編者的話

近日，由東北大學(xué)、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院主辦，中國(guó)東北振興研究院承辦的“‘十四五’：推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破”專家座談會(huì)在沈陽舉行。會(huì)上，趙晉平提出，東北地區(qū)培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵，是要走好開放型經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展之路。本版約請(qǐng)作者在發(fā)言基礎(chǔ)上形成此文，詳細(xì)闡述了推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)融合發(fā)展、出口和進(jìn)口融合發(fā)展、對(duì)外貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展、進(jìn)出口貿(mào)易和跨境投資融合發(fā)展五大融合發(fā)展之路。

東北地區(qū)近幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段，2020年東北三省全部實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上也出現(xiàn)一些新變化，遼寧和吉林的第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展快于全國(guó)平均水平。另外，疫情在世界范圍蔓延背景下國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境非常嚴(yán)峻，中國(guó)2020年全年利用外資額按照人民幣計(jì)算增長(zhǎng)6.2%，按照美元計(jì)算增長(zhǎng)4.3%。這一成就來之不易。而遼寧2020年實(shí)際利用外資額增長(zhǎng)13.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。這些數(shù)據(jù)說明，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)在逐步回升和穩(wěn)定的同時(shí)，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和開放水平也在逐步提升。東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的新變化，為“十四五”時(shí)期培育開放型經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，奠定了比較好的基礎(chǔ)。

今天，我們需要結(jié)合“十四五”規(guī)劃提出的新要求和新目標(biāo)，重新審視東北地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑問題。通過下面的分析，力求回答“什么是融合發(fā)展，什么和什么相融合”等問題，從而得出這一主要結(jié)論：未來五年，東北地區(qū)培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵，是要走好開放型經(jīng)濟(jì)的五大融合發(fā)展之路。

推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)融合發(fā)展

對(duì)于市場(chǎng)主體來說，國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)融合會(huì)帶來巨大的商業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展空間，意味著要素整合的成本降低和效率提升。實(shí)行貿(mào)易投資自由化便利化政策、加快推進(jìn)雙邊和區(qū)域多邊自由貿(mào)易，有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素資源跨境流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域市場(chǎng)深度融合。因此，東北振興要抓住東北亞區(qū)域合作取得重大進(jìn)展的有利時(shí)機(jī)，通過參與經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化進(jìn)一步拓展市場(chǎng)空間，深化和周邊國(guó)家、地區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，為企業(yè)創(chuàng)造更加開放和高效運(yùn)行的市場(chǎng)環(huán)境。

首先，東北亞區(qū)域合作取得進(jìn)展將使東北地區(qū)成為直接受益方。東北地處東北亞中心區(qū)域，與俄羅斯、朝鮮和蒙古國(guó)接壤，與日本、韓國(guó)隔海相鄰，具有天然的地緣優(yōu)勢(shì)。其次，在過去長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和對(duì)外開放過程中，大量日本和韓國(guó)企業(yè)已經(jīng)到東北地區(qū)投資，在俄羅斯、蒙古國(guó)、日本、韓國(guó)開展經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的東北企業(yè)也不在少數(shù)，形成了東北亞各國(guó)資源要素集聚的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)化格局。在推進(jìn)中日韓自貿(mào)協(xié)定談判的背景下，實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)和國(guó)際市場(chǎng)的深度融合，在經(jīng)貿(mào)制度上已經(jīng)具備了非常有利的條件。因此，東北地區(qū)在制定市場(chǎng)開拓規(guī)劃政策時(shí)，要立足于這一新的合作機(jī)遇和良好外部環(huán)境，通過推動(dòng)自身改革和擴(kuò)大開放，通過融入?yún)^(qū)域合作體系，使地方政府和企業(yè)能更多地分享國(guó)內(nèi)國(guó)外市場(chǎng)深度融合帶來的好處。實(shí)際上，促進(jìn)內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)的協(xié)同發(fā)展，在一定意義上正是對(duì)市場(chǎng)融合發(fā)展提出的新目標(biāo)。

