“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》確定了“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，擘畫(huà)了未來(lái)五年我國(guó)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的綱領(lǐng)性的文件。

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）提出，要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面來(lái)講，構(gòu)建新發(fā)展格局是我國(guó)在“十四五”時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)，同時(shí)也是根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化做出的一個(gè)重大戰(zhàn)略決策。無(wú)論是黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《建議》，還是《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），都明確提出“十四五”時(shí)期我們要堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

一、“十四五”時(shí)期中國(guó)發(fā)展環(huán)境的變化

（一）我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行，使得世界大變局加速演變。國(guó)際、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局均發(fā)生了深刻調(diào)整。世界大環(huán)境的不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加。從全球經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)布局，還有治理體系變革等方面來(lái)看，“十四五”時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)以下發(fā)展態(tài)勢(shì)：

一是世界經(jīng)濟(jì)有可能持續(xù)低迷，國(guó)際貿(mào)易和投資增速放緩。2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，世界經(jīng)濟(jì)就進(jìn)入了一個(gè)深度調(diào)整期，增速顯著放緩，國(guó)際貿(mào)易增速持續(xù)低于世界經(jīng)濟(jì)增速，跨國(guó)直接投資也趨于回落。2020年，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情又使得世界經(jīng)濟(jì)自第二次世界大戰(zhàn)后陷入最嚴(yán)重的衰退，國(guó)際貿(mào)易和投資大幅下降。2020年下半年以來(lái)，雖然全球經(jīng)濟(jì)隨著疫情防控措施的改善有所回升，但未來(lái)的走勢(shì)在很大程度上還將受到疫情防控形勢(shì)的影響，存在較大不確定性。因此，未來(lái)幾年，特別是“十四五”時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)有可能處在持續(xù)低迷的態(tài)勢(shì)，出現(xiàn)強(qiáng)勁復(fù)蘇的可能性較低。

從近30年來(lái)世界經(jīng)濟(jì)的增速看，世界經(jīng)濟(jì)在2008年金融危機(jī)之前，盡管常有一些波動(dòng)，但總體是向上增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2008年金融危機(jī)使得世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了較大幅度的回落。此后，隨著應(yīng)對(duì)危機(jī)的刺激政策效應(yīng)逐步減退，世界經(jīng)濟(jì)在這次疫情之前也處在疲弱的復(fù)蘇狀態(tài)，走勢(shì)并不強(qiáng)勁。從目前看，2021年世界經(jīng)濟(jì)有可能出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，增速有可能達(dá)到5.5%。但是除去2020年的負(fù)增長(zhǎng)，今年世界經(jīng)濟(jì)總量仍然很難恢復(fù)到疫情之前的水平。

從國(guó)際貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的相互關(guān)系看，金融危機(jī)之前和金融危機(jī)之后也呈現(xiàn)出明顯不同的特征。金融危機(jī)之前，在經(jīng)濟(jì)全球化高速增長(zhǎng)時(shí)期，國(guó)際貿(mào)易增速持續(xù)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可以說(shuō)是帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。平均來(lái)看，金融危機(jī)之前，國(guó)際貿(mào)易增速應(yīng)是世界經(jīng)濟(jì)增速的2倍以上。但金融危機(jī)之后，在多數(shù)的年份國(guó)際貿(mào)易增速低于世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這反映出金融危機(jī)后經(jīng)濟(jì)全球化退潮，逆全球化的趨勢(shì)增強(qiáng)，保護(hù)主義、單邊主義使得貿(mào)易的增速低于經(jīng)濟(jì)的增速。受這次新冠肺炎疫情的沖擊，國(guó)際貿(mào)易的回落幅度較大。

從全球跨國(guó)直接投資的流入量看，2015年，全球跨國(guó)直接投資曾經(jīng)達(dá)到了歷史峰值，此后逐年回落。新冠肺炎疫情之前，全球跨國(guó)直接投資基本上穩(wěn)定在1.5萬(wàn)億美元左右。但2020年受新冠肺炎疫情的影響，全球外國(guó)直接投資總量下降了38%，僅有8460億美元。

