編者的話

近日，由東北大學、中國（海南）改革發(fā)展研究院主辦，中國東北振興研究院承辦的“‘十四五’：推動東北振興取得新突破”專家座談會在沈陽舉行。會上，趙晉平提出，東北地區(qū)培育國際競爭合作新優(yōu)勢的關鍵，是要走好開放型經濟的融合發(fā)展之路。本版約請作者在發(fā)言基礎上形成此文，詳細闡述了推動國內國際市場融合發(fā)展、出口和進口融合發(fā)展、對外貿易和數字經濟融合發(fā)展、貨物貿易和服務貿易融合發(fā)展、進出口貿易和跨境投資融合發(fā)展五大融合發(fā)展之路。

東北地區(qū)近幾年的經濟發(fā)展進入一個新的階段，2020年東北三省全部實現經濟正增長。在產業(yè)結構上也出現一些新變化，遼寧和吉林的第一產業(yè)發(fā)展快于全國平均水平。另外，疫情在世界范圍蔓延背景下國際經濟環(huán)境非常嚴峻，中國2020年全年利用外資額按照人民幣計算增長6.2%，按照美元計算增長4.3%。這一成就來之不易。而遼寧2020年實際利用外資額增長13.7%，遠遠高于全國平均水平。這些數據說明，東北地區(qū)經濟在逐步回升和穩(wěn)定的同時，結構轉型和開放水平也在逐步提升。東北地區(qū)經濟出現的新變化，為“十四五”時期培育開放型經濟融合發(fā)展新優(yōu)勢，奠定了比較好的基礎。

今天，我們需要結合“十四五”規(guī)劃提出的新要求和新目標，重新審視東北地區(qū)開放型經濟發(fā)展的路徑問題。通過下面的分析，力求回答“什么是融合發(fā)展，什么和什么相融合”等問題，從而得出這一主要結論：未來五年，東北地區(qū)培育國際競爭合作新優(yōu)勢的關鍵，是要走好開放型經濟的五大融合發(fā)展之路。

推動國內國際市場融合發(fā)展

對于市場主體來說，國內國際市場融合會帶來巨大的商業(yè)機會和發(fā)展空間，意味著要素整合的成本降低和效率提升。實行貿易投資自由化便利化政策、加快推進雙邊和區(qū)域多邊自由貿易，有利于促進生產要素資源跨境流動，實現區(qū)域市場深度融合。因此，東北振興要抓住東北亞區(qū)域合作取得重大進展的有利時機，通過參與經濟區(qū)域一體化進一步拓展市場空間，深化和周邊國家、地區(qū)之間的經貿關系，為企業(yè)創(chuàng)造更加開放和高效運行的市場環(huán)境。

首先，東北亞區(qū)域合作取得進展將使東北地區(qū)成為直接受益方。東北地處東北亞中心區(qū)域，與俄羅斯、朝鮮和蒙古國接壤，與日本、韓國隔海相鄰，具有天然的地緣優(yōu)勢。其次，在過去長期的經濟建設和對外開放過程中，大量日本和韓國企業(yè)已經到東北地區(qū)投資，在俄羅斯、蒙古國、日本、韓國開展經貿活動的東北企業(yè)也不在少數，形成了東北亞各國資源要素集聚的基礎網絡化格局。在推進中日韓自貿協定談判的背景下，實現東北地區(qū)和國際市場的深度融合，在經貿制度上已經具備了非常有利的條件。因此，東北地區(qū)在制定市場開拓規(guī)劃政策時，要立足于這一新的合作機遇和良好外部環(huán)境，通過推動自身改革和擴大開放，通過融入區(qū)域合作體系，使地方政府和企業(yè)能更多地分享國內國外市場深度融合帶來的好處。實際上，促進內貿、外貿的協同發(fā)展，在一定意義上正是對市場融合發(fā)展提出的新目標。

