)阻取得勝利的堅(jiān)定信念，有獨(dú)唱、對(duì)唱、輪唱、合唱、混聲合唱多種表現(xiàn)形式，由序曲、黃河船夫曲、保衛(wèi)黃河等多個(gè)樂(lè)章組成，每個(gè)樂(lè)章相對(duì)獨(dú)立、氣勢(shì)磅礴，具有鮮明的時(shí)代特色和民族特征。

1939年4月，《黃河大合唱》首次在延安大禮堂試演，由冼星海指揮，40多位藝術(shù)青年演唱。當(dāng)時(shí)延安的條件非常艱苦，只有兩三把小提琴和十來(lái)件民族樂(lè)器，沒(méi)有低音弦樂(lè)器怎么辦？用煤油桶改制。打擊樂(lè)器的效果則是靠把勺子放在搪瓷缸里猛烈搖晃演奏出來(lái)。同年5月11日，在慶祝魯藝成立一周年的晚會(huì)上，冼星海組織了更大規(guī)模的《黃河大合唱》演出。由一百多人組成的合唱團(tuán)歌聲鏗鏘有力，如山呼海嘯、氣勢(shì)磅礴。毛澤東同志聽(tīng)過(guò)之后連聲稱(chēng)贊：“好！好！好！”

即使延安時(shí)期條件艱苦，也誕生了堪稱(chēng)經(jīng)典的藝術(shù)作品，足見(jiàn)好的藝術(shù)制度對(duì)人創(chuàng)作熱情的激發(fā)作用。

（三）文化制度狀況與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平關(guān)系密切

傳統(tǒng)社會(huì)建立了嚴(yán)格的管理非主流文化的制度，有兩個(gè)重要特點(diǎn)：一是排斥大眾文化，無(wú)論中外，統(tǒng)治者都對(duì)戲曲、說(shuō)唱文學(xué)等大眾文藝采取限制、排斥的態(tài)度；二是通過(guò)文化審查限制非主流文化和“異端”文化。

比如秦始皇嚴(yán)禁私學(xué)，要求以吏為詩(shī)，制造了焚書(shū)坑儒。清朝編修《四庫(kù)全書(shū)》，對(duì)圖書(shū)進(jìn)行嚴(yán)格管控，并銷(xiāo)毀了各種不利于清朝統(tǒng)治的典籍。明代為應(yīng)對(duì)戲曲繁榮設(shè)立了官府衙門(mén)教坊司，它的功能主要是對(duì)戲曲進(jìn)行嚴(yán)格管控。

西方也是如此。隨著十五世紀(jì)中葉西方印刷業(yè)的蓬勃發(fā)展，民間私自印刷宗教書(shū)籍和市井小說(shuō)的現(xiàn)象愈發(fā)普遍，使教會(huì)感到恐慌。1545年至1563年間，天主教在意大利特蘭托舉行的宗教會(huì)議，初次開(kāi)列禁止教徒閱讀的“禁書(shū)目錄”。1662年，當(dāng)時(shí)作為英國(guó)殖民地的美國(guó)馬薩諸塞議會(huì)通過(guò)了西方第一個(gè)新聞出版法，規(guī)定出版物要經(jīng)審批、發(fā)給許可證后才能出版。

隨著社會(huì)的進(jìn)步，近現(xiàn)代逐步建立了以維護(hù)個(gè)人權(quán)力為基礎(chǔ)的文化管理制度，有三個(gè)突出特點(diǎn)：第一，維護(hù)個(gè)人言論和出版自由。第二，建立了新型的內(nèi)容審查制度，包括三個(gè)主要內(nèi)容：一是主要通過(guò)代表行業(yè)和民間利益的第三部分的文化組織來(lái)進(jìn)行自我管理；二是對(duì)一些稀缺的文化資源，如廣播電視的頻道等實(shí)行新政許可制度（后來(lái)隨著技術(shù)的發(fā)展，廣播電視在西方國(guó)家開(kāi)始走向商業(yè)化）；三是實(shí)行電影分級(jí)制度，根據(jù)電影內(nèi)容不同對(duì)各個(gè)年齡段的觀眾進(jìn)行分級(jí)管理。第三，建立政府資助的公共文化藝術(shù)制度。早些時(shí)候，西方國(guó)家政府對(duì)文化和藝術(shù)沒(méi)有具體支持意見(jiàn)，更多的是不聞不問(wèn)甚至加以排斥。比如十八世紀(jì)，英國(guó)倫敦就出臺(tái)了一項(xiàng)限制劇院數(shù)量的措施，因?yàn)楫?dāng)時(shí)人們普遍認(rèn)為欣賞戲劇是腐蝕民族的惡習(xí)。二十世紀(jì)以后，這種觀念發(fā)生了變化，一些西方國(guó)家開(kāi)始出現(xiàn)專(zhuān)門(mén)支持藝術(shù)的基金組織，比如英國(guó)的國(guó)家藝術(shù)理事會(huì)，它有三個(gè)特點(diǎn)：一是作為國(guó)家文化的行政組織受?chē)?guó)家間接領(lǐng)導(dǎo)；二是負(fù)責(zé)國(guó)家文化基金的分配；三是由社會(huì)各界名人組成，成員以文化領(lǐng)域的玩家和學(xué)者為主。1958年，法國(guó)設(shè)立政府直屬部門(mén)文化部，又稱(chēng)文化和通訊部，其職能主要包括六個(gè)方面：制定文化政策和法規(guī)；編制年度文化預(yù)算并上報(bào)議會(huì)審批；管理和使用文化經(jīng)費(fèi)；保護(hù)文化遺產(chǎn)；領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家重點(diǎn)文化設(shè)施、文藝團(tuán)體和藝術(shù)院校；促進(jìn)藝術(shù)創(chuàng)作和文化合作與交流。

從藝術(shù)基金理事會(huì)到文化部，西方國(guó)家基本上完成了國(guó)家角度的文化制度的建構(gòu)過(guò)程?，F(xiàn)在西方國(guó)家的文化制度基本上是國(guó)家理事會(huì)制度或文化部制度，或者兩者兼而有之。