“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》確定了“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、目標任務和重大舉措，擘畫了未來五年我國發(fā)展的宏偉藍圖，是指導經(jīng)濟社會工作的綱領性的文件。

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）提出，要加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。從經(jīng)濟發(fā)展方面來講，構建新發(fā)展格局是我國在“十四五”時期的一項重要任務，同時也是根據(jù)我國當前的發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化做出的一個重大戰(zhàn)略決策。無論是黨的十九屆五中全會通過的《建議》，還是《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》），都明確提出“十四五”時期我們要堅持貫徹新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側結構性改革為主線，加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

一、“十四五”時期中國發(fā)展環(huán)境的變化

（一）我國發(fā)展的外部環(huán)境

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行，使得世界大變局加速演變。國際、經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局均發(fā)生了深刻調(diào)整。世界大環(huán)境的不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加。從全球經(jīng)濟、貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)布局，還有治理體系變革等方面來看，“十四五”時期世界經(jīng)濟將呈現(xiàn)以下發(fā)展態(tài)勢：

一是世界經(jīng)濟有可能持續(xù)低迷，國際貿(mào)易和投資增速放緩。2008年國際金融危機之后，世界經(jīng)濟就進入了一個深度調(diào)整期，增速顯著放緩，國際貿(mào)易增速持續(xù)低于世界經(jīng)濟增速，跨國直接投資也趨于回落。2020年，突如其來的新冠肺炎疫情又使得世界經(jīng)濟自第二次世界大戰(zhàn)后陷入最嚴重的衰退，國際貿(mào)易和投資大幅下降。2020年下半年以來，雖然全球經(jīng)濟隨著疫情防控措施的改善有所回升，但未來的走勢在很大程度上還將受到疫情防控形勢的影響，存在較大不確定性。因此，未來幾年，特別是“十四五”時期，世界經(jīng)濟有可能處在持續(xù)低迷的態(tài)勢，出現(xiàn)強勁復蘇的可能性較低。

從近30年來世界經(jīng)濟的增速看，世界經(jīng)濟在2008年金融危機之前，盡管常有一些波動，但總體是向上增長的態(tài)勢。2008年金融危機使得世界經(jīng)濟出現(xiàn)了較大幅度的回落。此后，隨著應對危機的刺激政策效應逐步減退，世界經(jīng)濟在這次疫情之前也處在疲弱的復蘇狀態(tài)，走勢并不強勁。從目前看，2021年世界經(jīng)濟有可能出現(xiàn)恢復性增長，增速有可能達到5.5%。但是除去2020年的負增長，今年世界經(jīng)濟總量仍然很難恢復到疫情之前的水平。

從國際貿(mào)易和世界經(jīng)濟走勢的相互關系看，金融危機之前和金融危機之后也呈現(xiàn)出明顯不同的特征。金融危機之前，在經(jīng)濟全球化高速增長時期，國際貿(mào)易增速持續(xù)快于經(jīng)濟增長，可以說是帶動世界經(jīng)濟增長的重要引擎。平均來看，金融危機之前，國際貿(mào)易增速應是世界經(jīng)濟增速的2倍以上。但金融危機之后，在多數(shù)的年份國際貿(mào)易增速低于世界經(jīng)濟增長。這反映出金融危機后經(jīng)濟全球化退潮，逆全球化的趨勢增強，保護主義、單邊主義使得貿(mào)易的增速低于經(jīng)濟的增速。受這次新冠肺炎疫情的沖擊，國際貿(mào)易的回落幅度較大。

從全球跨國直接投資的流入量看，2015年，全球跨國直接投資曾經(jīng)達到了歷史峰值，此后逐年回落。新冠肺炎疫情之前，全球跨國直接投資基本上穩(wěn)定在1.5萬億美元左右。但2020年受新冠肺炎疫情的影響，全球外國直接投資總量下降了38%，僅有8460億美元。