由此可見(jiàn)，2020年的新冠肺炎疫情對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的投資，特別是企業(yè)并購(gòu)產(chǎn)生的影響比較大，全球跨國(guó)直接投資也進(jìn)入了低迷期。未來(lái)要想重新恢復(fù)到比較快的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，仍然需要很長(zhǎng)時(shí)間。

從我國(guó)的情況看，近年來(lái)我們對(duì)外投資和利用外資持續(xù)保持較快增長(zhǎng)。盡管2020年我們也受到新冠肺炎疫情的影響，但我國(guó)引進(jìn)外資逆勢(shì)增長(zhǎng)，仍然達(dá)到了1444億美元，同比增長(zhǎng)4.5%。這1444億創(chuàng)了歷史新高，意味著我們成為全球第一引資大國(guó)。同時(shí)，我國(guó)利用外資在全球的占比以前沒(méi)有超過(guò)10%，2020年的占比可能達(dá)到19%，更可喜的是結(jié)構(gòu)有了很大的優(yōu)化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引資占到了29.6%。2020年，由于新冠肺炎疫情對(duì)美國(guó)沖擊很大，美國(guó)吸收外資大幅度回落。同時(shí)，我們的對(duì)外投資仍然保持在1000億美元以上的穩(wěn)定水平。特別是對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的投資和項(xiàng)目仍然保持較快增長(zhǎng)。

不久前，國(guó)際貨幣基金組織發(fā)布了2021年關(guān)于世界經(jīng)濟(jì)最新的預(yù)測(cè)。根據(jù)最新預(yù)測(cè)，2021年世界經(jīng)濟(jì)有望出現(xiàn)5.5%的恢復(fù)性增長(zhǎng)，但前提是新冠肺炎疫情得到有效控制。

二是國(guó)際分工深刻變革，全球產(chǎn)業(yè)鏈布局調(diào)整加快。一方面，新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國(guó)際分工發(fā)生深刻變革。特別是以新一代信息技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，生命健康、先進(jìn)制造、新材料、新能源等相互促進(jìn)、交叉融合，科技創(chuàng)新進(jìn)入了大融通時(shí)代，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展。全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈發(fā)生了深刻重組。

另一方面，在經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流的背景下，新冠肺炎疫情沖擊使得產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全問(wèn)題更加凸顯，各國(guó)內(nèi)顧傾向增強(qiáng)，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局向多元化、區(qū)域化方向發(fā)展，世界各國(guó)更加重視產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的自主可控和安全可靠。以往在經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展時(shí)期，以效率優(yōu)先為導(dǎo)向而形成的全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局在加速向以安全可控優(yōu)先方向調(diào)整，所以國(guó)際分工和全球價(jià)值鏈格局在我國(guó)“十四五”時(shí)期將發(fā)生更加深刻復(fù)雜的變化。

三是經(jīng)濟(jì)全球化勢(shì)頭繼續(xù)減弱，國(guó)際治理體系呈現(xiàn)“碎片化”。2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、全球化收益不均、貧富差距擴(kuò)大的大背景下，西方國(guó)家出現(xiàn)了社會(huì)撕裂，民粹主義盛行，對(duì)外大搞單邊主義、保護(hù)主義和霸凌主義，經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資問(wèn)題政治化。在我國(guó)“十四五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)全球化在曲折中發(fā)展的大趨勢(shì)不會(huì)改變，但單邊主義與多邊主義的較量依舊激烈，經(jīng)濟(jì)全球化的勢(shì)頭仍有可能減弱。圍繞著世界貿(mào)易組織改革、應(yīng)對(duì)全球氣候變化、宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、共同應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生領(lǐng)域挑戰(zhàn)等方面的博弈和斗爭(zhēng)可能更趨激烈，國(guó)際治理體系變革達(dá)成共識(shí)的難度在上升。所以，在“十四五”時(shí)期，我國(guó)勢(shì)必要在更加不穩(wěn)定、不確定的世界中謀求自身的發(fā)展和推動(dòng)同其他國(guó)家的合作發(fā)展。

