法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ),法治社會(huì)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。中共中央印發(fā)的《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要(2020—2025年)》(以下簡稱《實(shí)施綱要》),提出健全社會(huì)領(lǐng)域制度規(guī)范,要求完善教育、勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、安全生產(chǎn)、道路交通、扶貧、慈善、社會(huì)救助等領(lǐng)域和退役軍人、婦女、未成年人、老年人、殘疾人正當(dāng)權(quán)益保護(hù)等方面的法律法規(guī),不斷保障和改善民生,這為健全社會(huì)法體系、完善社會(huì)重要領(lǐng)域立法提供了指引、明確了方向。
社會(huì)法是中國特色社會(huì)主義法律體系中七大法律部門之一。社會(huì)法與民生的關(guān)系最為密切,在一定意義上說,社會(huì)法是為黨的十八大以來提出的“以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”服務(wù)的,也是為完成“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)中的“增進(jìn)民生福祉,提升共建共治共享水平”任務(wù)服務(wù)的。黨的十八大以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我國社會(huì)領(lǐng)域立法工作邁上了一個(gè)新臺(tái)階,為改善民生和促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)的保障。同時(shí)也應(yīng)該看到,目前在社會(huì)法治體系建設(shè)方面,仍有許多尚待優(yōu)化的地方,面臨著許多新的寶貴發(fā)展機(jī)遇,以改善和保障民生為目標(biāo)的社會(huì)領(lǐng)域立法體系也在不斷進(jìn)行更新中。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要、《實(shí)施綱要》提出了新的要求,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,完善社會(huì)重要領(lǐng)域立法應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面。
進(jìn)一步提升勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的法治化水平。當(dāng)前,在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中,勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的復(fù)雜性更加凸顯,需要探索勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)與企業(yè)發(fā)展的平衡點(diǎn),進(jìn)一步提升勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的法治化水平。要完善現(xiàn)有勞動(dòng)法律。比如完善勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法等,理順勞動(dòng)法律實(shí)施機(jī)制,保障各項(xiàng)法律制度有效實(shí)施。要加快基礎(chǔ)性勞動(dòng)法律制定。我國目前尚無工時(shí)、工資等專項(xiàng)勞動(dòng)基準(zhǔn)立法,嚴(yán)重制約了勞動(dòng)法的整體發(fā)展。應(yīng)抓緊進(jìn)行勞動(dòng)基準(zhǔn)法等立法工作,使之更加契合我國勞動(dòng)力市場(chǎng)的現(xiàn)狀與企業(yè)管理的規(guī)律,實(shí)現(xiàn)“雙贏”甚至“多贏”的局面。要針對(duì)新就業(yè)形態(tài)進(jìn)行創(chuàng)新性立法。目前我國新興行業(yè)還缺乏具體法律規(guī)范保障從業(yè)者的合法權(quán)益,應(yīng)根據(jù)新業(yè)態(tài)工作特點(diǎn),重點(diǎn)解決新業(yè)態(tài)從業(yè)者基本勞動(dòng)權(quán)利和社會(huì)保障權(quán)利保障問題,進(jìn)行面向未來、面向信息化數(shù)字化時(shí)代的前瞻性制度設(shè)計(jì)。要統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)勞動(dòng)法治和涉外勞動(dòng)法治。當(dāng)前在涉外勞動(dòng)立法領(lǐng)域,需要特別關(guān)注區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作中的勞工標(biāo)準(zhǔn)問題。在當(dāng)前的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作中,將勞工標(biāo)準(zhǔn)與國際貿(mào)易、國際投資掛鉤漸成一種趨勢(shì)。我國已加入?yún)^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP),并且提出將積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP),準(zhǔn)確解讀最新貿(mào)易規(guī)則和投資規(guī)則與勞工規(guī)則的關(guān)系,統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)法律制度,特別是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和勞動(dòng)法律制度的“立改廢”,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