由此可見，2020年的新冠肺炎疫情對發(fā)達經(jīng)濟體的投資，特別是企業(yè)并購產(chǎn)生的影響比較大，全球跨國直接投資也進入了低迷期。未來要想重新恢復到比較快的增長態(tài)勢，仍然需要很長時間。

從我國的情況看，近年來我們對外投資和利用外資持續(xù)保持較快增長。盡管2020年我們也受到新冠肺炎疫情的影響，但我國引進外資逆勢增長，仍然達到了1444億美元，同比增長4.5%。這1444億創(chuàng)了歷史新高，意味著我們成為全球第一引資大國。同時，我國利用外資在全球的占比以前沒有超過10%，2020年的占比可能達到19%，更可喜的是結構有了很大的優(yōu)化，高技術產(chǎn)業(yè)的引資占到了29.6%。2020年，由于新冠肺炎疫情對美國沖擊很大，美國吸收外資大幅度回落。同時，我們的對外投資仍然保持在1000億美元以上的穩(wěn)定水平。特別是對“一帶一路”沿線國家的投資和項目仍然保持較快增長。

不久前，國際貨幣基金組織發(fā)布了2021年關于世界經(jīng)濟最新的預測。根據(jù)最新預測，2021年世界經(jīng)濟有望出現(xiàn)5.5%的恢復性增長，但前提是新冠肺炎疫情得到有效控制。

二是國際分工深刻變革，全球產(chǎn)業(yè)鏈布局調(diào)整加快。一方面，新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，推動世界經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構、國際分工發(fā)生深刻變革。特別是以新一代信息技術和數(shù)字經(jīng)濟為引領，生命健康、先進制造、新材料、新能源等相互促進、交叉融合，科技創(chuàng)新進入了大融通時代，顛覆性技術不斷涌現(xiàn)，新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展。全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈發(fā)生了深刻重組。

另一方面，在經(jīng)濟全球化遭遇逆流的背景下，新冠肺炎疫情沖擊使得產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的安全問題更加凸顯，各國內(nèi)顧傾向增強，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈布局向多元化、區(qū)域化方向發(fā)展，世界各國更加重視產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的自主可控和安全可靠。以往在經(jīng)濟全球化快速發(fā)展時期，以效率優(yōu)先為導向而形成的全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈布局在加速向以安全可控優(yōu)先方向調(diào)整，所以國際分工和全球價值鏈格局在我國“十四五”時期將發(fā)生更加深刻復雜的變化。

三是經(jīng)濟全球化勢頭繼續(xù)減弱，國際治理體系呈現(xiàn)“碎片化”。2008年國際金融危機以來，在經(jīng)濟增長放緩、全球化收益不均、貧富差距擴大的大背景下，西方國家出現(xiàn)了社會撕裂，民粹主義盛行，對外大搞單邊主義、保護主義和霸凌主義，經(jīng)濟、貿(mào)易、投資問題政治化。在我國“十四五”時期，經(jīng)濟全球化在曲折中發(fā)展的大趨勢不會改變，但單邊主義與多邊主義的較量依舊激烈，經(jīng)濟全球化的勢頭仍有可能減弱。圍繞著世界貿(mào)易組織改革、應對全球氣候變化、宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)、共同應對公共衛(wèi)生領域挑戰(zhàn)等方面的博弈和斗爭可能更趨激烈，國際治理體系變革達成共識的難度在上升。所以，在“十四五”時期，我國勢必要在更加不穩(wěn)定、不確定的世界中謀求自身的發(fā)展和推動同其他國家的合作發(fā)展。

（二）我國發(fā)展的內(nèi)部條件也在發(fā)生廣泛而深刻的變化

“十四五”時期，我國將進入新發(fā)展階段。繼續(xù)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢和條件，同時發(fā)展不平衡、不充分問題仍然突出，發(fā)展的內(nèi)部條件也在發(fā)生廣泛而深刻的變化。