（二）我國(guó)發(fā)展的內(nèi)部條件也在發(fā)生廣泛而深刻的變化

“十四五”時(shí)期，我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段。繼續(xù)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢(shì)和條件，同時(shí)發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題仍然突出，發(fā)展的內(nèi)部條件也在發(fā)生廣泛而深刻的變化。

一是我國(guó)仍處在成長(zhǎng)的上升期，但是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的難度在加大。我國(guó)仍處在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的階段，發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力依然強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的發(fā)展趨勢(shì)沒(méi)有改變。與此同時(shí)，我國(guó)也正處在跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵階段，以往支撐經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的外部環(huán)境和內(nèi)部條件都有很大的改變，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織，再加上新冠肺炎疫情的沖擊，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的難度加大，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)進(jìn)入了中高速增長(zhǎng)區(qū)間。其中創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等方面的壓力和需要前所未有。所以，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)潛在增速仍有可能繼續(xù)有所回落。

《綱要》沒(méi)有像以往對(duì)整個(gè)未來(lái)五年提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)，而是強(qiáng)調(diào)每年度根據(jù)形勢(shì)變化決定年度增長(zhǎng)目標(biāo)，這也是考慮到未來(lái)的發(fā)展環(huán)境有很大不確定性。當(dāng)然，另外一方面我們也有充分的信心和條件保持經(jīng)濟(jì)適度的發(fā)展。2008年金融危機(jī)之前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從2007年達(dá)到峰值以后逐漸回落。特別是過(guò)去10年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加平穩(wěn)，增速比以往波動(dòng)的幅度越來(lái)越小。當(dāng)然這反映了我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有重大變化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目的在轉(zhuǎn)換。所以，“十四五”時(shí)期，我國(guó)仍將保持中速到中高速的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

二是我國(guó)已經(jīng)轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量發(fā)展階段，但是發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題依然突出。我國(guó)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力方面已經(jīng)取得了積極進(jìn)展。過(guò)去以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，單純依靠增加要素投入，追求經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)的粗放式發(fā)展模式逐漸被摒棄。貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全有機(jī)統(tǒng)一，已經(jīng)成為新發(fā)展導(dǎo)向。但是，同高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，我國(guó)發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題依然突出。我們?cè)谥攸c(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革任務(wù)依然艱巨。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，并不意味我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展，而是意味我們已經(jīng)到了必須要按照高質(zhì)量發(fā)展要求來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，著力解決發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，本身就是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

從過(guò)去幾年我國(guó)在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中取得的成績(jī)看，我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在持續(xù)優(yōu)化。從三次產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重看，服務(wù)業(yè)占比持續(xù)上升，2020年第一產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為7.7%，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為37.8%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為54.5%。這種結(jié)構(gòu)變化，與世界各國(guó)工業(yè)化發(fā)展路徑的一般規(guī)律是相符的。從一定程度上講，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由過(guò)去工業(yè)主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)。

由于服務(wù)業(yè)的占比上升，也使得我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加穩(wěn)固。過(guò)去在工業(yè)主導(dǎo)時(shí)期，工業(yè)周期性比較強(qiáng)，所以，往往會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的波動(dòng)?，F(xiàn)在服務(wù)業(yè)占比提升到50%以上以后，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)是60%以上，這也使得我們的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行比以往更加穩(wěn)定。這種結(jié)構(gòu)變化，也使得三次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率發(fā)生了很大的變化。一方面我們的工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度，總體趨勢(shì)是有所減弱的。另一方面，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)持續(xù)增加。過(guò)去幾年，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率基本上是60%以上，也就是說(shuō)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的60%現(xiàn)在都來(lái)源于服務(wù)業(yè)。

