山南市位于西藏南部、雅魯藏布江中游，因地處岡底斯山脈和念青唐古拉山脈以南而得名，平均海拔3700米左右，轄1區(qū)11縣，總?cè)丝?8.3萬人，有藏、漢、門巴、珞巴等16個民族。山南地處祖國西南邊陲，維護國家領土完整的責任重大，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的任務艱巨。2017年10月28日，習近平總書記給山南市隆子縣玉麥鄉(xiāng)卓嘎、央宗姐妹回信，鼓勵她們帶動更多牧民群眾像格桑花一樣扎根在雪域邊陲，做神圣國土的守護者、幸福家園的建設者?？倳浀幕匦艦樯侥细髯甯刹咳罕娮⑷肓藦姶缶駝恿?。全市上下認真學習貫徹落實習近平總書記重要回信精神，全面貫徹落實新時代黨的治藏方略，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，扎實做好穩(wěn)定發(fā)展生態(tài)強邊各項工作，確保與全國同步全面建成小康社會。

完善長效機制　鞏固脫貧成果

自脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，山南市始終把脫貧攻堅作為重大政治責任，堅持精準扶貧精準脫貧方略，做好脫貧攻堅各項工作。2018年底，全市12個縣（區(qū)）全部脫貧摘帽，549個貧困村（居）均實現(xiàn)整村退出，貧困發(fā)生率從19.3%降至0.23%。2019年，全市動態(tài)調(diào)整后45256名建檔立卡貧困群眾全部脫貧、綜合貧困發(fā)生率降為零，實現(xiàn)消除絕對貧困的目標。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。山南市嚴格落實“四個不摘”工作要求，堅持機構(gòu)不撤、力量不減，保持脫貧責任、政策、幫扶、監(jiān)管的連續(xù)性，不斷完善鞏固脫貧成果的長效機制。

開展脫貧攻堅督戰(zhàn)排查。全市成立12個督戰(zhàn)組，以最嚴的要求、最高的標準、最實的舉措，沉入12個縣（區(qū)）駐點開展督戰(zhàn)排查，堅持哪里工作薄弱、哪里問題突出、哪里群眾不滿意，就督戰(zhàn)到哪里，重點排查“兩不愁三保障”完成情況、產(chǎn)業(yè)扶貧推進情況、易地扶貧搬遷和抵邊安置點后續(xù)工作開展情況，重點督查中央脫貧攻堅專項巡視和各類巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題，以及考核反饋問題的整改落實情況，確保整改措施落實到位、問題整改到位，持續(xù)提升脫貧的成色和質(zhì)量。

建立防止返貧工作制度。以“兩不愁三保障”為基本標準，實行分片包保、動態(tài)管理，建立詳實可靠的防止返貧預警監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，將政策落實到每一戶監(jiān)測對象。把一些好的做法、行之有效的辦法、管用的措施用長效機制的形式固定下來，形成了《山南市防止摘帽后松勁懈怠工作制度》《山南市健康扶貧成效鞏固提升工作制度》《山南市農(nóng)村住房安全保障制度》等10項鞏固提升脫貧成效的制度，用制度鞏固脫貧成果。把促進貧困勞動力就業(yè)作為鞏固脫貧攻堅成果的重要抓手，引進三川集團等企業(yè)，推動貧困群眾實現(xiàn)不離鄉(xiāng)不離土，在家門口就業(yè)；精準組織勞務輸出，實現(xiàn)貧困戶勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)10248人。

構(gòu)建剛性長效監(jiān)督體系。深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，緊盯扶貧資金、項目的審批環(huán)節(jié)和實施過程，確保不出問題。嚴格落實任務清單制，實行工作任務交辦單制度，加強監(jiān)督，對責任不落實、政策不落實、工作不落實的部門進行監(jiān)督問責。持續(xù)加強作風建設，堅決反對形式主義、官僚主義，減輕基層負擔。2016年以來，全市紀檢監(jiān)察機關受理扶貧領域問題線索220件，運用“四種形態(tài)”處理211人，公開通報曝光73件85人。

建設邊境小康 固邊興邊富民

山南是祖國西南邊陲的重要門戶，承擔著守土固邊興邊的神圣使命。山南市堅持“屯兵與安民并舉、固邊與興邊并重”原則，大力實施以“神圣國土守護者、幸福家園建設者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進邊境小康村建設，推動邊陲山鄉(xiāng)展現(xiàn)新氣象。