一是我國仍處在成長的上升期，但是保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行的難度在加大。我國仍處在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的階段，發(fā)展的內(nèi)生動力依然強勁，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的發(fā)展趨勢沒有改變。與此同時，我國也正處在跨越中等收入陷阱的關鍵階段，以往支撐經(jīng)濟高速增長的外部環(huán)境和內(nèi)部條件都有很大的改變，結構性、體制性、周期性問題相互交織，再加上新冠肺炎疫情的沖擊，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行的難度加大，我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長進入了中高速增長區(qū)間。其中創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展、結構調(diào)整、協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境保護等方面的壓力和需要前所未有。所以，未來一個時期，經(jīng)濟潛在增速仍有可能繼續(xù)有所回落。

《綱要》沒有像以往對整個未來五年提出經(jīng)濟增長的預期目標，而是強調(diào)每年度根據(jù)形勢變化決定年度增長目標，這也是考慮到未來的發(fā)展環(huán)境有很大不確定性。當然，另外一方面我們也有充分的信心和條件保持經(jīng)濟適度的發(fā)展。2008年金融危機之前，中國經(jīng)濟增長從2007年達到峰值以后逐漸回落。特別是過去10年，中國經(jīng)濟增長更加平穩(wěn)，增速比以往波動的幅度越來越小。當然這反映了我們的經(jīng)濟結構有重大變化，經(jīng)濟增長目的在轉換。所以，“十四五”時期，我國仍將保持中速到中高速的增長態(tài)勢。

二是我國已經(jīng)轉向了高質(zhì)量發(fā)展階段，但是發(fā)展不平衡、不充分的問題依然突出。我國在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力方面已經(jīng)取得了積極進展。過去以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，單純依靠增加要素投入，追求經(jīng)濟總量增長的粗放式發(fā)展模式逐漸被摒棄。貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)質(zhì)量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全有機統(tǒng)一，已經(jīng)成為新發(fā)展導向。但是，同高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，我國發(fā)展不平衡、不充分問題依然突出。我們在重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的改革任務依然艱巨。

我國經(jīng)濟轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，并不意味我們已經(jīng)實現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展，而是意味我們已經(jīng)到了必須要按照高質(zhì)量發(fā)展要求來推動經(jīng)濟發(fā)展的階段，著力解決發(fā)展不平衡、不充分的問題，本身就是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

從過去幾年我國在推動高質(zhì)量發(fā)展過程中取得的成績看，我們的經(jīng)濟結構也在持續(xù)優(yōu)化。從三次產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重看，服務業(yè)占比持續(xù)上升，2020年第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為7.7%，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為37.8%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為54.5%。這種結構變化，與世界各國工業(yè)化發(fā)展路徑的一般規(guī)律是相符的。從一定程度上講，我國經(jīng)濟已經(jīng)由過去工業(yè)主導型的經(jīng)濟轉向以服務業(yè)為主導的經(jīng)濟。

由于服務業(yè)的占比上升，也使得我們的經(jīng)濟增長更加穩(wěn)固。過去在工業(yè)主導時期，工業(yè)周期性比較強，所以，往往會帶來經(jīng)濟增長速度的波動。現(xiàn)在服務業(yè)占比提升到50%以上以后，對經(jīng)濟增長的貢獻是60%以上，這也使得我們的經(jīng)濟運行比以往更加穩(wěn)定。這種結構變化，也使得三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率發(fā)生了很大的變化。一方面我們的工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻度，總體趨勢是有所減弱的。另一方面，服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻持續(xù)增加。過去幾年，服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率基本上是60%以上，也就是說經(jīng)濟增長的60%現(xiàn)在都來源于服務業(yè)。

