物有甘苦，嘗之者識；道有夷險，履之者知。2021年2月20日，習近平總書記在黨史學習教育動員大會上的講話中指出，要更好應對前進道路上各種可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)，必須從歷史中獲得啟迪，從歷史經(jīng)驗中提煉出克敵制勝的法寶。在中國共產(chǎn)黨成立100周年這個重要時間節(jié)點，從具有許多新的歷史特點的偉大斗爭出發(fā)，總結(jié)運用黨成功應對風險挑戰(zhàn)的豐富經(jīng)驗，是中國共產(chǎn)黨推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是新時代科學防范化解風險的必然選擇。

在防范化解風險時效上堅持永恒持久

面對具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，習近平總書記指出，要時刻準備應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾。“時刻”一詞強調(diào)了防范化解風險工作的永恒持久性，彰顯了中國共產(chǎn)黨堅持防范化解各種風險挑戰(zhàn)的決心和恒心。中國共產(chǎn)黨在國家內(nèi)憂外患、民族危難之際誕生，一路走來有效防范化解了各類風險挑戰(zhàn)。早在黨的七屆二中全會上，毛澤東就估計了革命勝利后國內(nèi)外風險的長期性，指出“資產(chǎn)階級的捧場則可能征服我們隊伍中的意志薄弱者”，警告資產(chǎn)階級的“糖衣炮彈”將成為無產(chǎn)階級執(zhí)政的長期危險。從中國共產(chǎn)黨成立初期列強的虎視眈眈，到新中國成立初期帝國主義的圍追堵截，從改革開放初期西方國家的冷眼相待，到新時代百年未有之大變局的變化莫測，在一代代中國共產(chǎn)黨人的接力奮斗中，正是因為中國共產(chǎn)黨始終將防范化解風險作為經(jīng)常性課題常抓不懈，才使黨一次又一次排除干擾、化解困局。新時代背景下，黨防范化解風險面臨著前所未有的場域轉(zhuǎn)換，黨治國理政面臨著更具復雜性、聯(lián)動性和持續(xù)性的風險。這些風險要求新時代防范化解風險工作必須以“時刻”為標尺，以世情國情黨情作為參考點，進一步加強防范化解風險工作常態(tài)化和韌性化，科學認識風險，理性把握風險，時刻警惕風險，自覺調(diào)整風險戰(zhàn)略。

在防范化解風險立場上堅持以人民為中心

“黨團結(jié)帶領(lǐng)人民進行革命、建設、改革，根本目的就是為了讓人民過上好日子，無論面臨多大挑戰(zhàn)和壓力，無論付出多大犧牲和代價，這一點都始終不渝、毫不動搖。”這一論述宣示了中國共產(chǎn)黨在防范化解風險“為了誰”問題上堅定的人民立場。中國共產(chǎn)黨成立百年來，一代代共產(chǎn)黨人不忘初心，砥礪風雨，始終將滿足人民安全需求作為一個實質(zhì)性目標嵌入風險治理實踐之中。新民主主義革命時期，“帝國主義和中華民族的矛盾、封建主義和人民大眾的矛盾”決定了人民對安全的需求是“生存型安全”，因此新民主主義革命時期黨的防范化解風險戰(zhàn)略和策略主要圍繞爭取民族獨立和人民解放而選擇；新中國成立后，“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”決定了人民對安全的需求由側(cè)重“生存型安全”轉(zhuǎn)化為側(cè)重“發(fā)展型安全”，黨的防范化解風險實踐開始圍繞保障社會主義建設順利進行、社會主義生產(chǎn)力有序發(fā)展而進行。在一代又一代中國共產(chǎn)黨人的接力探索中，推動防范化解重大風險、更好地滿足人民安全需求的重要任務，歷史性地落到新時代中國共產(chǎn)黨人的肩頭。新時代，“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”決定了人民群眾對安全的需求更趨向“平衡型安全”和“充分型安全”，因此黨的防范化解風險實踐必須堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，將人民的美好生活需要作為防范化解風險實踐的現(xiàn)實起點與工作方向，將解決不平衡不充分發(fā)展問題作為防范化解風險的現(xiàn)實著眼點。