推動出口和進口融合發(fā)展

過去我們在研究開放型經濟對當地經濟的推動作用時，往往聚焦于出口，認為出口額越大越好，對經濟發(fā)展的帶動作用越強。但是目前，無論從維護產業(yè)鏈、供應鏈的安全穩(wěn)定，還是從服務于國家科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略需要、提供能源資源供給保障的角度來講，可能都需要一個新的思路。因為包括農產品在內的很多重要資源，一些高端技術和設備，我國需要通過進口彌補國內供給上的不足，如何降低關稅，以及通過減少制度性成本為企業(yè)創(chuàng)造更加有利的進口環(huán)境，這是一個重要的政策問題。同時，我國未來的發(fā)展更多的是以國內大循環(huán)為主體，通過擴大內需來帶動中國經濟長期可持續(xù)的發(fā)展，滿足人民對美好生活的向往，尤其是對國外優(yōu)質消費品不斷增長的需要。因此，從上述角度看，“十四五”時期如何把握好國內市場逐步回升的新趨勢，在擴大出口的同時促進進口貿易增長，也是區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要著眼點。國內的制度和政策層面具有很多有利因素，如“進博會”就是為了促進國外優(yōu)質消費品、先進技術、重要設備和重要資源，包括農產品進口而搭建的重要平臺。另外，我國最近幾年在商品市場開放方面也不斷取得新進展。中國實際關稅率在2015年為4.5%，但2019年降到3.3%，2020年降到3%，即進口商品平均含關稅只有3%左右，這對于擴大進口是非常有利的條件。

因此，要推動實現進口和出口的融合發(fā)展，特別是在擴大進口，在滿足國內需要以及保障重要資源供給的安全穩(wěn)定方面創(chuàng)造更加有利的條件。從企業(yè)角度看，出口和進口的融合發(fā)展還有助于減少外部市場風險的沖擊，如本幣升值可能對出口造成較大沖擊，但對進口業(yè)務十分有利，可以用進口對沖出口遭受的損失。反之亦然。

推動對外貿易和數字經濟融合發(fā)展

讓區(qū)域經濟搭上數字經濟的快車，是東北地區(qū)經濟實現彎道超車的重要條件。如果東北地區(qū)還是按照以往東部沿海地區(qū)的開放模式，亦步亦趨，就很難走在前列。“十四五”規(guī)劃中提出要發(fā)展數字經濟，而且國家在數字經濟建設領域也推出許多重要舉措，包括新型基礎設施建設等方面。因此，未來一段時間，從政策條件和外部環(huán)境來看，國家對數字貿易和數字經濟的重視程度是東北的重大利好條件。

對外貿易和數字經濟相互融合就形成了數字貿易。東北地區(qū)在培育數字經濟或數字貿易國際競爭新優(yōu)勢方面應該做些什么？首先，東北地區(qū)的制造業(yè)基礎相對雄厚，具備利用傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的機會。轉型升級的主要方向之一，就是用信息化和數字化技術武裝傳統(tǒng)產業(yè)，實現產業(yè)智能化、數字化。轉型過程中對數字產品的制造、研發(fā)產生大量需求，這是提升數字產品制造業(yè)和數字產品貿易發(fā)展規(guī)模與水平的一個重要來源。其次，從數字服務貿易看，有利于提升制造業(yè)產品的附加值水平，如在產品制造中增加研發(fā)、設計、金融服務配套，就是將服務價值更多附加在產品價值上。其中，數字化服務和信息傳輸、計算機數字處理、數字檢測等數字服務對于提升生產制造的智能化水平具有十分重要的作用。例如，出口的紡織品服裝，過去可能是單純地加工，現在的服裝生產則需要開展研發(fā)、設計，特別是需要使用數字化、信息化生產技術手段，產品生產已經轉變成為制造和服務融合的生產方式，在產品價值中包含許多數字服務價值，產品貿易中自然也就包含許多數字經濟的成分。這就是對外貿易和數字經濟相互融合對提升產業(yè)附加值產生的重要作用。另一方面，跨境電子商務近年來展現出強勁增長勢頭，這是數字化手段推動對外貿易快速發(fā)展的突出表現。由于跨境電子商務活動主要取決于新型基礎設施、現代物流體系和相關政策環(huán)境的完善程度，這也為東北地區(qū)通過加強基礎設施、電子商務制度和政策環(huán)境建設促進跨境電商持續(xù)快速發(fā)展，提供了重要機遇。