從貢獻(xiàn)度和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度分解來(lái)看，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度是最大的。由于這種變化，我國(guó)的就業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了新變化，特別是服務(wù)業(yè)占比的提升，使得服務(wù)業(yè)成為過(guò)去幾年吸納就業(yè)唯一保持增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我們吸納就業(yè)的最主要的渠道。從就業(yè)方面來(lái)看，我們還要依靠更多的服務(wù)業(yè)來(lái)創(chuàng)造就業(yè)。

近幾年，我國(guó)每年新增就業(yè)超1300萬(wàn)人，2020年受疫情沖擊影響，我們的城鎮(zhèn)新增就業(yè)有所回落，但也實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)。這說(shuō)明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在發(fā)展過(guò)程中為保持就業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)創(chuàng)造了良好的條件和基礎(chǔ)。

三是“兩頭在外”的發(fā)展模式難以維系。完善內(nèi)需主導(dǎo)、內(nèi)生增長(zhǎng)的新發(fā)展模式緊迫性在上升。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，我國(guó)發(fā)揮勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本低的比較優(yōu)勢(shì)，積極參與經(jīng)濟(jì)全球化條件下的國(guó)際大循環(huán)，形成了市場(chǎng)和資源兩頭在外的發(fā)展模式，成為世界工廠，這種發(fā)展模式有力帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

但是隨著外部環(huán)境的變化以及國(guó)內(nèi)要素條件的變化，這種“兩頭在外”，也就是市場(chǎng)和資源在外的國(guó)際大循環(huán)動(dòng)能近年來(lái)明顯減弱，特別是關(guān)鍵核心技術(shù)受限帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全問(wèn)題更加凸顯，經(jīng)濟(jì)安全的風(fēng)險(xiǎn)增大。

我國(guó)已經(jīng)連續(xù)多年成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，擁有全球超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和配套齊全的完整產(chǎn)業(yè)體系。我們本身具備內(nèi)部循環(huán)的大國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)在向以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變。所以，在“十四五”時(shí)期，我們要繼續(xù)順勢(shì)而為，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略支撐，加快完善內(nèi)需主導(dǎo)、內(nèi)生增長(zhǎng)的新發(fā)展模式。

2008年金融危機(jī)之前，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易，無(wú)論進(jìn)口還是出口都是兩位數(shù)增長(zhǎng)。但是2008年金融危機(jī)以后，由于世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、復(fù)蘇緩慢、外需減弱，我國(guó)的外貿(mào)出口增速也在減弱。個(gè)別年份甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)?？傮w看，我們的對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)潛力已經(jīng)被挖掘得差不多了，和以往相比，再出現(xiàn)高速增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)也不是很多了。

從宏觀經(jīng)濟(jì)角度看，內(nèi)外需占GDP的比重也明顯回落。2008年國(guó)際金融危機(jī)之前，我國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目順差占GDP比重最高達(dá)到過(guò)8.7%，接近10%的水平。因此，外需對(duì)我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用是非常大的。2020年我們經(jīng)常項(xiàng)目順差2989億美元，仍然接近3000億美元，僅次于2008、2007和2015年的順差規(guī)模，但是占全年名義GDP比重只有2.0%，繼續(xù)保持在±4%的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)以?xún)?nèi)。

現(xiàn)在我們基本上實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外的均衡。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體現(xiàn)在被提出來(lái)并不是說(shuō)我們過(guò)去沒(méi)有做這個(gè)事情。從需求方面看，消費(fèi)、投資、進(jìn)出口占GDP的比重也反映出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在持續(xù)優(yōu)化。但是同世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們的消費(fèi)占比仍相對(duì)偏低。

從生產(chǎn)角度看，我們的服務(wù)業(yè)占比超過(guò)一半，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)是60%。從支出角度，或者從需求角度看，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)接近60%。所以，這兩方面的變化，使得我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)跟以往相比有很大變化，我們不再過(guò)分依靠投資和工業(yè)。

