物有甘苦，嘗之者識；道有夷險，履之者知。2021年2月20日，習(xí)近平總書記在黨史學(xué)習(xí)教育動員大會上的講話中指出，要更好應(yīng)對前進(jìn)道路上各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須從歷史中獲得啟迪，從歷史經(jīng)驗(yàn)中提煉出克敵制勝的法寶。在中國共產(chǎn)黨成立100周年這個重要時間節(jié)點(diǎn)，從具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭出發(fā)，總結(jié)運(yùn)用黨成功應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的豐富經(jīng)驗(yàn)，是中國共產(chǎn)黨推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是新時代科學(xué)防范化解風(fēng)險的必然選擇。

在防范化解風(fēng)險時效上堅(jiān)持永恒持久

面對具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，習(xí)近平總書記指出，要時刻準(zhǔn)備應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾。“時刻”一詞強(qiáng)調(diào)了防范化解風(fēng)險工作的永恒持久性，彰顯了中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持防范化解各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的決心和恒心。中國共產(chǎn)黨在國家內(nèi)憂外患、民族危難之際誕生，一路走來有效防范化解了各類風(fēng)險挑戰(zhàn)。早在黨的七屆二中全會上，毛澤東就估計(jì)了革命勝利后國內(nèi)外風(fēng)險的長期性，指出“資產(chǎn)階級的捧場則可能征服我們隊(duì)伍中的意志薄弱者”，警告資產(chǎn)階級的“糖衣炮彈”將成為無產(chǎn)階級執(zhí)政的長期危險。從中國共產(chǎn)黨成立初期列強(qiáng)的虎視眈眈，到新中國成立初期帝國主義的圍追堵截，從改革開放初期西方國家的冷眼相待，到新時代百年未有之大變局的變化莫測，在一代代中國共產(chǎn)黨人的接力奮斗中，正是因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨始終將防范化解風(fēng)險作為經(jīng)常性課題常抓不懈，才使黨一次又一次排除干擾、化解困局。新時代背景下，黨防范化解風(fēng)險面臨著前所未有的場域轉(zhuǎn)換，黨治國理政面臨著更具復(fù)雜性、聯(lián)動性和持續(xù)性的風(fēng)險。這些風(fēng)險要求新時代防范化解風(fēng)險工作必須以“時刻”為標(biāo)尺，以世情國情黨情作為參考點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)防范化解風(fēng)險工作常態(tài)化和韌性化，科學(xué)認(rèn)識風(fēng)險，理性把握風(fēng)險，時刻警惕風(fēng)險，自覺調(diào)整風(fēng)險戰(zhàn)略。

在防范化解風(fēng)險立場上堅(jiān)持以人民為中心

“黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革，根本目的就是為了讓人民過上好日子，無論面臨多大挑戰(zhàn)和壓力，無論付出多大犧牲和代價，這一點(diǎn)都始終不渝、毫不動搖。”這一論述宣示了中國共產(chǎn)黨在防范化解風(fēng)險“為了誰”問題上堅(jiān)定的人民立場。中國共產(chǎn)黨成立百年來，一代代共產(chǎn)黨人不忘初心，砥礪風(fēng)雨，始終將滿足人民安全需求作為一個實(shí)質(zhì)性目標(biāo)嵌入風(fēng)險治理實(shí)踐之中。新民主主義革命時期，“帝國主義和中華民族的矛盾、封建主義和人民大眾的矛盾”決定了人民對安全的需求是“生存型安全”，因此新民主主義革命時期黨的防范化解風(fēng)險戰(zhàn)略和策略主要圍繞爭取民族獨(dú)立和人民解放而選擇；新中國成立后，“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”決定了人民對安全的需求由側(cè)重“生存型安全”轉(zhuǎn)化為側(cè)重“發(fā)展型安全”，黨的防范化解風(fēng)險實(shí)踐開始圍繞保障社會主義建設(shè)順利進(jìn)行、社會主義生產(chǎn)力有序發(fā)展而進(jìn)行。在一代又一代中國共產(chǎn)黨人的接力探索中，推動防范化解重大風(fēng)險、更好地滿足人民安全需求的重要任務(wù)，歷史性地落到新時代中國共產(chǎn)黨人的肩頭。新時代，“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”決定了人民群眾對安全的需求更趨向“平衡型安全”和“充分型安全”，因此黨的防范化解風(fēng)險實(shí)踐必須堅(jiān)持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，將人民的美好生活需要作為防范化解風(fēng)險實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)與工作方向，將解決不平衡不充分發(fā)展問題作為防范化解風(fēng)險的現(xiàn)實(shí)著眼點(diǎn)。

