有效提升發(fā)展的整體性、協同性、協調性和安全性——

構建新發(fā)展格局要堅持系統(tǒng)觀

以習近平同志為核心的黨中央提出構建新發(fā)展格局，將發(fā)展社會主義市場經濟、深化改革開放和推動現代化建設看作一個整體，推動外部環(huán)境與內部條件相結合、整體推進與重點突破相統(tǒng)籌、協同發(fā)展與協調發(fā)展相融合、風險意識和底線思維相統(tǒng)一，是對世界歷史發(fā)展趨勢和社會主義建設規(guī)律的深刻把握，是對全面建設社會主義現代化國家的前瞻性思考、全局性謀劃和戰(zhàn)略性布局，是堅持系統(tǒng)觀念的生動體現，為實現“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標奠定了重要的思想和方法基礎。

外部環(huán)境與內部條件相結合，統(tǒng)籌好、利用好兩種資源、兩個市場

保持較大程度的開放性，是系統(tǒng)提升自我調節(jié)能力、實現整體有序進化的重要方式。就中國經濟與世界經濟關系而言，中國經濟是世界經濟的重要組成部分，世界經濟構成了中國經濟的大氣候、大環(huán)境、大背景。改革開放以來，中國經濟實力快速提升，其重要原因就在于積極融入經濟全球化浪潮、加入國際大循環(huán)，充分利用世界市場的資源、資金、技術、信息和管理經驗，提升了生產力發(fā)展水平，形成了“世界工廠”的發(fā)展模式。當今世界正經歷百年未有之大變局，我國面臨的機遇和挑戰(zhàn)都發(fā)生了前所未有的變化，特別是由于單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平和發(fā)展的威脅，新冠疫情的深遠影響，經濟全球化遭遇逆流，極大增加了外部環(huán)境的不確定性。新發(fā)展格局下，國內大循環(huán)和國際大循環(huán)相互影響、不可分割，要科學把握全球經濟社會發(fā)展的大勢，增強發(fā)展政策的前瞻性和全局性。

一方面，必須不斷提升獨立自主、自力更生的水平。實踐證明，“兩頭在外”、對全球價值鏈過分依賴的發(fā)展模式已經難以為繼，應充分利用超大規(guī)模的經濟優(yōu)勢，通過創(chuàng)新驅動和內需拉動挖潛賦能，推動“以外促內”轉向“以內促外”。

另一方面，必須為我國經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。國內大循環(huán)不是封閉的內循環(huán)，而是與國際大循環(huán)高效聯通的經濟系統(tǒng)，應充分發(fā)揮國際資源、國際分工、國際市場對于促進國內生產發(fā)展、增加勞動者就業(yè)、推動產業(yè)鏈和價值鏈升級、倒逼經濟體制改革等方面的作用，在高水平的“引進來”和“走出去”中形成高水平的對外開放格局。

整體推進與重點突破相統(tǒng)籌，優(yōu)化國內大循環(huán)的結構體系

不同要素在系統(tǒng)內部的層次、地位、功能是不同的，其中關鍵部位的關鍵要素及其內部矛盾往往直接決定著系統(tǒng)的性質、影響著系統(tǒng)的發(fā)展方向。構建新發(fā)展格局，就要堅持兩點論和重點論的統(tǒng)一，牢牢抓住暢通國內大循環(huán)的這個主體，在重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、核心問題方面尋找改革突破口，破除影響社會總生產和總需求有效銜接的頑瘴痼疾，全面推進經濟高質量發(fā)展。