突出責任落實加快推進速度。成立了以市政府主要領導任組長的邊境小康村建設工作領導小組，市小康辦牽頭抓總，邊境4縣黨委落實屬地主體責任，明確建設任務、工作責任，有力推動邊境小康村建設。規(guī)劃建設邊境小康村96個，預計2021年6月底前所有邊境小康村將全部建成、全部入住。玉麥鄉(xiāng)這個曾經(jīng)的“三人鄉(xiāng)”，在原有9戶32人的基礎上，搬遷58戶202人入住。如今的玉麥鄉(xiāng)，家家戶戶住新房，硬化道路通家門，電不停水不缺，WiFi信號家家通，道路整潔路燈亮，就業(yè)增收有保障，譜寫了“黨的光輝照邊疆、邊疆人民心向黨”的生動篇章。

突出產(chǎn)業(yè)富民夯實守邊基礎。立足本地特色資源優(yōu)勢，堅持就近就便、不離鄉(xiāng)不離土、能干會干，大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)牧業(yè)，強力推進青稞單產(chǎn)提高行動，培育隆子聶雄奶牛、浪卡子蘇格綿羊、洛扎藏雞等扶貧產(chǎn)業(yè)基地。參照扶貧產(chǎn)業(yè)項目做法，落實以規(guī)劃定項目、項目定人員、產(chǎn)業(yè)定收入、收入定增幅、增幅定目標和統(tǒng)一標識牌、明白卡、信息系統(tǒng)為主要內(nèi)容的“五定三統(tǒng)一”工作要求。邊境4縣農(nóng)牧民人均可支配收入突破萬元，農(nóng)牧民增收致富取得實效。

突出典型宣傳打造精神高地。大力宣傳報道隆子縣和錯那縣國家級雙擁模范縣，玉麥鄉(xiāng)、斗玉鄉(xiāng)和勒鄉(xiāng)全國民族團結(jié)進步示范區(qū)，大力宣傳報道卓嘎、央宗、古桑旦增等愛國守邊典型，開展“不忘初心、牢記使命——爭做神圣國土的守護者、幸福家園的建設者”先進事跡報告會，評選和學習宣傳“感動山南十大人物”，推選時代楷模、模范人物、中國好人等，教育引導各族干部群眾扎根邊疆、建設幸福家園。

補齊短板弱項 增進民生福祉

人民對美好生活的向往是我們始終不渝的奮斗目標。山南市始終把脫貧奔小康與增進人民群眾福祉緊密結(jié)合起來，致力于補齊基礎設施短板，改善人居環(huán)境，提高生活質(zhì)量，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

著力補齊發(fā)展短板。堅持打基礎、利長遠、求長效，致力補齊基礎設施短板，改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。實施水電路訊網(wǎng)、科教文衛(wèi)保“十項提升工程”項目253個，農(nóng)村公路、農(nóng)田水利、人居環(huán)境等農(nóng)村基礎設施持續(xù)改善。12縣（區(qū)）全部實現(xiàn)主電網(wǎng)供電，行政村通郵率、通電話率、互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率均達100%，基層服務網(wǎng)點不斷健全，農(nóng)村飲水安全問題得到徹底解決。

大力實施惠民工程。創(chuàng)新實施教育優(yōu)先、衛(wèi)生提質(zhì)、社保提標、扶殘助孤、幸福養(yǎng)老、脫貧攻堅、安居保障、失地保障、文化惠民、平安山南“十大民心工程”，共落實資金29.4億元，出臺26項惠民政策?；窘ǔ闪税▽W前教育、小學教育、初中教育、高中教育、職業(yè)教育和特殊教育在內(nèi)的比較完備的現(xiàn)代民族教育體系。“先住院后結(jié)算”和全民免費健康體檢、先心病患兒救治、包蟲病防治等工作全面推進，建檔立卡貧困戶家庭醫(yī)生簽約率達100%。“十三五”期間殘疾人就業(yè)培訓工作方案全面落實，開設殘疾人就業(yè)培訓中心8個，全市1730名持證殘疾人實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

全力建設美麗家園。堅持綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，守護好雪域高原的生靈草木。“十三五”期間，大力實施植樹造林、防沙治沙、封山育林，有條件的地方全部消除“無樹村”“無樹戶”。實施生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)項目30個、種植經(jīng)果林等4萬余畝，建設了萬畝苗圃基地、千畝經(jīng)果林、千畝甘草基地、百畝車厘子基地等一批生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目，初步形成了江北萬畝林果經(jīng)濟帶，打造了貢嘎縣至桑日縣長160公里、寬1800米的雅江綠色生態(tài)走廊，生態(tài)效益顯著。2020年，山南市成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市，各族干部群眾建設“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”美麗家園的步伐更加堅定有力。