在防范化解風(fēng)險方向上堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

“中國共產(chǎn)黨所具有的無比堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力，是風(fēng)雨來襲時中國人民最可靠的主心骨。”革命戰(zhàn)爭年代，面對中華民族的危機(jī)，黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民完成民族獨(dú)立和解放，結(jié)束烽火連天的革命歲月，進(jìn)而“站起來”；新中國成立后，面對國家建設(shè)初期的諸多風(fēng)險，中國共產(chǎn)黨深入分析社會主義建設(shè)中的“十大關(guān)系”和“人民內(nèi)部矛盾”，有針對性地帶領(lǐng)人民披荊斬棘，開啟了熱火朝天的建設(shè)年代；改革開放新時期，依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)克服了改革開放中思想封閉、組織渙散等風(fēng)險，開啟波瀾壯闊的改革進(jìn)程，進(jìn)而“富起來”；進(jìn)入新時代，依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)化危機(jī)、應(yīng)變局、戰(zhàn)風(fēng)險，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，逐漸“強(qiáng)起來”。中華民族抵御各種風(fēng)險的歷史，一定意義上就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷奮進(jìn)的歷史。百年宏大的歷史敘事已經(jīng)證明，中國共產(chǎn)黨是風(fēng)險來襲時中國人民最可靠的“主心骨”，是戰(zhàn)勝一切風(fēng)險挑戰(zhàn)的根本保證。新時代，防范化解風(fēng)險必須堅(jiān)持和繼承黨的領(lǐng)導(dǎo)這一優(yōu)良傳統(tǒng)和根本原則，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，時刻同黨中央重大決策部署對標(biāo)對表，不折不扣抓好黨中央精神貫徹落實(shí)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹至防范化解風(fēng)險各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。

在防范化解風(fēng)險抓手上堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)

“只有推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。”一是明確發(fā)展是防范化解風(fēng)險的前提和基礎(chǔ)。國富才能民強(qiáng)是自古以來就有的歷史共識，沒有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和綜合國力做后盾，國家就沒有安全可言。經(jīng)濟(jì)建設(shè)通過解放和發(fā)展生產(chǎn)力，積累起防范化解風(fēng)險的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)，繼而能在風(fēng)險來臨之際提供完整的產(chǎn)業(yè)體系、強(qiáng)大的科技實(shí)力、豐富資源予以支撐，為防范化解風(fēng)險提供從容應(yīng)對的勇氣。二是明晰防范化解風(fēng)險寓于發(fā)展過程之中。維護(hù)國家安全，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。黨的百年發(fā)展歷程見證，沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為支撐，國家安全力量維持將后繼乏力。三是明辨防范化解風(fēng)險是發(fā)展的重要保障。黨的十九屆五中全會上提出要實(shí)現(xiàn)“更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”要求，其中，“更為安全”是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)之一。新時代，發(fā)展仍是安全的基礎(chǔ)和目的，必須深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”的指示精神，立足新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)新發(fā)展格局，在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全的動態(tài)平衡。

在防范化解風(fēng)險保障上堅(jiān)持制度建設(shè)

“發(fā)展環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要堅(jiān)定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理體系，促進(jìn)制度建設(shè)和治理效能更好轉(zhuǎn)化融合，善于運(yùn)用制度優(yōu)勢應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)沖擊。”運(yùn)用制度力量是應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)沖擊的基本原則和實(shí)踐要求。從黨的十一屆三中全會提出“健全黨的民主集中制”“健全黨規(guī)黨法，嚴(yán)肅黨紀(jì)”等命題，到黨的十九屆四中全會提出“突出堅(jiān)持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度”，無不深刻表明一個道理：只要堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，善于運(yùn)用制度力量應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)沖擊，我們就一定能夠經(jīng)受住一次次壓力測試，不斷化危為機(jī)、浴火重生。新時代，防范化解風(fēng)險，就要在繼承黨的優(yōu)秀制度基礎(chǔ)上建立健全防范化解風(fēng)險制度體系，在加強(qiáng)制度宣傳基礎(chǔ)上提升廣大黨員干部的制度意識，在提升駕馭風(fēng)險本領(lǐng)基礎(chǔ)上強(qiáng)化防范化解風(fēng)險制度執(zhí)行力，不斷運(yùn)用制度力量應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)沖擊。

（本文系2019年國家社科基金項(xiàng)目“新時代黨的建設(shè)總體布局理論研究”（2019BDJ003）成果。）

作者：劉先春（蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中央馬克思主義理論研究與建設(shè)工程首席專家）；佟玲(蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）