黨的十九屆五中全會(huì)提出要建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制，突顯了財(cái)政與金融的重要關(guān)系，將財(cái)政與金融領(lǐng)域的體制改革統(tǒng)一于經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展之中，對(duì)于開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程具有重要意義。

財(cái)政與金融作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩大支柱，承擔(dān)著資源配置、收入分配和宏觀調(diào)控三大職能，二者協(xié)同是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，事關(guān)社會(huì)公平、人民福祉和國家治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要保障。財(cái)政金融協(xié)同具有豐富的內(nèi)涵，集中體現(xiàn)在政策協(xié)調(diào)、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和防范化解經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)方面。

加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)力度

加強(qiáng)財(cái)政金融宏觀政策協(xié)調(diào)力度是新發(fā)展階段的必然要求，財(cái)政與金融政策需要在目標(biāo)和內(nèi)容等方面緊密配合，并建立政策磋商和信息交流長效機(jī)制。

首先，新發(fā)展階段要求更高水平的財(cái)政金融宏觀政策體系。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國經(jīng)濟(jì)總量突破100萬億元，人均GDP超過1萬美元，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備了雄厚基礎(chǔ)，更重要的是，我國還擁有世界上最大的市場潛力。但同時(shí)還要看到，我國發(fā)展不平衡不充分問題還比較突出，產(chǎn)業(yè)體系、收入分配、城鄉(xiāng)發(fā)展、市場供求等領(lǐng)域還存在結(jié)構(gòu)性難題，科技水平和創(chuàng)新能力與世界先進(jìn)國家相比還存在較大差距，同時(shí)外圍政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境較為嚴(yán)峻，部分西方國家正采用冷戰(zhàn)思維對(duì)我國進(jìn)行貿(mào)易和技術(shù)限制。新發(fā)展階段，規(guī)模刺激與資源擴(kuò)張的粗放式手段會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹、債務(wù)困局等問題，已不適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求。財(cái)政金融政策的實(shí)施重在質(zhì)量，財(cái)政金融政策更加強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)、效率和成效，更加強(qiáng)調(diào)財(cái)政金融二者有效配合、協(xié)調(diào)增益，避免二者沖突或搭配不力導(dǎo)致政策效果折扣。

其次，財(cái)政金融宏觀調(diào)控政策要在目標(biāo)和內(nèi)容上緊密配合。隨著我國經(jīng)濟(jì)體量的不斷提升和市場主體的不斷豐富，宏觀調(diào)控的難度進(jìn)一步增大。財(cái)政政策和貨幣政策要為同一目標(biāo)而努力。就我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)而言，為實(shí)現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，當(dāng)央行選擇實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策時(shí)，財(cái)政部門一方面要嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，另一方面也要與貨幣政策部門積極配合，如加大力度支持減稅降費(fèi)。不僅如此，制定財(cái)政和金融政策要在內(nèi)容上達(dá)成共識(shí)。貨幣政策既可以通過直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本來刺激經(jīng)濟(jì)增長，也可以通過購買國債為政府投資提供資金來源。選擇通過政府投資，還是加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸支持意味著金融資源在不同主體間的配給，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)主體的影響需要財(cái)政金融管理部門深入研究和審慎抉擇。

最后，需要建立常態(tài)化的財(cái)政金融政策磋商和信息交流機(jī)制。為避免政策運(yùn)用上的不一致和局限于部門利益，有必要加強(qiáng)財(cái)政部門和金融管理部門的溝通聯(lián)系，建立二者有效溝通的工作機(jī)制。比如，可以通過高層會(huì)議、共同調(diào)研活動(dòng)、日常討論等多種形式開展。政策磋商與信息交流機(jī)制不僅有助于提升政策一致性和實(shí)施效果，還有助于提升政策效率，避免單方面行動(dòng)帶來的合作障礙，有助于降低政策時(shí)滯性。

全面服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

財(cái)政金融協(xié)同不僅包括政策方向和內(nèi)容的協(xié)調(diào)，在微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域加強(qiáng)二者協(xié)同也具有十分豐富的內(nèi)容。深化金融領(lǐng)域改革的重要目標(biāo)之一就是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)包括服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)普惠金融、綠色金融和服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等方面。在這些領(lǐng)域，如果能夠獲得財(cái)政部門的有效配合，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)將取得更大成效。

第一，中央和地方財(cái)政可以主動(dòng)調(diào)整，加大力度促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策有效整合，聚焦產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施效率和效果，支持引導(dǎo)金融資源投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，地方政府主要是市級(jí)層面，還保留了較多產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼和產(chǎn)業(yè)支持政策，財(cái)政資金使用相對(duì)分散，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)作用有待提升，財(cái)政資金利用效率需要提升。為此，地方政府可優(yōu)化財(cái)政資金使用方式，以投融資支持等市場化改革替代產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等行政性方式，既有助于提升財(cái)政資金利用效率，引導(dǎo)金融資源流向優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，也有利于營造公平的政策環(huán)境，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由高效流動(dòng)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