從貢獻度和經(jīng)濟增長速度分解來看，服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻度是最大的。由于這種變化，我國的就業(yè)結構也發(fā)生了新變化，特別是服務業(yè)占比的提升，使得服務業(yè)成為過去幾年吸納就業(yè)唯一保持增長的產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我們吸納就業(yè)的最主要的渠道。從就業(yè)方面來看，我們還要依靠更多的服務業(yè)來創(chuàng)造就業(yè)。

近幾年，我國每年新增就業(yè)超1300萬人，2020年受疫情沖擊影響，我們的城鎮(zhèn)新增就業(yè)有所回落，但也實現(xiàn)了目標。這說明，我國經(jīng)濟結構在發(fā)展過程中為保持就業(yè)穩(wěn)定增長創(chuàng)造了良好的條件和基礎。

三是“兩頭在外”的發(fā)展模式難以維系。完善內(nèi)需主導、內(nèi)生增長的新發(fā)展模式緊迫性在上升。改革開放以來，特別是2001年中國加入世界貿(mào)易組織以來，我國發(fā)揮勞動力等生產(chǎn)要素成本低的比較優(yōu)勢，積極參與經(jīng)濟全球化條件下的國際大循環(huán)，形成了市場和資源兩頭在外的發(fā)展模式，成為世界工廠，這種發(fā)展模式有力帶動了經(jīng)濟快速發(fā)展。

但是隨著外部環(huán)境的變化以及國內(nèi)要素條件的變化，這種“兩頭在外”，也就是市場和資源在外的國際大循環(huán)動能近年來明顯減弱，特別是關鍵核心技術受限帶來的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全問題更加凸顯，經(jīng)濟安全的風險增大。

我國已經(jīng)連續(xù)多年成為世界第二大經(jīng)濟體，擁有全球超大規(guī)模的國內(nèi)市場和配套齊全的完整產(chǎn)業(yè)體系。我們本身具備內(nèi)部循環(huán)的大國經(jīng)濟優(yōu)勢。2008年國際金融危機以來，我國已經(jīng)在向以國內(nèi)大循環(huán)為主體轉變。所以，在“十四五”時期，我們要繼續(xù)順勢而為，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，把科技自立自強作為國家發(fā)展戰(zhàn)略支撐，加快完善內(nèi)需主導、內(nèi)生增長的新發(fā)展模式。

2008年金融危機之前，我國對外貿(mào)易，無論進口還是出口都是兩位數(shù)增長。但是2008年金融危機以后，由于世界經(jīng)濟持續(xù)低迷、復蘇緩慢、外需減弱，我國的外貿(mào)出口增速也在減弱。個別年份甚至出現(xiàn)了負增長?？傮w看，我們的對外貿(mào)易增長潛力已經(jīng)被挖掘得差不多了，和以往相比，再出現(xiàn)高速增長的機會也不是很多了。

從宏觀經(jīng)濟角度看，內(nèi)外需占GDP的比重也明顯回落。2008年國際金融危機之前，我國經(jīng)常項目順差占GDP比重最高達到過8.7%，接近10%的水平。因此，外需對我們經(jīng)濟增長拉動作用是非常大的。2020年我們經(jīng)常項目順差2989億美元，仍然接近3000億美元，僅次于2008、2007和2015年的順差規(guī)模，但是占全年名義GDP比重只有2.0%，繼續(xù)保持在±4%的國際標準以內(nèi)。

現(xiàn)在我們基本上實現(xiàn)了內(nèi)外的均衡。以國內(nèi)大循環(huán)為主體現(xiàn)在被提出來并不是說我們過去沒有做這個事情。從需求方面看，消費、投資、進出口占GDP的比重也反映出經(jīng)濟結構在持續(xù)優(yōu)化。但是同世界發(fā)達國家相比，我們的消費占比仍相對偏低。

從生產(chǎn)角度看，我們的服務業(yè)占比超過一半，對經(jīng)濟增長的貢獻是60%。從支出角度，或者從需求角度看，消費對經(jīng)濟增長貢獻接近60%。所以，這兩方面的變化，使得我們的經(jīng)濟增長跟以往相比有很大變化，我們不再過分依靠投資和工業(yè)。