二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)與新特征

“十四五”時(shí)期，我們要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這既應(yīng)對(duì)了國(guó)際環(huán)境深刻變化，也是我國(guó)在當(dāng)前階段的主動(dòng)選擇，更是對(duì)“十四五”時(shí)期，乃至更長(zhǎng)時(shí)期保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，重塑我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要戰(zhàn)略部署。

因此，必須深刻理解加快構(gòu)建新發(fā)展格局的科學(xué)內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握構(gòu)建新發(fā)展格局的基本要求，全面落實(shí)加快構(gòu)建新發(fā)展格局的決策部署，把貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步。

“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將呈現(xiàn)以下新趨勢(shì)和新特征：

一是更加注重?cái)U(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的特征將更加明顯。新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，這是要求我們堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，把滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力打通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)各個(gè)環(huán)節(jié)，加快培育完整的內(nèi)需體系，完善內(nèi)需主導(dǎo)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展模式。我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點(diǎn)，從以往看重國(guó)際市場(chǎng)為主，轉(zhuǎn)向以滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求。我國(guó)具備超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，首先我國(guó)有14億人口，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)美元。

同時(shí)我國(guó)還有4億多的中等收入群體。2020年，由于受新冠肺炎疫情的影響，我們的社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，但總體來(lái)講，我們國(guó)內(nèi)消費(fèi)品市場(chǎng)規(guī)模大概是6萬(wàn)億美元左右，可以說(shuō)和美國(guó)現(xiàn)在的市場(chǎng)規(guī)模相當(dāng)。但和美國(guó)相比，我們是發(fā)展中國(guó)家，我們的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還沒(méi)有完成，所以，我們的市場(chǎng)是全球最有潛力的超大規(guī)模消費(fèi)市場(chǎng)。

當(dāng)前，我國(guó)還處在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的階段。產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、中西部地區(qū)的建設(shè)都將不斷釋放出投資需求潛力。強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是我國(guó)最大的競(jìng)爭(zhēng)力。我們完全有條件依托強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。當(dāng)今世界，市場(chǎng)是最稀缺的資源。

但是當(dāng)前，我們的國(guó)內(nèi)大循環(huán)還不夠通暢，突出表現(xiàn)在國(guó)內(nèi)統(tǒng)一的大市場(chǎng)尚未形成，地區(qū)之間、行業(yè)之間還有很多門(mén)檻，要素商品流動(dòng)還受很多因素影響。另外，我們流動(dòng)體系的現(xiàn)代化程度不高，交易成本也較高。物流費(fèi)用占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重是衡量物流業(yè)總體運(yùn)行效率重要指標(biāo)之一。我國(guó)物流業(yè)近年來(lái)雖保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，但整體運(yùn)行效率仍然較低。雖然近年來(lái)，我國(guó)的物流成本持續(xù)下降，但是和國(guó)際先進(jìn)水平相比，仍然較高。2019年，我們的物流成本占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重仍高達(dá)14%以上。而美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的物流成本占GDP的比重只有8%。所以，我們進(jìn)一步降低物流成本還有很多空間。現(xiàn)在我們要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)深化改革降低流通費(fèi)用。

當(dāng)前，我們的金融、房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不均衡，這均妨礙了要素市場(chǎng)化配置和商品流通，同時(shí)，我們的體制機(jī)制也存在問(wèn)題。這些現(xiàn)象不僅影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的循環(huán)，也制約了消費(fèi)和投資需求潛力的釋放。所以，構(gòu)建新發(fā)展格局是一個(gè)事關(guān)全局的問(wèn)題，表面上看它是一個(gè)發(fā)展問(wèn)題，實(shí)際上是改革問(wèn)題。只有通過(guò)全面深化改革，才能進(jìn)一步釋放消費(fèi)和投資需求的潛力。所以，構(gòu)建新發(fā)展格局的首要任務(wù)是繼續(xù)深化改革，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，有效釋放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求潛力。

