法治政府就是政府在行使權(quán)力履行職責(zé)過程中堅持法治原則，嚴(yán)格依法行政，政府的各項權(quán)力都在法治軌道上運(yùn)行。要求各級人民政府從決策到執(zhí)行及監(jiān)督的整個過程都納入法治化軌道，權(quán)力與責(zé)任緊密相連，集陽光政府、有限政府、誠信政府、責(zé)任政府于一身，并用法律加以固定。“權(quán)自法出、職權(quán)法定，法不授權(quán)不可為”是法治政府的基本要求。

全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。黨的十九屆五中全會提出到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)之一，就是要基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治國家、法治政府、法治社會。其中，法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，要率先突破，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能。

法治政府建設(shè)是推進(jìn)政府治理體系乃至國家治理體系的重要動力。“構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”是黨中央立足于國家治理現(xiàn)代化全局，在全面總結(jié)中國特色社會主義行政體制的基礎(chǔ)上作出的重大決策部署，法治政府建設(shè)要進(jìn)一步完善國家行政體制、優(yōu)化政府職能體系、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和健全充分發(fā)揮中央和地方政府兩個積極性體制機(jī)制。關(guān)鍵是要推進(jìn)政府法制建設(shè)，建立健全政府行政的法律依據(jù)和督促政府依法行政的法律制度。要求政府全面推進(jìn)依法行政，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。保障政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學(xué)民主合法，憲法法律嚴(yán)格公正實施，行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行，人民權(quán)益切實有效保障，依法行政能力普遍提高。

建設(shè)法治政府，要加強(qiáng)行政組織立法，落實職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致原則。建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，需要堅持兩個原則：一是職權(quán)法定，二是權(quán)責(zé)一致。行政組織法是規(guī)范依法行政主體的法律，直接關(guān)系能否建成一個結(jié)構(gòu)合理、權(quán)力配置適當(dāng)、運(yùn)作協(xié)調(diào)、廉潔高效，并充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性的行政組織體系。當(dāng)前，一些地方政府正在制定權(quán)力清單，清單中權(quán)力的設(shè)定應(yīng)依據(jù)行政組織法中關(guān)于職權(quán)的規(guī)定以及由此制定的單行法中關(guān)于具體職權(quán)的規(guī)定。各級政府必須堅持依法行政，恪守法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，把政府活動全面納入法治軌道。

加強(qiáng)行政程序立法，推進(jìn)行政程序法治化。政府要做到依法全面履行職能，除了加強(qiáng)行政組織立法以外，還應(yīng)當(dāng)完善行政程序方面的法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。我國已經(jīng)頒布行政訴訟法，出臺多種行政行為程序制度，但尚未制定全國統(tǒng)一的、涵蓋各個領(lǐng)域和層次的行政程序法。從某種意義上講，行政程序的法治化是法治政府建設(shè)的基本要求，行政程序相關(guān)立法工作需要持續(xù)推進(jìn)。加強(qiáng)疫情防控相關(guān)立法和配套制度建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作，強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督功能，完善有關(guān)處罰程序，強(qiáng)化公共安全保障，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法律體系。加強(qiáng)同民法典相關(guān)聯(lián)、相配套的法律制度建設(shè)。

要嚴(yán)格落實重大行政決策程序制度，全面推進(jìn)政務(wù)公開。切實防止違法決策、不當(dāng)決策、拖延決策。充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的作用。建立健全重大行政決策跟蹤反饋和評估制度。全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，凡涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的行政規(guī)范性文件均應(yīng)經(jīng)過合法性審核。在公開的內(nèi)容上，要一體推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。

深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項。進(jìn)一步整合行政執(zhí)法隊伍，繼續(xù)探索實行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。推動執(zhí)法重心向市縣兩級政府下移，加大執(zhí)法人員、經(jīng)費(fèi)、資源、裝備等向基層傾斜力度。健全事前事中事后監(jiān)管有效銜接、信息互聯(lián)互通共享、協(xié)同配合工作機(jī)制。完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機(jī)制。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，全面推進(jìn)“兩法銜接”信息平臺建設(shè)和應(yīng)用。完善行政強(qiáng)制執(zhí)行體制機(jī)制。

要堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。加大食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障、野生動物保護(hù)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。推進(jìn)統(tǒng)一的行政執(zhí)法人員資格和證件管理、行政執(zhí)法文書基本標(biāo)準(zhǔn)、行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)。全面推行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式，加強(qiáng)行政指導(dǎo)、行政獎勵、行政和解等非強(qiáng)制行政手段的運(yùn)用。建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度。建立健全行政執(zhí)法風(fēng)險防控機(jī)制。

加強(qiáng)和創(chuàng)新行政監(jiān)管體系，加強(qiáng)對執(zhí)法工作監(jiān)督。加強(qiáng)和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)管，探索信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等新型監(jiān)管方式，努力形成全覆蓋、零容忍、更透明、重實效、保安全的事中事后監(jiān)管體系。持續(xù)開展“減證便民”行動，推行證明事項告知承諾制。加強(qiáng)省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，強(qiáng)化全方位、全流程監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量。加大對執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法等有關(guān)責(zé)任人的追責(zé)力度，落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。完善行政執(zhí)法投訴舉報和處理機(jī)制。

持續(xù)營造法治化營商環(huán)境，加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。實施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理破除隱性準(zhǔn)入壁壘，普遍落實“非禁即入”。全面清理、廢止對非公有制經(jīng)濟(jì)的各種形式不合理規(guī)定，堅決糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。全面清理違法違規(guī)的涉企收費(fèi)、檢查、攤派事項和評比達(dá)標(biāo)表彰活動。加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，重點(diǎn)治理政府失信行為，加大懲處和曝光力度。實行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，激勵和保護(hù)科技創(chuàng)新。

（熊文釗，天津大學(xué)特聘教授，國家制度與國家治理研究院副院長）