二、中國經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢與新特征

“十四五”時期，我們要加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這既應對了國際環(huán)境深刻變化，也是我國在當前階段的主動選擇，更是對“十四五”時期，乃至更長時期保持我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，重塑我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略部署。

因此，必須深刻理解加快構建新發(fā)展格局的科學內(nèi)涵，準確把握構建新發(fā)展格局的基本要求，全面落實加快構建新發(fā)展格局的決策部署，把貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展和構建新發(fā)展格局有機結合起來，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

“十四五”時期我國經(jīng)濟發(fā)展將呈現(xiàn)以下新趨勢和新特征：

一是更加注重擴大國內(nèi)需求。國內(nèi)市場主導國民經(jīng)濟循環(huán)的特征將更加明顯。新發(fā)展格局強調(diào)以國內(nèi)大循環(huán)為主體，這是要求我們堅持擴大內(nèi)需，把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，著力打通國民經(jīng)濟循環(huán)各個環(huán)節(jié)，加快培育完整的內(nèi)需體系，完善內(nèi)需主導、內(nèi)生增長的發(fā)展模式。我們經(jīng)濟發(fā)展的立足點，從以往看重國際市場為主，轉向以滿足國內(nèi)需求。我國具備超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，首先我國有14億人口，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬美元。

同時我國還有4億多的中等收入群體。2020年，由于受新冠肺炎疫情的影響，我們的社會消費品零售總額增速出現(xiàn)了負增長，但總體來講，我們國內(nèi)消費品市場規(guī)模大概是6萬億美元左右，可以說和美國現(xiàn)在的市場規(guī)模相當。但和美國相比，我們是發(fā)展中國家，我們的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還沒有完成，所以，我們的市場是全球最有潛力的超大規(guī)模消費市場。

當前，我國還處在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的階段。產(chǎn)業(yè)升級、城鎮(zhèn)化建設、中西部地區(qū)的建設都將不斷釋放出投資需求潛力。強大的國內(nèi)市場是我國最大的競爭力。我們完全有條件依托強大的國內(nèi)市場來支撐經(jīng)濟的長期發(fā)展。當今世界，市場是最稀缺的資源。

但是當前，我們的國內(nèi)大循環(huán)還不夠通暢，突出表現(xiàn)在國內(nèi)統(tǒng)一的大市場尚未形成，地區(qū)之間、行業(yè)之間還有很多門檻，要素商品流動還受很多因素影響。另外，我們流動體系的現(xiàn)代化程度不高，交易成本也較高。物流費用占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重是衡量物流業(yè)總體運行效率重要指標之一。我國物流業(yè)近年來雖保持較快增長勢頭，但整體運行效率仍然較低。雖然近年來，我國的物流成本持續(xù)下降，但是和國際先進水平相比，仍然較高。2019年，我們的物流成本占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重仍高達14%以上。而美國等發(fā)達國家的物流成本占GDP的比重只有8%。所以，我們進一步降低物流成本還有很多空間?，F(xiàn)在我們要加快基礎設施建設，通過深化改革降低流通費用。

當前，我們的金融、房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟發(fā)展也不均衡，這均妨礙了要素市場化配置和商品流通，同時，我們的體制機制也存在問題。這些現(xiàn)象不僅影響了國民經(jīng)濟的循環(huán)，也制約了消費和投資需求潛力的釋放。所以，構建新發(fā)展格局是一個事關全局的問題，表面上看它是一個發(fā)展問題，實際上是改革問題。只有通過全面深化改革，才能進一步釋放消費和投資需求的潛力。所以，構建新發(fā)展格局的首要任務是繼續(xù)深化改革，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，有效釋放國內(nèi)市場的需求潛力。