“十四五”期間，我們將堅(jiān)定不移擴(kuò)大內(nèi)需，更加注重和加強(qiáng)需求側(cè)的管理，構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需的有效機(jī)制，全面促進(jìn)消費(fèi)和拓展投資空間。在穩(wěn)定汽車(chē)、家電等傳統(tǒng)大宗消費(fèi)的基礎(chǔ)上，我們還要進(jìn)一步推動(dòng)線(xiàn)上、線(xiàn)下消費(fèi)融合，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老、健康、家政等服務(wù)消費(fèi)，進(jìn)一步凈化我們的消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)提量升級(jí)。同時(shí)，我們還要加強(qiáng)像5G基站、大數(shù)據(jù)中心等一些新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推進(jìn)以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極開(kāi)展老舊小區(qū)改造和市政設(shè)施升級(jí)。

“十四五”時(shí)期，我們?cè)诼鋵?shí)擴(kuò)大內(nèi)需方面有一系列的舉措，除了進(jìn)一步深化改革，建立一些有利于擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制以外，我們?cè)诖龠M(jìn)消費(fèi)和拓展投資空間方面還有很多具體的舉措。近年來(lái)，我們的最終消費(fèi)比重已經(jīng)超過(guò)50%，呈現(xiàn)上升的態(tài)勢(shì)。但剔除政府消費(fèi)后，我們居民的最終消費(fèi)還低于40%。也就是說(shuō)，我們?cè)跀U(kuò)大內(nèi)需方面，除了穩(wěn)投資外，重要的一點(diǎn)還是要擴(kuò)大消費(fèi)。擴(kuò)大消費(fèi)除了從營(yíng)造消費(fèi)環(huán)境入手外，更重要的是增加居民的可支配收入，切實(shí)有效提升消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)中的比重。

近年來(lái)，全國(guó)居民人均可支配收入和消費(fèi)支出也出現(xiàn)了一些變化，雖然居民收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步，但受新冠肺炎疫情的影響，居民人均可支配收入增速，在2020年有明顯回落。所以，這既不利于當(dāng)期經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的恢復(fù)，也會(huì)制約我們未來(lái)的發(fā)展。

二是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性將不斷提升。構(gòu)建新發(fā)展格局，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵還是要提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給，從而讓國(guó)內(nèi)大循環(huán)有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。

在國(guó)內(nèi)大循環(huán)中，供給和需求必須循環(huán)起來(lái)。我國(guó)具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完整的配套能力，是世界第一制造大國(guó)和唯一擁有全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國(guó)家，供應(yīng)體系十分強(qiáng)大。但同時(shí)也存在不少傳統(tǒng)和低端領(lǐng)域的產(chǎn)能和供給過(guò)剩，很多新興和高品質(zhì)的服務(wù)供不應(yīng)求，在居民消費(fèi)加速升級(jí)的態(tài)勢(shì)下，供給體系“大而不強(qiáng)”“大而不優(yōu)”、供給結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)消費(fèi)需求變化的矛盾日益突出。我們國(guó)內(nèi)循環(huán)之所以存在很多堵點(diǎn)和斷點(diǎn)，最主要的方面是我國(guó)有很多個(gè)性化的需求。有時(shí)，國(guó)內(nèi)的商品難以滿(mǎn)足人們的個(gè)性化需求，所以，有很多人到國(guó)外去采購(gòu)。

要解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢的問(wèn)題，還是要進(jìn)一步深化供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。所以，構(gòu)建新發(fā)展格局，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，必須堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。如果我們的供給體系能適應(yīng)國(guó)內(nèi)需求的需要，那么龐大的國(guó)內(nèi)需求就會(huì)刺激我們的供給不斷創(chuàng)新，我們的工業(yè)、服務(wù)業(yè)也就會(huì)更好地發(fā)展起來(lái)。