推動(dòng)出口和進(jìn)口融合發(fā)展

過去我們?cè)谘芯块_放型經(jīng)濟(jì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用時(shí)，往往聚焦于出口，認(rèn)為出口額越大越好，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用越強(qiáng)。但是目前，無論從維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定，還是從服務(wù)于國(guó)家科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略需要、提供能源資源供給保障的角度來講，可能都需要一個(gè)新的思路。因?yàn)榘ㄞr(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的很多重要資源，一些高端技術(shù)和設(shè)備，我國(guó)需要通過進(jìn)口彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)供給上的不足，如何降低關(guān)稅，以及通過減少制度性成本為企業(yè)創(chuàng)造更加有利的進(jìn)口環(huán)境，這是一個(gè)重要的政策問題。同時(shí)，我國(guó)未來的發(fā)展更多的是以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，通過擴(kuò)大內(nèi)需來帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)的發(fā)展，滿足人民對(duì)美好生活的向往，尤其是對(duì)國(guó)外優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品不斷增長(zhǎng)的需要。因此，從上述角度看，“十四五”時(shí)期如何把握好國(guó)內(nèi)市場(chǎng)逐步回升的新趨勢(shì)，在擴(kuò)大出口的同時(shí)促進(jìn)進(jìn)口貿(mào)易增長(zhǎng)，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要著眼點(diǎn)。國(guó)內(nèi)的制度和政策層面具有很多有利因素，如“進(jìn)博會(huì)”就是為了促進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品、先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備和重要資源，包括農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口而搭建的重要平臺(tái)。另外，我國(guó)最近幾年在商品市場(chǎng)開放方面也不斷取得新進(jìn)展。中國(guó)實(shí)際關(guān)稅率在2015年為4.5%，但2019年降到3.3%，2020年降到3%，即進(jìn)口商品平均含關(guān)稅只有3%左右，這對(duì)于擴(kuò)大進(jìn)口是非常有利的條件。

因此，要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)進(jìn)口和出口的融合發(fā)展，特別是在擴(kuò)大進(jìn)口，在滿足國(guó)內(nèi)需要以及保障重要資源供給的安全穩(wěn)定方面創(chuàng)造更加有利的條件。從企業(yè)角度看，出口和進(jìn)口的融合發(fā)展還有助于減少外部市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的沖擊，如本幣升值可能對(duì)出口造成較大沖擊，但對(duì)進(jìn)口業(yè)務(wù)十分有利，可以用進(jìn)口對(duì)沖出口遭受的損失。反之亦然。

推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展

讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)搭上數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快車，是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)彎道超車的重要條件。如果東北地區(qū)還是按照以往東部沿海地區(qū)的開放模式，亦步亦趨，就很難走在前列。“十四五”規(guī)劃中提出要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，而且國(guó)家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域也推出許多重要舉措，包括新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。因此，未來一段時(shí)間，從政策條件和外部環(huán)境來看，國(guó)家對(duì)數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重視程度是東北的重大利好條件。

對(duì)外貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)相互融合就形成了數(shù)字貿(mào)易。東北地區(qū)在培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)或數(shù)字貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)方面應(yīng)該做些什么？首先，東北地區(qū)的制造業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)雄厚，具備利用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)會(huì)。轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要方向之一，就是用信息化和數(shù)字化技術(shù)武裝傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)智能化、數(shù)字化。轉(zhuǎn)型過程中對(duì)數(shù)字產(chǎn)品的制造、研發(fā)產(chǎn)生大量需求，這是提升數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)和數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展規(guī)模與水平的一個(gè)重要來源。其次，從數(shù)字服務(wù)貿(mào)易看，有利于提升制造業(yè)產(chǎn)品的附加值水平，如在產(chǎn)品制造中增加研發(fā)、設(shè)計(jì)、金融服務(wù)配套，就是將服務(wù)價(jià)值更多附加在產(chǎn)品價(jià)值上。其中，數(shù)字化服務(wù)和信息傳輸、計(jì)算機(jī)數(shù)字處理、數(shù)字檢測(cè)等數(shù)字服務(wù)對(duì)于提升生產(chǎn)制造的智能化水平具有十分重要的作用。例如，出口的紡織品服裝，過去可能是單純地加工，現(xiàn)在的服裝生產(chǎn)則需要開展研發(fā)、設(shè)計(jì)，特別是需要使用數(shù)字化、信息化生產(chǎn)技術(shù)手段，產(chǎn)品生產(chǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)變成為制造和服務(wù)融合的生產(chǎn)方式，在產(chǎn)品價(jià)值中包含許多數(shù)字服務(wù)價(jià)值，產(chǎn)品貿(mào)易中自然也就包含許多數(shù)字經(jīng)濟(jì)的成分。這就是對(duì)外貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)相互融合對(duì)提升產(chǎn)業(yè)附加值產(chǎn)生的重要作用。另一方面，跨境電子商務(wù)近年來展現(xiàn)出強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭，這是數(shù)字化手段推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展的突出表現(xiàn)。由于跨境電子商務(wù)活動(dòng)主要取決于新型基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代物流體系和相關(guān)政策環(huán)境的完善程度，這也為東北地區(qū)通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)制度和政策環(huán)境建設(shè)促進(jìn)跨境電商持續(xù)快速發(fā)展，提供了重要機(jī)遇。

推動(dòng)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展

制造業(yè)的服務(wù)化是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型的一個(gè)新趨勢(shì)，跨境貿(mào)易形態(tài)也在不斷向貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易相互融合的方向升級(jí)。如沈陽機(jī)床廠，把生產(chǎn)的設(shè)備用于租賃服務(wù)的商業(yè)模式，就是產(chǎn)品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易相互融合的產(chǎn)物。物品及其設(shè)備的維護(hù)和修理服務(wù)是擁有較強(qiáng)制造業(yè)的東北地區(qū)一大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，可以利用保稅區(qū)等平臺(tái)提供服務(wù)，如設(shè)備維修、保稅加油等。這些都屬于服務(wù)貿(mào)易，也被稱為第五種形態(tài)的服務(wù)貿(mào)易，是未來有望實(shí)現(xiàn)新突破的一個(gè)重要領(lǐng)域。