首先，重視經濟體制改革的“火車頭”地位，正確處理好政府與市場關系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用，使市場主體更加充滿活力、產權制度更加明晰、要素流動更加通暢、公平競爭機制更加健全，真正把我國經濟制度優(yōu)勢轉化為經濟治理效能。其次，發(fā)揮創(chuàng)新作為引領發(fā)展“第一動力”的作用，不斷完善科技創(chuàng)新機制，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，實現要素驅動轉向創(chuàng)新驅動，使理論創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新成為推動產業(yè)鏈優(yōu)化升級、暢通經濟循環(huán)、創(chuàng)造高質量需求的動力。最后，以擴大內需戰(zhàn)略與深化供給側結構性改革為重點，打通生產、分配、流通、消費環(huán)節(jié)堵點，強化企業(yè)作為最重要市場主體的地位，實現上下游、產供銷、大中小企業(yè)有效銜接，不斷擴大和暢通社會再生產循環(huán)，優(yōu)化國內大循環(huán)的布局。

協同發(fā)展與協調發(fā)展相融合，促進經濟社會發(fā)展的動態(tài)均衡

要素關系在系統(tǒng)中的作用往往大于要素實體本身的作用，處理好要素關系才能使整體功能大于部分功能之和。解決不平衡不充分的矛盾、構建新發(fā)展格局，僅僅依靠單個領域、單個層次的改革難以奏效，畸重畸輕、單兵突進、顧此失彼更不可能成功，必須充分認識全國一盤棋的重要意義，對經濟社會發(fā)展各領域進行全面統(tǒng)籌，既要使各種要素各歸其位、各顯其能、各盡其用，又要促進各要素密切配合、有機聯動和協同發(fā)展，促進各方面協調可持續(xù)發(fā)展。

一方面，要不斷健全市場制度體系，堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內統(tǒng)一市場，促進人才、資本、技術、數據等要素的合理流動和高效集聚，為多元市場主體公平參與市場競爭、自主實施發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造良好環(huán)境。以內循環(huán)之名搞自我封鎖和地方保護主義的想法和做法都是錯誤的，自行其是、我行我素的任性決策，只顧自己、不顧大局的“自了漢”式作風，最終只會在自我封閉中絆住發(fā)展的步伐。另一方面，要善用“木桶原理”，注意補短板、強弱項、補漏洞，辯證把握“輕重緩急”與“協同推進”的關系，因時、因地、因勢做好經濟社會工作。

風險意識和底線思維相統(tǒng)一，實現經濟安全、健康、有序發(fā)展

當今科學技術的發(fā)展日新月異，“加速”“脫域”“時空壓縮”等現代性效應日益突出，全球化在為世界發(fā)展帶來機遇的同時也帶來風險挑戰(zhàn)，世界日益成為一個高度復雜的混沌系統(tǒng)和風險系統(tǒng)。構建新發(fā)展格局，必須統(tǒng)籌安全與發(fā)展兩件大事，推動經濟安全、健康、有序發(fā)展。

首先，樹立總體安全觀，保持戰(zhàn)略定力、戰(zhàn)略自信和戰(zhàn)略耐心，統(tǒng)籌國內與國際兩個大局，處理好發(fā)展與安全、開放與安全的關系，實現發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。其次，強化憂患意識，突出底線思維，加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，牢牢抓住改革發(fā)展的主動權，有效防范“黑天鵝”“灰犀牛”事件，警惕負面的“蝴蝶效應”和“多米諾骨牌效應”，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。最后，增強斗爭精神、提升斗爭藝術，要做到事前充分估計困難，事中深入思考風險，事后及時總結經驗教訓。既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。

馬克思主義認為，世界不是既有的僵死事物的堆積，而是普遍聯系、無窮交織、不斷運動發(fā)展的過程和整體，這就要求反對孤立的靜止的片面看問題的形而上學，用聯系的動態(tài)的系統(tǒng)的方法分析事物和解決問題。堅持系統(tǒng)觀念，有效提升經濟社會各領域各層次各階段發(fā)展的整體性、協同性、協調性和安全性，推動形成新發(fā)展格局，我們就能凝聚起改革發(fā)展的強大力量，更好地解決社會主要矛盾、實現人民對美好生活的向往，為世界經濟的穩(wěn)定繁榮和構建人類命運共同體作出更大貢獻。

作者單位：北京大學馬克思主義學院、習近平新時代中國特色社會主義思想研究院