“十四五”期間，我們將堅定不移擴大內(nèi)需，更加注重和加強需求側的管理，構建擴大內(nèi)需的有效機制，全面促進消費和拓展投資空間。在穩(wěn)定汽車、家電等傳統(tǒng)大宗消費的基礎上，我們還要進一步推動線上、線下消費融合，進一步擴大養(yǎng)老、健康、家政等服務消費，進一步凈化我們的消費環(huán)境，促進消費提量升級。同時，我們還要加強像5G基站、大數(shù)據(jù)中心等一些新型基礎設施的建設，推進以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化建設，積極開展老舊小區(qū)改造和市政設施升級。

“十四五”時期，我們在落實擴大內(nèi)需方面有一系列的舉措，除了進一步深化改革，建立一些有利于擴大內(nèi)需的體制機制以外，我們在促進消費和拓展投資空間方面還有很多具體的舉措。近年來，我們的最終消費比重已經(jīng)超過50%，呈現(xiàn)上升的態(tài)勢。但剔除政府消費后，我們居民的最終消費還低于40%。也就是說，我們在擴大內(nèi)需方面，除了穩(wěn)投資外，重要的一點還是要擴大消費。擴大消費除了從營造消費環(huán)境入手外，更重要的是增加居民的可支配收入，切實有效提升消費在經(jīng)濟中的比重。

近年來，全國居民人均可支配收入和消費支出也出現(xiàn)了一些變化，雖然居民收入和經(jīng)濟增長保持同步，但受新冠肺炎疫情的影響，居民人均可支配收入增速，在2020年有明顯回落。所以，這既不利于當期經(jīng)濟可持續(xù)的恢復，也會制約我們未來的發(fā)展。

二是深化供給側結構性改革，供給體系對國內(nèi)需求的適配性將不斷提升。構建新發(fā)展格局，持續(xù)推動經(jīng)濟向以國內(nèi)大循環(huán)為主體轉變，關鍵還是要提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給，從而讓國內(nèi)大循環(huán)有效運轉起來。

在國內(nèi)大循環(huán)中，供給和需求必須循環(huán)起來。我國具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和強大的生產(chǎn)能力、完整的配套能力，是世界第一制造大國和唯一擁有全部工業(yè)門類的國家，供應體系十分強大。但同時也存在不少傳統(tǒng)和低端領域的產(chǎn)能和供給過剩，很多新興和高品質(zhì)的服務供不應求，在居民消費加速升級的態(tài)勢下，供給體系“大而不強”“大而不優(yōu)”、供給結構難以適應消費需求變化的矛盾日益突出。我們國內(nèi)循環(huán)之所以存在很多堵點和斷點，最主要的方面是我國有很多個性化的需求。有時，國內(nèi)的商品難以滿足人們的個性化需求，所以，有很多人到國外去采購。

要解決國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)不暢的問題，還是要進一步深化供給側的結構性改革。所以，構建新發(fā)展格局，暢通國內(nèi)大循環(huán)，必須堅持供給側結構性改革。如果我們的供給體系能適應國內(nèi)需求的需要，那么龐大的國內(nèi)需求就會刺激我們的供給不斷創(chuàng)新，我們的工業(yè)、服務業(yè)也就會更好地發(fā)展起來。

今后一個時期，我國經(jīng)濟運行面臨的矛盾既有供給側的，也有需求側的。但深入分析后，我們的判斷是，矛盾主要還是在供給側。供給體系不能適應需求變化。如果我們僅僅是擴大內(nèi)需，而不深化供給側結構性改革，那內(nèi)需供給就很難能支撐經(jīng)濟增長。所以，我們必須把擴大內(nèi)需和供給側結構性改革緊密地結合起來，著力優(yōu)化供給結構，改善供給質(zhì)量，不斷增加產(chǎn)品和服務的種類和品種，提高它們的質(zhì)量和品類。

