法治政府就是政府在行使權力履行職責過程中堅持法治原則，嚴格依法行政，政府的各項權力都在法治軌道上運行。要求各級人民政府從決策到執(zhí)行及監(jiān)督的整個過程都納入法治化軌道，權力與責任緊密相連，集陽光政府、有限政府、誠信政府、責任政府于一身，并用法律加以固定。“權自法出、職權法定，法不授權不可為”是法治政府的基本要求。

全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。黨的十九屆五中全會提出到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標之一，就是要基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治國家、法治政府、法治社會。其中，法治政府建設是重點任務和主體工程，要率先突破，用法治給行政權力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉變政府職能。

法治政府建設是推進政府治理體系乃至國家治理體系的重要動力。“構建職責明確、依法行政的政府治理體系”是黨中央立足于國家治理現(xiàn)代化全局，在全面總結中國特色社會主義行政體制的基礎上作出的重大決策部署，法治政府建設要進一步完善國家行政體制、優(yōu)化政府職能體系、優(yōu)化政府組織結構和健全充分發(fā)揮中央和地方政府兩個積極性體制機制。關鍵是要推進政府法制建設，建立健全政府行政的法律依據(jù)和督促政府依法行政的法律制度。要求政府全面推進依法行政，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。保障政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學民主合法，憲法法律嚴格公正實施，行政權力規(guī)范透明運行，人民權益切實有效保障，依法行政能力普遍提高。

建設法治政府，要加強行政組織立法，落實職權法定、權責一致原則。建設法治政府，推進依法行政，需要堅持兩個原則：一是職權法定，二是權責一致。行政組織法是規(guī)范依法行政主體的法律，直接關系能否建成一個結構合理、權力配置適當、運作協(xié)調、廉潔高效，并充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性的行政組織體系。當前，一些地方政府正在制定權力清單，清單中權力的設定應依據(jù)行政組織法中關于職權的規(guī)定以及由此制定的單行法中關于具體職權的規(guī)定。各級政府必須堅持依法行政，恪守法定職責必須為、法無授權不可為，把政府活動全面納入法治軌道。

加強行政程序立法，推進行政程序法治化。政府要做到依法全面履行職能，除了加強行政組織立法以外，還應當完善行政程序方面的法律制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。我國已經(jīng)頒布行政訴訟法，出臺多種行政行為程序制度，但尚未制定全國統(tǒng)一的、涵蓋各個領域和層次的行政程序法。從某種意義上講，行政程序的法治化是法治政府建設的基本要求，行政程序相關立法工作需要持續(xù)推進。加強疫情防控相關立法和配套制度建設，加強和改進行政復議工作，強化行政復議監(jiān)督功能，完善有關處罰程序，強化公共安全保障，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法律體系。加強同民法典相關聯(lián)、相配套的法律制度建設。

要嚴格落實重大行政決策程序制度，全面推進政務公開。切實防止違法決策、不當決策、拖延決策。充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的作用。建立健全重大行政決策跟蹤反饋和評估制度。全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制，凡涉及公民、法人或其他組織權利和義務的行政規(guī)范性文件均應經(jīng)過合法性審核。在公開的內容上，要一體推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。

深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項。進一步整合行政執(zhí)法隊伍，繼續(xù)探索實行跨領域跨部門綜合執(zhí)法。推動執(zhí)法重心向市縣兩級政府下移，加大執(zhí)法人員、經(jīng)費、資源、裝備等向基層傾斜力度。健全事前事中事后監(jiān)管有效銜接、信息互聯(lián)互通共享、協(xié)同配合工作機制。完善行政執(zhí)法權限協(xié)調機制。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，全面推進“兩法銜接”信息平臺建設和應用。完善行政強制執(zhí)行體制機制。

要堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。加大食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障、野生動物保護等關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。推進統(tǒng)一的行政執(zhí)法人員資格和證件管理、行政執(zhí)法文書基本標準、行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)建設。全面推行行政裁量權基準制度，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權。改進和創(chuàng)新執(zhí)法方式，加強行政指導、行政獎勵、行政和解等非強制行政手段的運用。建立行政執(zhí)法案例指導制度。建立健全行政執(zhí)法風險防控機制。

加強和創(chuàng)新行政監(jiān)管體系，加強對執(zhí)法工作監(jiān)督。加強和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，推進“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，強化重點領域重點監(jiān)管，探索信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等新型監(jiān)管方式，努力形成全覆蓋、零容忍、更透明、重實效、保安全的事中事后監(jiān)管體系。持續(xù)開展“減證便民”行動，推行證明事項告知承諾制。加強省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系建設，強化全方位、全流程監(jiān)督，提高執(zhí)法質量。加大對執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法等有關責任人的追責力度，落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度。完善行政執(zhí)法投訴舉報和處理機制。

持續(xù)營造法治化營商環(huán)境，加強政務誠信建設。實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，清理破除隱性準入壁壘，普遍落實“非禁即入”。全面清理、廢止對非公有制經(jīng)濟的各種形式不合理規(guī)定，堅決糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為。全面清理違法違規(guī)的涉企收費、檢查、攤派事項和評比達標表彰活動。加強政務誠信建設，重點治理政府失信行為，加大懲處和曝光力度。實行知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，激勵和保護科技創(chuàng)新。

（熊文釗，天津大學特聘教授，國家制度與國家治理研究院副院長）