面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢(shì)、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我國國家安全和社會(huì)安定面臨的問題挑戰(zhàn)不斷增多，且聯(lián)動(dòng)效應(yīng)日趨明顯?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國，并將社會(huì)安全作為加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)的重要保障。只有大力推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)安全治理能力建設(shè)，助力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，才能把“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

加強(qiáng)黨對(duì)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)

中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是提升社會(huì)安全治理現(xiàn)代化水平的根本保障。

改革開放以來，黨中央聚焦改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系問題，提出改革、發(fā)展、穩(wěn)定分別是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)力、目的和前提，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持把改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，在保持社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。黨的十八大以來，我們黨將政治建設(shè)擺在首位，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝全黨、教育人民，并通過反腐敗斗爭(zhēng)維護(hù)黨的先進(jìn)性和肌體健康，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力不斷增強(qiáng)。與此同時(shí)，基層組織建設(shè)和高素質(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)不斷推進(jìn)，各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性被充分調(diào)動(dòng)，有效解決問題的能力不斷增強(qiáng)。例如，新冠肺炎疫情作為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)。在疫情防控中，黨中央專門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證的通知》，強(qiáng)調(diào)“做到哪里任務(wù)險(xiǎn)重哪里就有黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力的工作、哪里就有黨員當(dāng)先鋒作表率”，要求“組織黨員、干部做好群眾工作，穩(wěn)定情緒、增強(qiáng)信心，不信謠、不傳謠，當(dāng)好群眾的貼心人和主心骨”。事實(shí)證明，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

提升人民群眾的安全感

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾在社會(huì)安全等方面的要求日益增長。我們黨堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升，全面深化改革取得重大突破，為妥善調(diào)整利益關(guān)系，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感創(chuàng)造了重要前提。

社會(huì)的和諧穩(wěn)定，從根本上要求人與自然、人與社會(huì)、人與人之間的和睦共生。在人與自然的關(guān)系方面，關(guān)鍵在于堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的原則，解決好短期與長期之間的利益調(diào)節(jié)問題，既要積極預(yù)防主要由自然因素帶來的災(zāi)害影響，也要全面考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可能對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來的各種影響。在人與社會(huì)的關(guān)系方面，關(guān)鍵在于解決好效率與公平之間的平衡問題，解決好收入分配不公、社會(huì)保障體系不健全等問題。在人與人之間的關(guān)系方面，關(guān)鍵在于解決好社會(huì)分層與社會(huì)流動(dòng)帶來的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)問題，如完善改革發(fā)展成果的分享政策、構(gòu)建社會(huì)互信機(jī)制，以及發(fā)揮文化的價(jià)值引導(dǎo)、素質(zhì)培育等功能?？傊瑢?shí)現(xiàn)社會(huì)安全與穩(wěn)定，說到底就是要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與安全的重要基礎(chǔ)。改革開放以來，從“社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕”“發(fā)展才是硬道理”，到“兼顧效率與公平”，到“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享”，再到“把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程”，我們黨對(duì)改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間關(guān)系的認(rèn)知越來越深入。

黨的十八大以來，我們黨統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，有力有序化解發(fā)展不平衡不充分問題。在實(shí)踐中，我們黨深刻認(rèn)識(shí)到，社會(huì)安全與穩(wěn)定并非經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展的必然結(jié)果，只有實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才能為安全與穩(wěn)定積累雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，高質(zhì)量發(fā)展不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)要求，而是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面的總要求；不是只對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的要求，而是所有地區(qū)發(fā)展都必須貫徹的要求；不是一時(shí)一事的要求，而是必須長期堅(jiān)持的要求。以高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)安全的促進(jìn)效應(yīng)，就要結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜、揚(yáng)長補(bǔ)短，走出適合本地區(qū)實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展之路，就要堅(jiān)定不移增進(jìn)民生福祉，把高質(zhì)量發(fā)展同滿足人民美好生活需要緊密結(jié)合起來。

健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

黨的十九屆五中全會(huì)明確指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，健全各方面風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，是處理各種復(fù)雜矛盾和戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻的前提，是加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)的必然要求。

完整意義上的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，應(yīng)當(dāng)針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與社會(huì)發(fā)展過程中可能影響安全與穩(wěn)定的各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面、系統(tǒng)和科學(xué)的評(píng)價(jià)，為政府決策提供可靠依據(jù)。同時(shí)，基于社會(huì)穩(wěn)定狀況的動(dòng)態(tài)性和復(fù)雜性，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制應(yīng)主要側(cè)重于宏觀識(shí)別和戰(zhàn)略判斷，即集中對(duì)宏觀背景和社會(huì)穩(wěn)定狀況的動(dòng)態(tài)演化進(jìn)行定量診斷和超前判別。當(dāng)前，我國重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制已初步形成，但在指標(biāo)設(shè)定、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估技術(shù)等方面仍存在一些問題，亟待健全與完善。具體而言，在評(píng)估主體上，可以通過細(xì)化重大決策類型和完善程序規(guī)定來分類合理確定；在評(píng)估內(nèi)容上，應(yīng)由具體的風(fēng)險(xiǎn)因素和事件，向風(fēng)險(xiǎn)的程度與可控范圍逐步深化拓展；在評(píng)估方法與流程上，應(yīng)在保證科學(xué)規(guī)范的基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行創(chuàng)新?？傊粩嘟∪L(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，為有效抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、提升社會(huì)安全治理能力提供制度支撐。

（作者：李宏，系東北財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教授）