在防范化解風險方向上堅持黨的領(lǐng)導

“中國共產(chǎn)黨所具有的無比堅強的領(lǐng)導力，是風雨來襲時中國人民最可靠的主心骨。”革命戰(zhàn)爭年代，面對中華民族的危機，黨領(lǐng)導中國人民完成民族獨立和解放，結(jié)束烽火連天的革命歲月，進而“站起來”；新中國成立后，面對國家建設初期的諸多風險，中國共產(chǎn)黨深入分析社會主義建設中的“十大關(guān)系”和“人民內(nèi)部矛盾”，有針對性地帶領(lǐng)人民披荊斬棘，開啟了熱火朝天的建設年代；改革開放新時期，依靠黨的領(lǐng)導克服了改革開放中思想封閉、組織渙散等風險，開啟波瀾壯闊的改革進程，進而“富起來”；進入新時代，依靠黨的領(lǐng)導化危機、應變局、戰(zhàn)風險，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，逐漸“強起來”。中華民族抵御各種風險的歷史，一定意義上就是在黨的領(lǐng)導下不斷奮進的歷史。百年宏大的歷史敘事已經(jīng)證明，中國共產(chǎn)黨是風險來襲時中國人民最可靠的“主心骨”，是戰(zhàn)勝一切風險挑戰(zhàn)的根本保證。新時代，防范化解風險必須堅持和繼承黨的領(lǐng)導這一優(yōu)良傳統(tǒng)和根本原則，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，時刻同黨中央重大決策部署對標對表，不折不扣抓好黨中央精神貫徹落實，將黨的領(lǐng)導貫徹至防范化解風險各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。

在防范化解風險抓手上堅持經(jīng)濟建設

“只有推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎。”一是明確發(fā)展是防范化解風險的前提和基礎。國富才能民強是自古以來就有的歷史共識，沒有雄厚的經(jīng)濟實力、科技實力和綜合國力做后盾，國家就沒有安全可言。經(jīng)濟建設通過解放和發(fā)展生產(chǎn)力，積累起防范化解風險的雄厚物質(zhì)基礎，繼而能在風險來臨之際提供完整的產(chǎn)業(yè)體系、強大的科技實力、豐富資源予以支撐，為防范化解風險提供從容應對的勇氣。二是明晰防范化解風險寓于發(fā)展過程之中。維護國家安全，應當與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。黨的百年發(fā)展歷程見證，沒有經(jīng)濟實力作為支撐，國家安全力量維持將后繼乏力。三是明辨防范化解風險是發(fā)展的重要保障。黨的十九屆五中全會上提出要實現(xiàn)“更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”要求，其中，“更為安全”是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標之一。新時代，發(fā)展仍是安全的基礎和目的，必須深入貫徹習近平總書記關(guān)于“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”的指示精神，立足新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，服務新發(fā)展格局，在推進高質(zhì)量發(fā)展過程中實現(xiàn)發(fā)展和安全的動態(tài)平衡。

在防范化解風險保障上堅持制度建設

“發(fā)展環(huán)境越是嚴峻復雜，越要堅定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理體系，促進制度建設和治理效能更好轉(zhuǎn)化融合，善于運用制度優(yōu)勢應對風險挑戰(zhàn)沖擊。”運用制度力量是應對風險挑戰(zhàn)沖擊的基本原則和實踐要求。從黨的十一屆三中全會提出“健全黨的民主集中制”“健全黨規(guī)黨法，嚴肅黨紀”等命題，到黨的十九屆四中全會提出“突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度”，無不深刻表明一個道理：只要堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，善于運用制度力量應對風險挑戰(zhàn)沖擊，我們就一定能夠經(jīng)受住一次次壓力測試，不斷化危為機、浴火重生。新時代，防范化解風險，就要在繼承黨的優(yōu)秀制度基礎上建立健全防范化解風險制度體系，在加強制度宣傳基礎上提升廣大黨員干部的制度意識，在提升駕馭風險本領(lǐng)基礎上強化防范化解風險制度執(zhí)行力，不斷運用制度力量應對風險挑戰(zhàn)沖擊。

（本文系2019年國家社科基金項目“新時代黨的建設總體布局理論研究”（2019BDJ003）成果。）

作者：劉先春（蘭州大學馬克思主義學院教授、博士生導師，中央馬克思主義理論研究與建設工程首席專家）；佟玲(蘭州大學馬克思主義學院博士研究生）