第二，財(cái)政可以為金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供重要風(fēng)險(xiǎn)緩釋工具。融資性擔(dān)保公司、信用保證基金等各類政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)能夠有效促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)中小微企業(yè)和“三農(nóng)”等弱勢(shì)群體的意愿和動(dòng)力，助力解決小微企業(yè)和“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴問題。做大做強(qiáng)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，各級(jí)財(cái)政能夠發(fā)揮重要作用。地方財(cái)政可以建立融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金持續(xù)積累機(jī)制，提升融資擔(dān)保規(guī)模、擴(kuò)大融資擔(dān)保面、降低融資擔(dān)保費(fèi)率，顯著提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。

第三，進(jìn)一步發(fā)揮地方政府在科技金融體系構(gòu)建過程中的重要作用。實(shí)踐證明，地方政府成立產(chǎn)業(yè)基金和創(chuàng)業(yè)投資基金是科技金融體系的重要組成部分，對(duì)于引導(dǎo)社會(huì)資本支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)揮著關(guān)鍵作用。相對(duì)于金融中心城市，大部分地方城市科技金融資源較為匱乏，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)單獨(dú)依靠市場手段往往難以發(fā)揮作用，這需要地方政府加強(qiáng)財(cái)政支持，比如，通過設(shè)立政府投資基金為企業(yè)成長發(fā)展提供資金支持。政府投資基金配合政策性擔(dān)?？梢杂行б龑?dǎo)科技信貸、創(chuàng)投基金、科技保險(xiǎn)等社會(huì)資本共同搭建多元化科技金融融資體系。

共同防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)

公共財(cái)政的一個(gè)重要目的是有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域出現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國家穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，而防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)、保持金融穩(wěn)定也是金融工作的重要任務(wù)。實(shí)踐表明，在一些特定時(shí)期，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)可能互相轉(zhuǎn)化，因此，加強(qiáng)財(cái)政金融協(xié)同對(duì)于防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。

第一，財(cái)政為化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、保持金融穩(wěn)定承擔(dān)了重要責(zé)任。在化解過剩產(chǎn)能、去杠桿、應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情等重大改革和突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)過程中，較多企業(yè)出現(xiàn)了流動(dòng)性危機(jī)和信用風(fēng)險(xiǎn)，而且涉及的企業(yè)往往資產(chǎn)債務(wù)規(guī)模較大，影響了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融穩(wěn)定。在這種情況下，地方財(cái)政通過紓困基金、直接資金支持以及政策性擔(dān)保工具等各類措施為陷入短期困境的企業(yè)提供幫助，尤其是救助了大量民營企業(yè)，有力提振了民營企業(yè)家的發(fā)展信心，優(yōu)化了金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

第二，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解需要財(cái)政金融緊密合作。實(shí)現(xiàn)政策協(xié)調(diào)是財(cái)政金融協(xié)同發(fā)展的本質(zhì)要求，而地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是財(cái)政金融協(xié)調(diào)合作的重大現(xiàn)實(shí)領(lǐng)域。我國地方政府債務(wù)規(guī)模積累具有非常復(fù)雜的背景，尤其是隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高，短期內(nèi)還債壓力和長期內(nèi)債務(wù)治理均需要財(cái)政金融二者協(xié)同發(fā)揮作用。一方面，財(cái)政要通過嚴(yán)明的財(cái)政紀(jì)律管控地方政府債務(wù)融資行為；另一方面，金融要通過有效的市場機(jī)制約束地方政府和金融機(jī)構(gòu)的行為。財(cái)政金融二者協(xié)作搭建“財(cái)政紀(jì)律與市場約束”雙機(jī)制，是共同化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要制度選擇。

第三，地方金融系統(tǒng)安全需要財(cái)政金融協(xié)調(diào)運(yùn)作。我國不少地區(qū)的地方法人金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織在運(yùn)行過程中不斷暴露出風(fēng)險(xiǎn)控制能力弱、資產(chǎn)質(zhì)量差等問題，對(duì)區(qū)域金融穩(wěn)定產(chǎn)生了一定壓力。財(cái)政金融需要積極開展合作，共同促進(jìn)地方金融系統(tǒng)健康發(fā)展。一方面，地方政府可以通過注入資本金提升地方金融機(jī)構(gòu)資本充足率和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力；另一方面，金融監(jiān)管部門需要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善企業(yè)治理，強(qiáng)化內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理水平，并協(xié)助地方政府選擇引進(jìn)優(yōu)秀的戰(zhàn)略投資者。

總體來看，加快推動(dòng)財(cái)政金融協(xié)同發(fā)展，是我國邁入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。2021年，我國將向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)繼續(xù)奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加重視質(zhì)量和效率，社會(huì)發(fā)展更加重視公平和福祉，國家治理更加重視制度建設(shè)和體制協(xié)調(diào)?？梢哉f，建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制，加快推動(dòng)財(cái)政金融協(xié)同發(fā)展是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障。

（陳工、劉昊，作者單位：廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院；南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院）