1937年8月，中共中央召開(kāi)洛川會(huì)議，確定了八路軍在敵后開(kāi)展獨(dú)立自主的山地游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略方針。之后，中共中央和毛澤東又多次指出，“在冀熱邊區(qū)創(chuàng)造抗日根據(jù)地有極重要的戰(zhàn)略意義”，“游擊戰(zhàn)在冀熱發(fā)展對(duì)敵人的威脅最大”。

按照中共中央和毛澤東的部署，1938年2月，晉察冀軍區(qū)第一軍分區(qū)政委鄧華，率領(lǐng)由115師獨(dú)立團(tuán)擴(kuò)編組成的3團(tuán)，向平西挺進(jìn)，開(kāi)辟平西抗日根據(jù)地。