今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的矛盾既有供給側(cè)的，也有需求側(cè)的。但深入分析后，我們的判斷是，矛盾主要還是在供給側(cè)。供給體系不能適應(yīng)需求變化。如果我們僅僅是擴(kuò)大內(nèi)需，而不深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，那內(nèi)需供給就很難能支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。所以，我們必須把擴(kuò)大內(nèi)需和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密地結(jié)合起來(lái)，著力優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，不斷增加產(chǎn)品和服務(wù)的種類(lèi)和品種，提高它們的質(zhì)量和品類(lèi)。

三是加快提升自主創(chuàng)新能力，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全保障將進(jìn)一步強(qiáng)化。當(dāng)前，國(guó)際上圍繞著優(yōu)質(zhì)要素資源的爭(zhēng)奪在不斷加劇，我國(guó)正處在由產(chǎn)業(yè)鏈中低端向中高端躍升的階段。關(guān)鍵技術(shù)、核心零部件、高端設(shè)備“卡脖子”問(wèn)題還比較嚴(yán)重，所以，斷供風(fēng)險(xiǎn)難以完全排除，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全已成為重大課題。產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時(shí)候不掉鏈子是一個(gè)大國(guó)經(jīng)濟(jì)必須具備的重要特征，也是大國(guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的關(guān)鍵。所以，我們必須著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。

“十四五”時(shí)期，我們必須把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的戰(zhàn)略支撐，依托集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，加快提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關(guān)鍵的核心技術(shù)，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品的保障，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。我們還可以依托國(guó)家超大規(guī)模的市場(chǎng)和完備的產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級(jí)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

在“十四五”期間，我們?cè)诩訌?qiáng)科技創(chuàng)新方面有一系列重要的部署。從“十三五”以來(lái)，我國(guó)在科技投入方面不斷加大力度，科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率也在不斷提高。科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率在一定程度上也等于全要素勞動(dòng)生產(chǎn)率，剔除資本和勞動(dòng)的貢獻(xiàn)以外，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和其他方面的貢獻(xiàn)是來(lái)自科技進(jìn)步方面的。我國(guó)科技能力不斷提升，與我們加大研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)有關(guān)。

此外，無(wú)論在加強(qiáng)國(guó)家科技創(chuàng)新力量，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，還是市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新主體以及激活科研人員的創(chuàng)新活力等方面，我們都有一系列的政策措施。

四是發(fā)展壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。“十四五”時(shí)期，我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)既面臨互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等加快向各產(chǎn)業(yè)滲透和融合發(fā)展的重大機(jī)遇，也面臨碳排放達(dá)峰和碳中和約束強(qiáng)化的巨大挑戰(zhàn)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)，是加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、積極應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革在加快發(fā)展，越來(lái)越多的高新技術(shù)將進(jìn)入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化應(yīng)用階段，成為驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。“十四五”時(shí)期，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，加快壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高裝備、新能源汽車(chē)、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將提升我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力。

“十四五”時(shí)期將堅(jiān)持工業(yè)化與信息化深度融合發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，利用新一代信息技術(shù)對(duì)各產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條改造，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，大力培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。以提升競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)集中度為導(dǎo)向，把推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展與實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)和自貿(mào)區(qū)等平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)、科研單位、金融機(jī)構(gòu)等有效集聚，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群。

五是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。“十四五”時(shí)期，我們要進(jìn)一步深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融的根基，金融機(jī)構(gòu)如果脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)去搞以錢(qián)生錢(qián)的自我循環(huán)，就會(huì)引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，甚至是金融危機(jī)，最終也會(huì)危及到金融自身發(fā)展。因此，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職，也是金融自身持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。

