在影響新發(fā)展格局順利形成的諸多因素中，超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力沒有充分發(fā)揮是主要原因之一。而區(qū)域發(fā)展差距較大、區(qū)域之間沒有形成優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)分工體系則是制約市場規(guī)模優(yōu)勢發(fā)揮作用的關(guān)鍵。長期以來，在沿海地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)作用下，我國區(qū)域發(fā)展格局處于比較嚴(yán)重的非均衡狀態(tài)，中西部地區(qū)缺乏足夠高的經(jīng)濟(jì)量級和生產(chǎn)消費能力來參與經(jīng)濟(jì)循環(huán)。只有通過推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，提高和增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的規(guī)模量級和匹配程度，進(jìn)而提升中部地區(qū)對西部和北部等部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)生輻射效應(yīng)，國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)才會真正暢通。為此，3月30日，中央政治局審議《關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》時強(qiáng)調(diào)中部地區(qū)承東啟西、連南接北，資源豐富，交通發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，文化底蘊(yùn)深厚，發(fā)展?jié)摿艽螅苿又胁康貐^(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有全局性意義。

推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)。在新發(fā)展階段，面對新的發(fā)展目標(biāo)和要求，中部地區(qū)想要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，仍面臨探索實現(xiàn)綠色崛起的可行路徑，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)分工體系，培育世界級的城市群和中心城市等三大挑戰(zhàn)。

探索實現(xiàn)綠色崛起的可行路徑。作為我國重要的糧食生產(chǎn)基地之一，堅持走綠色低碳發(fā)展新路，實現(xiàn)中部綠色崛起是本次會議對中部地區(qū)未來發(fā)展提出的明確要求。然而，實現(xiàn)綠色崛起絕非易事，如何在“綠水青山”和“金山銀山”之間搭建可行的轉(zhuǎn)化路徑是實現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵難題。自黨的十八大以來，雖然我國很多地方已在探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制上積累了大量經(jīng)驗，但是如何在中部地區(qū)如此大的區(qū)域范圍內(nèi)實現(xiàn)綠色崛起，未來仍需進(jìn)行深入的探索。

構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)分工體系。同所有重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略一樣，中部地區(qū)同樣面臨個體區(qū)域的差異定位和區(qū)域間的合作分工問題。從中部6省的人均GDP、工業(yè)比重、城鎮(zhèn)化率等指標(biāo)分析，中部6省幾乎處于相似的發(fā)展階段。以人均GDP為例，2020年除了湖北省人均GDP高于7萬元和山西省人均GDP低于5.5萬元之外，其他4省的人均GDP都在5.5萬元到6萬元之間。在這種情況下，推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展不僅面臨個體區(qū)域如何選擇適宜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的問題，還需要著重解決區(qū)域間如何形成合理分工體系的問題。

培育世界級的城市群和中心城市。本次會議明確提出要促進(jìn)長江中游城市群和中原城市群發(fā)展。從國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐分析，世界級的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一定有世界級的城市群作為支撐，比如東京灣區(qū)的東京都市圈、粵港澳大灣區(qū)的廣深城市群、長三角地區(qū)的長三角城市群等。相比于這些地區(qū)，中部地區(qū)的城市群和中心城市的發(fā)展能級明顯要低一個層次，比如中部地區(qū)GDP最高城市是武漢市，2020年其GDP為1.5萬億元，相當(dāng)于上海市GDP的40%、深圳市GDP的56%，城市群的發(fā)展差距更為明顯。因此，未來如何培育世界級的城市群和中心城市也是推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)之一。

推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策導(dǎo)向。針對中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)，中部地區(qū)既要按照黨中央的決策部署，全面推動各項基礎(chǔ)工作的穩(wěn)步進(jìn)行，夯實中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，同時也要堅持精準(zhǔn)思維，基于發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)來制定具有較強(qiáng)針對性的對策建議。

構(gòu)建支撐綠色發(fā)展的制度體系。一方面，中部地區(qū)要積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，合理學(xué)習(xí)、消化、吸收其他地區(qū)先進(jìn)的綠色發(fā)展經(jīng)驗，從生態(tài)要素的產(chǎn)品化、市場化、產(chǎn)業(yè)化等層面系統(tǒng)建立健全綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，這是在綠水青山與金山銀山之間搭建可行轉(zhuǎn)化路徑的主要工具。另一方面，要構(gòu)建科學(xué)的區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制。要按照國土空間規(guī)劃要求，在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)與城市化地區(qū)之間構(gòu)建科學(xué)的利益補(bǔ)償機(jī)制，讓為保障糧食安全和生態(tài)安全作出重要貢獻(xiàn)的前兩類區(qū)域能夠得到合理回報，這是實現(xiàn)中部綠色崛起的制度基礎(chǔ)。

構(gòu)建有助于形成優(yōu)勢互補(bǔ)發(fā)展格局的合作機(jī)制。首先，發(fā)展定位要明確。中部6省雖然發(fā)展階段類似，但是區(qū)域功能、區(qū)位特征、發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不相同，結(jié)合實際情況確定自身發(fā)展定位是實現(xiàn)中部地區(qū)形成優(yōu)勢互補(bǔ)發(fā)展格局的基礎(chǔ)。其次，產(chǎn)業(yè)布局要統(tǒng)籌。作為一個整體區(qū)域，中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)該統(tǒng)籌考慮，產(chǎn)業(yè)的選擇與布局既要滿足國家發(fā)展需求，又能契合各地實際發(fā)展情況，在實現(xiàn)整體區(qū)域規(guī)模優(yōu)勢的同時，還能增強(qiáng)個體區(qū)域的競爭優(yōu)勢。最后，產(chǎn)業(yè)政策要協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)政策是各級政府常用的發(fā)展工具，想要在中部地區(qū)形成優(yōu)勢互補(bǔ)發(fā)展格局就必須強(qiáng)調(diào)各地產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)，避免在招商引資、產(chǎn)業(yè)培育、要素吸引等領(lǐng)域的無效競爭和資源浪費。

全力培育世界級的城市群和中心城市。第一，要推動內(nèi)陸高水平開放，形成內(nèi)陸高水平開放新體制，增強(qiáng)對全國乃至全球先進(jìn)要素的吸引和集聚能力，為形成世界級的城市群和中心城市奠定制度基礎(chǔ)。第二，要著力完善體制機(jī)制，加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，全方位提升中部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和政府服務(wù)能力，夯實形成世界級的城市群和中心城市的硬件和軟件基礎(chǔ)。第三，要堅持一體化發(fā)展方向，構(gòu)建暢通無阻且具有成本優(yōu)勢的現(xiàn)代流通體系和均等化的公共政策體系，實現(xiàn)各種要素在區(qū)域間的自由高效流動，增強(qiáng)形成世界級的城市群和中心城市的動力基礎(chǔ)。