山南市位于西藏南部、雅魯藏布江中游,因地處岡底斯山脈和念青唐古拉山脈以南而得名,平均海拔3700米左右,轄1區(qū)11縣,總?cè)丝?8.3萬人,有藏、漢、門巴、珞巴等16個民族。山南地處祖國西南邊陲,維護國家領土完整的責任重大,推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的任務艱巨。2017年10月28日,習近平總書記給山南市隆子縣玉麥鄉(xiāng)卓嘎、央宗姐妹回信,鼓勵她們帶動更多牧民群眾像格桑花一樣扎根在雪域邊陲,做神圣國土的守護者、幸福家園的建設者??倳浀幕匦艦樯侥细髯甯刹咳罕娮⑷肓藦姶缶駝恿?。全市上下認真學習貫徹落實習近平總書記重要回信精神,全面貫徹落實新時代黨的治藏方略,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),扎實做好穩(wěn)定發(fā)展生態(tài)強邊各項工作,確保與全國同步全面建成小康社會。
完善長效機制 鞏固脫貧成果
自脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來,山南市始終把脫貧攻堅作為重大政治責任,堅持精準扶貧精準脫貧方略,做好脫貧攻堅各項工作。2018年底,全市12個縣(區(qū))全部脫貧摘帽,549個貧困村(居)均實現(xiàn)整村退出,貧困發(fā)生率從19.3%降至0.23%。2019年,全市動態(tài)調(diào)整后45256名建檔立卡貧困群眾全部脫貧、綜合貧困發(fā)生率降為零,實現(xiàn)消除絕對貧困的目標。脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點。山南市嚴格落實“四個不摘”工作要求,堅持機構(gòu)不撤、力量不減,保持脫貧責任、政策、幫扶、監(jiān)管的連續(xù)性,不斷完善鞏固脫貧成果的長效機制。
開展脫貧攻堅督戰(zhàn)排查。全市成立12個督戰(zhàn)組,以最嚴的要求、最高的標準、最實的舉措,沉入12個縣(區(qū))駐點開展督戰(zhàn)排查,堅持哪里工作薄弱、哪里問題突出、哪里群眾不滿意,就督戰(zhàn)到哪里,重點排查“兩不愁三保障”完成情況、產(chǎn)業(yè)扶貧推進情況、易地扶貧搬遷和抵邊安置點后續(xù)工作開展情況,重點督查中央脫貧攻堅專項巡視和各類巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題,以及考核反饋問題的整改落實情況,確保整改措施落實到位、問題整改到位,持續(xù)提升脫貧的成色和質(zhì)量。
建立防止返貧工作制度。以“兩不愁三保障”為基本標準,實行分片包保、動態(tài)管理,建立詳實可靠的防止返貧預警監(jiān)測數(shù)據(jù)庫,將政策落實到每一戶監(jiān)測對象。把一些好的做法、行之有效的辦法、管用的措施用長效機制的形式固定下來,形成了《山南市防止摘帽后松勁懈怠工作制度》《山南市健康扶貧成效鞏固提升工作制度》《山南市農(nóng)村住房安全保障制度》等10項鞏固提升脫貧成效的制度,用制度鞏固脫貧成果。把促進貧困勞動力就業(yè)作為鞏固脫貧攻堅成果的重要抓手,引進三川集團等企業(yè),推動貧困群眾實現(xiàn)不離鄉(xiāng)不離土,在家門口就業(yè);精準組織勞務輸出,實現(xiàn)貧困戶勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)10248人。
構(gòu)建剛性長效監(jiān)督體系。深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,緊盯扶貧資金、項目的審批環(huán)節(jié)和實施過程,確保不出問題。嚴格落實任務清單制,實行工作任務交辦單制度,加強監(jiān)督,對責任不落實、政策不落實、工作不落實的部門進行監(jiān)督問責。持續(xù)加強作風建設,堅決反對形式主義、官僚主義,減輕基層負擔。2016年以來,全市紀檢監(jiān)察機關受理扶貧領域問題線索220件,運用“四種形態(tài)”處理211人,公開通報曝光73件85人。
建設邊境小康 固邊興邊富民
山南是祖國西南邊陲的重要門戶,承擔著守土固邊興邊的神圣使命。山南市堅持“屯兵與安民并舉、固邊與興邊并重”原則,大力實施以“神圣國土守護者、幸福家園建設者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,推進邊境小康村建設,推動邊陲山鄉(xiāng)展現(xiàn)新氣象。