在新發(fā)展階段，金融工作要主動(dòng)適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，主動(dòng)適應(yīng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新形勢(shì)，把更多的金融資源配置到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，具有現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。2020年，從應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊的過(guò)程中，我們看得很清楚，普惠金融大量發(fā)展，引導(dǎo)更多金融信貸資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，特別是制造業(yè)，不斷降低實(shí)體企業(yè)，特別是民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)的融資成本，嚴(yán)控資金流向房地產(chǎn)、股市。“十四五”時(shí)期，我們將從體制機(jī)制建設(shè)入手，綜合施策，引導(dǎo)金融更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從宏觀層面看，重點(diǎn)做好金融領(lǐng)域跨周期政策設(shè)計(jì)，完善貨幣供應(yīng)調(diào)控機(jī)制，使廣義貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速同反映潛在產(chǎn)出的名義國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速基本匹配；深化貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率改革，健全市場(chǎng)化利率形成機(jī)制，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)金融資源優(yōu)化配置和提升經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率。

從微觀層面看，我們要進(jìn)一步創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，引入激勵(lì)相容機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，更多投向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步疏通金融體系流動(dòng)性向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)渠道，支持加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

從支持創(chuàng)新層面看，我們要完善金融支持創(chuàng)新體系建設(shè)，圍繞創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈打造資金鏈，更好發(fā)揮資本市場(chǎng)支持科技創(chuàng)新的重要作用，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用，形成金融、科技和產(chǎn)業(yè)之間的良性循環(huán)。

從優(yōu)化結(jié)構(gòu)層面看，我們要按照市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，健全具有高度適應(yīng)性、競(jìng)爭(zhēng)力、普惠性的現(xiàn)代金融體系。深化國(guó)有商業(yè)銀行改革，更好服務(wù)小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)；從完善貨幣、監(jiān)管、稅收等制度入手，支持中小銀行和農(nóng)村信用社持續(xù)健康發(fā)展；實(shí)施政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)業(yè)務(wù)分賬管理，提升支持國(guó)家戰(zhàn)略的能力；大力發(fā)展債券市場(chǎng)和多層次資本市場(chǎng)，提高直接融資比重；統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)管理適應(yīng)金融雙向開(kāi)放的金融基礎(chǔ)設(shè)施體系，確保金融基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行。

從防控風(fēng)險(xiǎn)層面看，我們要健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問(wèn)責(zé)制度體系，按照“穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類(lèi)施策、精準(zhǔn)拆彈”方針及時(shí)處置各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，加快構(gòu)建宏觀審慎加微觀審慎的跨境資本流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。  

六是擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，制度型開(kāi)放特征更加鮮明。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體絕不是要搞封閉的內(nèi)循環(huán)，暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)與參與國(guó)際循環(huán)是內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)的，而不是割裂或?qū)α⒌摹?/p>

國(guó)內(nèi)大循環(huán)是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的基礎(chǔ)，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)就能更好吸引全球資源要素，既滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求，又提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，形成參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，有利于我們更好參與國(guó)際循環(huán)。

堅(jiān)持開(kāi)放合作、主動(dòng)參與國(guó)際循環(huán)，可以更好地聯(lián)通國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加深同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系互動(dòng)，提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)的效率和水平，為國(guó)內(nèi)大循環(huán)注入新動(dòng)力。

因此，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)必須堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、提升制度型開(kāi)放水平，創(chuàng)造更加公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為世界各國(guó)提供更多的“中國(guó)機(jī)遇”，形成更加緊密穩(wěn)定的全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，促進(jìn)各國(guó)共享全球化深入發(fā)展的機(jī)遇和成果。

“十四五”時(shí)期將以完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系為方向，健全內(nèi)外貿(mào)、內(nèi)外資統(tǒng)一的維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的法律、法規(guī)、規(guī)章、制度。制定新的外資基礎(chǔ)性法律，清理涉及外資的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策性文件，限期廢止或修訂同對(duì)外開(kāi)放大方向和大原則不符的法律法規(guī)或條款，加快推動(dòng)從商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，為促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)提供制度保障。

（據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告錄音整理

責(zé)任編輯：婧雅）