在影響新發(fā)展格局順利形成的諸多因素中,超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力沒有充分發(fā)揮是主要原因之一。而區(qū)域發(fā)展差距較大、區(qū)域之間沒有形成優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)分工體系則是制約市場規(guī)模優(yōu)勢發(fā)揮作用的關鍵。長期以來,在沿海地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)作用下,我國區(qū)域發(fā)展格局處于比較嚴重的非均衡狀態(tài),中西部地區(qū)缺乏足夠高的經(jīng)濟量級和生產(chǎn)消費能力來參與經(jīng)濟循環(huán)。只有通過推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,提高和增強區(qū)域經(jīng)濟的規(guī)模量級和匹配程度,進而提升中部地區(qū)對西部和北部等部分欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)生輻射效應,國民經(jīng)濟循環(huán)才會真正暢通。為此,3月30日,中央政治局審議《關于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》時強調(diào)中部地區(qū)承東啟西、連南接北,資源豐富,交通發(fā)達,產(chǎn)業(yè)基礎較好,文化底蘊深厚,發(fā)展?jié)摿艽螅苿又胁康貐^(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有全局性意義。
推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)。在新發(fā)展階段,面對新的發(fā)展目標和要求,中部地區(qū)想要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,仍面臨探索實現(xiàn)綠色崛起的可行路徑,構(gòu)建優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)分工體系,培育世界級的城市群和中心城市等三大挑戰(zhàn)。
探索實現(xiàn)綠色崛起的可行路徑。作為我國重要的糧食生產(chǎn)基地之一,堅持走綠色低碳發(fā)展新路,實現(xiàn)中部綠色崛起是本次會議對中部地區(qū)未來發(fā)展提出的明確要求。然而,實現(xiàn)綠色崛起絕非易事,如何在“綠水青山”和“金山銀山”之間搭建可行的轉(zhuǎn)化路徑是實現(xiàn)這一目標的關鍵難題。自黨的十八大以來,雖然我國很多地方已在探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制上積累了大量經(jīng)驗,但是如何在中部地區(qū)如此大的區(qū)域范圍內(nèi)實現(xiàn)綠色崛起,未來仍需進行深入的探索。
構(gòu)建優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)分工體系。同所有重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略一樣,中部地區(qū)同樣面臨個體區(qū)域的差異定位和區(qū)域間的合作分工問題。從中部6省的人均GDP、工業(yè)比重、城鎮(zhèn)化率等指標分析,中部6省幾乎處于相似的發(fā)展階段。以人均GDP為例,2020年除了湖北省人均GDP高于7萬元和山西省人均GDP低于5.5萬元之外,其他4省的人均GDP都在5.5萬元到6萬元之間。在這種情況下,推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展不僅面臨個體區(qū)域如何選擇適宜主導產(chǎn)業(yè)的問題,還需要著重解決區(qū)域間如何形成合理分工體系的問題。
培育世界級的城市群和中心城市。本次會議明確提出要促進長江中游城市群和中原城市群發(fā)展。從國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實踐分析,世界級的區(qū)域經(jīng)濟一定有世界級的城市群作為支撐,比如東京灣區(qū)的東京都市圈、粵港澳大灣區(qū)的廣深城市群、長三角地區(qū)的長三角城市群等。相比于這些地區(qū),中部地區(qū)的城市群和中心城市的發(fā)展能級明顯要低一個層次,比如中部地區(qū)GDP最高城市是武漢市,2020年其GDP為1.5萬億元,相當于上海市GDP的40%、深圳市GDP的56%,城市群的發(fā)展差距更為明顯。因此,未來如何培育世界級的城市群和中心城市也是推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)之一。
推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策導向。針對中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn),中部地區(qū)既要按照黨中央的決策部署,全面推動各項基礎工作的穩(wěn)步進行,夯實中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的基礎,同時也要堅持精準思維,基于發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)來制定具有較強針對性的對策建議。
構(gòu)建支撐綠色發(fā)展的制度體系。一方面,中部地區(qū)要積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,合理學習、消化、吸收其他地區(qū)先進的綠色發(fā)展經(jīng)驗,從生態(tài)要素的產(chǎn)品化、市場化、產(chǎn)業(yè)化等層面系統(tǒng)建立健全綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系,這是在綠水青山與金山銀山之間搭建可行轉(zhuǎn)化路徑的主要工具。另一方面,要構(gòu)建科學的區(qū)際利益補償機制。要按照國土空間規(guī)劃要求,在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)與城市化地區(qū)之間構(gòu)建科學的利益補償機制,讓為保障糧食安全和生態(tài)安全作出重要貢獻的前兩類區(qū)域能夠得到合理回報,這是實現(xiàn)中部綠色崛起的制度基礎。
構(gòu)建有助于形成優(yōu)勢互補發(fā)展格局的合作機制。首先,發(fā)展定位要明確。中部6省雖然發(fā)展階段類似,但是區(qū)域功能、區(qū)位特征、發(fā)展基礎、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不相同,結(jié)合實際情況確定自身發(fā)展定位是實現(xiàn)中部地區(qū)形成優(yōu)勢互補發(fā)展格局的基礎。其次,產(chǎn)業(yè)布局要統(tǒng)籌。作為一個整體區(qū)域,中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局應該統(tǒng)籌考慮,產(chǎn)業(yè)的選擇與布局既要滿足國家發(fā)展需求,又能契合各地實際發(fā)展情況,在實現(xiàn)整體區(qū)域規(guī)模優(yōu)勢的同時,還能增強個體區(qū)域的競爭優(yōu)勢。最后,產(chǎn)業(yè)政策要協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)政策是各級政府常用的發(fā)展工具,想要在中部地區(qū)形成優(yōu)勢互補發(fā)展格局就必須強調(diào)各地產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào),避免在招商引資、產(chǎn)業(yè)培育、要素吸引等領域的無效競爭和資源浪費。
全力培育世界級的城市群和中心城市。第一,要推動內(nèi)陸高水平開放,形成內(nèi)陸高水平開放新體制,增強對全國乃至全球先進要素的吸引和集聚能力,為形成世界級的城市群和中心城市奠定制度基礎。第二,要著力完善體制機制,加快建設現(xiàn)代化基礎設施體系,全方位提升中部地區(qū)的基礎設施建設水平和政府服務能力,夯實形成世界級的城市群和中心城市的硬件和軟件基礎。第三,要堅持一體化發(fā)展方向,構(gòu)建暢通無阻且具有成本優(yōu)勢的現(xiàn)代流通體系和均等化的公共政策體系,實現(xiàn)各種要素在區(qū)域間的自由高效流動,增強形成世界級的城市群和中心城市的動力基礎。
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