推動貨物貿易和服務貿易融合發(fā)展

制造業(yè)的服務化是現代產業(yè)業(yè)態(tài)轉型的一個新趨勢，跨境貿易形態(tài)也在不斷向貨物貿易和服務貿易相互融合的方向升級。如沈陽機床廠，把生產的設備用于租賃服務的商業(yè)模式，就是產品貿易和服務貿易相互融合的產物。物品及其設備的維護和修理服務是擁有較強制造業(yè)的東北地區(qū)一大競爭優(yōu)勢，可以利用保稅區(qū)等平臺提供服務，如設備維修、保稅加油等。這些都屬于服務貿易，也被稱為第五種形態(tài)的服務貿易，是未來有望實現新突破的一個重要領域。

從全球來看，在遭受疫情嚴重沖擊之后，貨物貿易已經在逐步回升。在疫情之下受影響最大的是服務貿易，疫情發(fā)生之前，服務貿易的增長長期快于貨物貿易，在貿易總額中的占比也曾不斷上升。疫情發(fā)生后由于人員往來基本中斷，發(fā)展旅游業(yè)面臨非常大的困難，服務貿易受到巨大沖擊，影響延續(xù)至今。2021年隨著新冠疫苗的大量使用，加上各國政府抗疫措施的持續(xù)發(fā)力，將有可能使多數國家的疫情一定程度得到有效控制。在這一背景下，服務貿易有可能繼貨物貿易之后快速反彈，并進入持續(xù)較快增長階段。東北地區(qū)應該抓住這個機遇，利用東北現有的資源稟賦及制造業(yè)方面的優(yōu)勢，促進跨境支付、境外消費、商業(yè)存在、自然人移動等四種形態(tài)服務貿易，其中，旅游、冰雪體育休閑、電信、運輸、文化服務等特色服務貿易，今后可能會出現快速回升。

另外，跨境電子商務是數字服務貿易的重要內容，其不受地域范圍的限制，東北完全具備利用現代化信息系統(tǒng)和互聯網發(fā)展新型業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式的條件。因此，在服務貿易領域，下一個階段重要的突破點是數字服務貿易，特別是圍繞產業(yè)轉型升級過程中的需要，圍繞制造業(yè)和服務業(yè)相互融合發(fā)展的需要，大力發(fā)展數字服務貿易。

推動進出口貿易和跨境投資融合發(fā)展

當前，世界各國對維護產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的重視程度顯著提升。過去我們已經認識到貿易和投資具有相互促進的關系，但是現在關于貨物貿易和投資的融合發(fā)展早已突破了傳統(tǒng)理念，上升到保障產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的高度。這是因為企業(yè)通過投資布局形成的跨境產業(yè)分工和公司內貿易往來，有助于實現產業(yè)鏈供應鏈的自主可控。目前來看，東北亞地區(qū)的區(qū)域合作將會取得明顯進展，將為東北地區(qū)進行跨境產業(yè)布局提供良好的制度和政策條件。2020年疫情嚴重沖擊的背景下，為什么東盟能夠成為中國的第一大貿易伙伴？中國和東盟雙邊貿易出現較快增長的原因在于貿易和投資相互融合的發(fā)展模式。在此之前，已有中國企業(yè)到東盟地區(qū)投資布局，之后利用當地資源和國內資源進行跨境的產業(yè)分工，形成了跨境產業(yè)鏈、供應鏈。如果產業(yè)鏈、供應鏈都是由中資企業(yè)通過投資方式形成，對于中國而言一定是相對安全和穩(wěn)定的，這是因為在這些產業(yè)鏈上的大多數環(huán)節(jié)的實際控制者是中資企業(yè)，所有者權益歸屬于中國企業(yè)。因此，要推動進出口貿易和跨境投資實現更好的融合發(fā)展。疫情暴發(fā)后，我國在保障產業(yè)鏈、供應鏈安全穩(wěn)定方面所取得的成效足以印證這一點。

因此，我們要堅持新的理念，同時要有新的目標，探索新的模式。在新發(fā)展階段，東北振興面臨著重要的發(fā)展機遇。東北地區(qū)只要堅持深化改革擴大開放的根本方向，服務于國家重大戰(zhàn)略，充分整合國際國內要素資源，調整自身發(fā)展定位，就一定會在振興之路上創(chuàng)造新的輝煌。

（趙晉平，作者系國務院發(fā)展研究中心對外經濟研究部原部長、研究員，中國東北振興研究院專家委員會委員）