三是加快提升自主創(chuàng)新能力，產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的安全保障將進一步強化。當前，國際上圍繞著優(yōu)質(zhì)要素資源的爭奪在不斷加劇，我國正處在由產(chǎn)業(yè)鏈中低端向中高端躍升的階段。關鍵技術、核心零部件、高端設備“卡脖子”問題還比較嚴重，所以，斷供風險難以完全排除，維護產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的安全已成為重大課題。產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈在關鍵時候不掉鏈子是一個大國經(jīng)濟必須具備的重要特征，也是大國經(jīng)濟循環(huán)暢通的關鍵。所以，我們必須著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈。

“十四五”時期，我們必須把科技自立自強作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的戰(zhàn)略支撐，依托集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，加快提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關鍵的核心技術，強化對關鍵領域、關鍵技術、關鍵產(chǎn)品的保障，為構建新發(fā)展格局提供有力支撐。我們還可以依托國家超大規(guī)模的市場和完備的產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造有利于新技術快速大規(guī)模應用和迭代升級的獨特優(yōu)勢。

在“十四五”期間，我們在加強科技創(chuàng)新方面有一系列重要的部署。從“十三五”以來，我國在科技投入方面不斷加大力度，科技進步和經(jīng)濟增長的貢獻率也在不斷提高?？萍歼M步貢獻率在一定程度上也等于全要素勞動生產(chǎn)率，剔除資本和勞動的貢獻以外，經(jīng)濟增長和其他方面的貢獻是來自科技進步方面的。我國科技能力不斷提升，與我們加大研發(fā)投入經(jīng)費有關。

此外，無論在加強國家科技創(chuàng)新力量，國家戰(zhàn)略科技力量，還是市場引導企業(yè)創(chuàng)新主體以及激活科研人員的創(chuàng)新活力等方面，我們都有一系列的政策措施。

四是發(fā)展壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。“十四五”時期，我國產(chǎn)業(yè)轉型升級既面臨互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等加快向各產(chǎn)業(yè)滲透和融合發(fā)展的重大機遇，也面臨碳排放達峰和碳中和約束強化的巨大挑戰(zhàn)。推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉型升級，是加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、積極應對氣候變化、實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務。

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革在加快發(fā)展，越來越多的高新技術將進入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化應用階段，成為驅動產(chǎn)業(yè)變革和帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。“十四五”時期，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入了關鍵時期，加快壯大新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中的地位和競爭力。

“十四五”時期將堅持工業(yè)化與信息化深度融合發(fā)展戰(zhàn)略，推進數(shù)字化轉型行動和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，利用新一代信息技術對各產(chǎn)業(yè)進行全方位、全角度、全鏈條改造，促進新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，大力培育新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。以提升競爭力和產(chǎn)業(yè)集中度為導向，把推動先進制造業(yè)集群發(fā)展與實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略結合起來，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)和自貿(mào)區(qū)等平臺，推動企業(yè)、科研單位、金融機構等有效集聚，打造一批具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群。

五是深化金融供給側結構性改革。“十四五”時期，我們要進一步深化金融供給側結構性改革。金融有效支持實體經(jīng)濟發(fā)展的能力會進一步增強。金融是實體經(jīng)濟的血脈，實體經(jīng)濟是金融的根基，金融機構如果脫離實體經(jīng)濟去搞以錢生錢的自我循環(huán)，就會引發(fā)系統(tǒng)性金融風險，甚至是金融危機，最終也會危及到金融自身發(fā)展。因此，為實體經(jīng)濟服務是金融的天職，也是金融自身持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。

在新發(fā)展階段，金融工作要主動適應高質(zhì)量發(fā)展的要求，主動適應全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新形勢，把更多的金融資源配置到經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領域和薄弱環(huán)節(jié)，具有現(xiàn)實和長遠的指導意義。2020年，從應對新冠肺炎疫情沖擊的過程中，我們看得很清楚，普惠金融大量發(fā)展，引導更多金融信貸資金流向實體經(jīng)濟，特別是制造業(yè)，不斷降低實體企業(yè)，特別是民營企業(yè)和中小微企業(yè)的融資成本，嚴控資金流向房地產(chǎn)、股市。“十四五”時期，我們將從體制機制建設入手，綜合施策，引導金融更好地服務于實體經(jīng)濟發(fā)展。