突出責任落實加快推進速度。成立了以市政府主要領導任組長的邊境小康村建設工作領導小組,市小康辦牽頭抓總,邊境4縣黨委落實屬地主體責任,明確建設任務、工作責任,有力推動邊境小康村建設。規(guī)劃建設邊境小康村96個,預計2021年6月底前所有邊境小康村將全部建成、全部入住。玉麥鄉(xiāng)這個曾經(jīng)的“三人鄉(xiāng)”,在原有9戶32人的基礎上,搬遷58戶202人入住。如今的玉麥鄉(xiāng),家家戶戶住新房,硬化道路通家門,電不停水不缺,WiFi信號家家通,道路整潔路燈亮,就業(yè)增收有保障,譜寫了“黨的光輝照邊疆、邊疆人民心向黨”的生動篇章。
突出產(chǎn)業(yè)富民夯實守邊基礎。立足本地特色資源優(yōu)勢,堅持就近就便、不離鄉(xiāng)不離土、能干會干,大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)牧業(yè),強力推進青稞單產(chǎn)提高行動,培育隆子聶雄奶牛、浪卡子蘇格綿羊、洛扎藏雞等扶貧產(chǎn)業(yè)基地。參照扶貧產(chǎn)業(yè)項目做法,落實以規(guī)劃定項目、項目定人員、產(chǎn)業(yè)定收入、收入定增幅、增幅定目標和統(tǒng)一標識牌、明白卡、信息系統(tǒng)為主要內(nèi)容的“五定三統(tǒng)一”工作要求。邊境4縣農(nóng)牧民人均可支配收入突破萬元,農(nóng)牧民增收致富取得實效。
突出典型宣傳打造精神高地。大力宣傳報道隆子縣和錯那縣國家級雙擁模范縣,玉麥鄉(xiāng)、斗玉鄉(xiāng)和勒鄉(xiāng)全國民族團結(jié)進步示范區(qū),大力宣傳報道卓嘎、央宗、古桑旦增等愛國守邊典型,開展“不忘初心、牢記使命——爭做神圣國土的守護者、幸福家園的建設者”先進事跡報告會,評選和學習宣傳“感動山南十大人物”,推選時代楷模、模范人物、中國好人等,教育引導各族干部群眾扎根邊疆、建設幸福家園。
補齊短板弱項 增進民生福祉
人民對美好生活的向往是我們始終不渝的奮斗目標。山南市始終把脫貧奔小康與增進人民群眾福祉緊密結(jié)合起來,致力于補齊基礎設施短板,改善人居環(huán)境,提高生活質(zhì)量,不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
著力補齊發(fā)展短板。堅持打基礎、利長遠、求長效,致力補齊基礎設施短板,改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。實施水電路訊網(wǎng)、科教文衛(wèi)保“十項提升工程”項目253個,農(nóng)村公路、農(nóng)田水利、人居環(huán)境等農(nóng)村基礎設施持續(xù)改善。12縣(區(qū))全部實現(xiàn)主電網(wǎng)供電,行政村通郵率、通電話率、互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率均達100%,基層服務網(wǎng)點不斷健全,農(nóng)村飲水安全問題得到徹底解決。
大力實施惠民工程。創(chuàng)新實施教育優(yōu)先、衛(wèi)生提質(zhì)、社保提標、扶殘助孤、幸福養(yǎng)老、脫貧攻堅、安居保障、失地保障、文化惠民、平安山南“十大民心工程”,共落實資金29.4億元,出臺26項惠民政策?;窘ǔ闪税▽W前教育、小學教育、初中教育、高中教育、職業(yè)教育和特殊教育在內(nèi)的比較完備的現(xiàn)代民族教育體系。“先住院后結(jié)算”和全民免費健康體檢、先心病患兒救治、包蟲病防治等工作全面推進,建檔立卡貧困戶家庭醫(yī)生簽約率達100%。“十三五”期間殘疾人就業(yè)培訓工作方案全面落實,開設殘疾人就業(yè)培訓中心8個,全市1730名持證殘疾人實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
全力建設美麗家園。堅持綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展,守護好雪域高原的生靈草木。“十三五”期間,大力實施植樹造林、防沙治沙、封山育林,有條件的地方全部消除“無樹村”“無樹戶”。實施生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)項目30個、種植經(jīng)果林等4萬余畝,建設了萬畝苗圃基地、千畝經(jīng)果林、千畝甘草基地、百畝車厘子基地等一批生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目,初步形成了江北萬畝林果經(jīng)濟帶,打造了貢嘎縣至桑日縣長160公里、寬1800米的雅江綠色生態(tài)走廊,生態(tài)效益顯著。2020年,山南市成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市,各族干部群眾建設“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”美麗家園的步伐更加堅定有力。
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