從全球來看，在遭受疫情嚴(yán)重沖擊之后，貨物貿(mào)易已經(jīng)在逐步回升。在疫情之下受影響最大的是服務(wù)貿(mào)易，疫情發(fā)生之前，服務(wù)貿(mào)易的增長(zhǎng)長(zhǎng)期快于貨物貿(mào)易，在貿(mào)易總額中的占比也曾不斷上升。疫情發(fā)生后由于人員往來基本中斷，發(fā)展旅游業(yè)面臨非常大的困難，服務(wù)貿(mào)易受到巨大沖擊，影響延續(xù)至今。2021年隨著新冠疫苗的大量使用，加上各國(guó)政府抗疫措施的持續(xù)發(fā)力，將有可能使多數(shù)國(guó)家的疫情一定程度得到有效控制。在這一背景下，服務(wù)貿(mào)易有可能繼貨物貿(mào)易之后快速反彈，并進(jìn)入持續(xù)較快增長(zhǎng)階段。東北地區(qū)應(yīng)該抓住這個(gè)機(jī)遇，利用東北現(xiàn)有的資源稟賦及制造業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)跨境支付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在、自然人移動(dòng)等四種形態(tài)服務(wù)貿(mào)易，其中，旅游、冰雪體育休閑、電信、運(yùn)輸、文化服務(wù)等特色服務(wù)貿(mào)易，今后可能會(huì)出現(xiàn)快速回升。

另外，跨境電子商務(wù)是數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的重要內(nèi)容，其不受地域范圍的限制，東北完全具備利用現(xiàn)代化信息系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新型業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式的條件。因此，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，下一個(gè)階段重要的突破點(diǎn)是數(shù)字服務(wù)貿(mào)易，特別是圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中的需要，圍繞制造業(yè)和服務(wù)業(yè)相互融合發(fā)展的需要，大力發(fā)展數(shù)字服務(wù)貿(mào)易。

推動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易和跨境投資融合發(fā)展

當(dāng)前，世界各國(guó)對(duì)維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的重視程度顯著提升。過去我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到貿(mào)易和投資具有相互促進(jìn)的關(guān)系，但是現(xiàn)在關(guān)于貨物貿(mào)易和投資的融合發(fā)展早已突破了傳統(tǒng)理念，上升到保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的高度。這是因?yàn)槠髽I(yè)通過投資布局形成的跨境產(chǎn)業(yè)分工和公司內(nèi)貿(mào)易往來，有助于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控。目前來看，東北亞地區(qū)的區(qū)域合作將會(huì)取得明顯進(jìn)展，將為東北地區(qū)進(jìn)行跨境產(chǎn)業(yè)布局提供良好的制度和政策條件。2020年疫情嚴(yán)重沖擊的背景下，為什么東盟能夠成為中國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴？中國(guó)和東盟雙邊貿(mào)易出現(xiàn)較快增長(zhǎng)的原因在于貿(mào)易和投資相互融合的發(fā)展模式。在此之前，已有中國(guó)企業(yè)到東盟地區(qū)投資布局，之后利用當(dāng)?shù)刭Y源和國(guó)內(nèi)資源進(jìn)行跨境的產(chǎn)業(yè)分工，形成了跨境產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。如果產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈都是由中資企業(yè)通過投資方式形成，對(duì)于中國(guó)而言一定是相對(duì)安全和穩(wěn)定的，這是因?yàn)樵谶@些產(chǎn)業(yè)鏈上的大多數(shù)環(huán)節(jié)的實(shí)際控制者是中資企業(yè)，所有者權(quán)益歸屬于中國(guó)企業(yè)。因此，要推動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易和跨境投資實(shí)現(xiàn)更好的融合發(fā)展。疫情暴發(fā)后，我國(guó)在保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定方面所取得的成效足以印證這一點(diǎn)。

因此，我們要堅(jiān)持新的理念，同時(shí)要有新的目標(biāo)，探索新的模式。在新發(fā)展階段，東北振興面臨著重要的發(fā)展機(jī)遇。東北地區(qū)只要堅(jiān)持深化改革擴(kuò)大開放的根本方向，服務(wù)于國(guó)家重大戰(zhàn)略，充分整合國(guó)際國(guó)內(nèi)要素資源，調(diào)整自身發(fā)展定位，就一定會(huì)在振興之路上創(chuàng)造新的輝煌。

（趙晉平，作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部原部長(zhǎng)、研究員，中國(guó)東北振興研究院專家委員會(huì)委員）