從宏觀層面看，重點做好金融領域跨周期政策設計，完善貨幣供應調(diào)控機制，使廣義貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速同反映潛在產(chǎn)出的名義國內(nèi)生產(chǎn)總值增速基本匹配；深化貸款市場報價利率改革，健全市場化利率形成機制，疏通貨幣政策傳導機制，促進金融資源優(yōu)化配置和提升經(jīng)濟潛在增長率。

從微觀層面看，我們要進一步創(chuàng)新結構性貨幣政策工具，引入激勵相容機制，鼓勵和引導金融機構優(yōu)化信貸結構，更多投向經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，進一步疏通金融體系流動性向實體經(jīng)濟的傳導渠道，支持加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

從支持創(chuàng)新層面看，我們要完善金融支持創(chuàng)新體系建設，圍繞創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈打造資金鏈，更好發(fā)揮資本市場支持科技創(chuàng)新的重要作用，促進新技術產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?，形成金融、科技和產(chǎn)業(yè)之間的良性循環(huán)。

從優(yōu)化結構層面看，我們要按照市場化、法治化、國際化原則，健全具有高度適應性、競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融體系。深化國有商業(yè)銀行改革，更好服務小微企業(yè)和民營企業(yè)；從完善貨幣、監(jiān)管、稅收等制度入手，支持中小銀行和農(nóng)村信用社持續(xù)健康發(fā)展；實施政策性業(yè)務和商業(yè)業(yè)務分賬管理，提升支持國家戰(zhàn)略的能力；大力發(fā)展債券市場和多層次資本市場，提高直接融資比重；統(tǒng)籌規(guī)劃建設管理適應金融雙向開放的金融基礎設施體系，確保金融基礎設施安全運行。

從防控風險層面看，我們要健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系，按照“穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準拆彈”方針及時處置各類風險隱患，加快構建宏觀審慎加微觀審慎的跨境資本流動風險管理體系，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。  

六是擴大高水平對外開放，制度型開放特征更加鮮明。以國內(nèi)大循環(huán)為主體絕不是要搞封閉的內(nèi)循環(huán)，暢通國內(nèi)循環(huán)與參與國際循環(huán)是內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進的，而不是割裂或對立的。

國內(nèi)大循環(huán)是國內(nèi)國際雙循環(huán)的基礎，暢通國內(nèi)大循環(huán)就能更好吸引全球資源要素，既滿足國內(nèi)需求，又提升我國產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展水平，形成參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢，有利于我們更好參與國際循環(huán)。

堅持開放合作、主動參與國際循環(huán)，可以更好地聯(lián)通國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，加深同世界經(jīng)濟的聯(lián)系互動，提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平，為國內(nèi)大循環(huán)注入新動力。

因此，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)必須堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，進一步擴大市場準入、提升制度型開放水平，創(chuàng)造更加公平的市場競爭環(huán)境，為世界各國提供更多的“中國機遇”，形成更加緊密穩(wěn)定的全球經(jīng)濟循環(huán)體系，促進各國共享全球化深入發(fā)展的機遇和成果。

“十四五”時期將以完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系為方向，健全內(nèi)外貿(mào)、內(nèi)外資統(tǒng)一的維護公平競爭的法律、法規(guī)、規(guī)章、制度。制定新的外資基礎性法律，清理涉及外資的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策性文件，限期廢止或修訂同對外開放大方向和大原則不符的法律法規(guī)或條款，加快推動從商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變，為促進國內(nèi)國際雙循環(huán)提供制度保障。

（據(jù)宣講家網(wǎng)報告錄音整理

責任編輯：婧雅）