進(jìn)一步完善社會(huì)保障法治體系。社會(huì)保障體系建設(shè)離不開法治支撐。社會(huì)保障法治化的基本要求是有法可依。社會(huì)保障事業(yè)所針對(duì)的是工業(yè)社會(huì)以來的主要社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),包括疾病、工傷、老年貧困、貧富分化、居住困難等,與社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)。為防范這種風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度,構(gòu)建社會(huì)保障的法治體系。按照中央確定的基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)以及《實(shí)施綱要》提出的目標(biāo)任務(wù),需要完善的社會(huì)保障法律制度重點(diǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救助法,以及慈善法和社會(huì)組織法等。完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。應(yīng)在社會(huì)保險(xiǎn)法現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上制定單行醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,明確政府財(cái)政的支持力度和財(cái)務(wù)來源,構(gòu)建保障有力、可持續(xù)的醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制。完善社會(huì)救助制度。如果說社會(huì)保障法編織起社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò),那么社會(huì)救助法就是社會(huì)安全的底線。社會(huì)救助在于解決疾病、殘疾等絕對(duì)貧困人口的最低生活保障。我國社會(huì)救助法草案已經(jīng)公布,下一步要在社會(huì)救助的主體法定化、社會(huì)救助的對(duì)象類型化、社會(huì)救助的程序規(guī)范化等方面著力,推動(dòng)社會(huì)救助法盡快頒布實(shí)施。完善慈善法律制度。新冠肺炎疫情暴露出慈善法在應(yīng)急機(jī)制、信息公開、志愿服務(wù)、法律宣傳等方面的問題,慈善法貫徹實(shí)施中也存在監(jiān)管不足與監(jiān)管過度并存的問題,這些都需要認(rèn)真加以研究解決,以充分發(fā)揮慈善法的功能實(shí)效。
對(duì)于特殊群體的法律保障仍需進(jìn)一步重視。對(duì)于相關(guān)特殊群體,除了傳統(tǒng)的婦女、未成年人、老年人、殘疾人群體外,要對(duì)《實(shí)施綱要》提出的退役軍人等新特殊群體權(quán)益保障加以關(guān)注。殘疾人保障法、婦女權(quán)益保障法、老年人權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法等內(nèi)容較為原則,其宣示意義某種程度上來說遠(yuǎn)大于其規(guī)范意義,實(shí)踐中不得不依賴各種實(shí)施條例、細(xì)則和辦法,甚至相關(guān)政策,方可得以實(shí)施,由于政出多門,各方文件在原則、制度上不盡一致,在一定程度上削弱了該領(lǐng)域治理方案的權(quán)威性,使之實(shí)施效果打了折扣。這些都應(yīng)當(dāng)在法治體系建設(shè)中加以重視并解決。特別是黨的十九屆五中全會(huì)作出“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略”的重大決策部署,更是把老年人權(quán)益保護(hù)的法治建設(shè)提上重要日程。應(yīng)對(duì)老齡化,除了老年人權(quán)益保障外,還有老齡人力資源開發(fā)、老齡事業(yè)發(fā)展等方面的問題,需要用法治思維和法治方式綜合施策并解決問題,其中涉及民法、勞動(dòng)法、社會(huì)保障法(包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、長期照護(hù)保險(xiǎn)等)等法律的銜接。應(yīng)當(dāng)保障老年人為實(shí)現(xiàn)自身多種需要,將老年人權(quán)益保護(hù)體系從保障權(quán)向參與權(quán)和發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)變,圍繞立法、執(zhí)法、司法、法律教育宣傳,構(gòu)建縱橫統(tǒng)一、層次完整的不分年齡、不分性別的老年人權(quán)益保障體系并切實(shí)加以落實(shí)。
推進(jìn)社會(huì)重要領(lǐng)域立法是保障人民群眾各項(xiàng)權(quán)利的重要途徑,關(guān)系到千千萬萬老百姓的衣食住行。良好健全的社會(huì)法治體系能夠發(fā)揮“自動(dòng)穩(wěn)定器”的功能,有效規(guī)范政府在民生建設(shè)過程中的行為邊界,做到對(duì)不同群體權(quán)利的真正保護(hù),讓每個(gè)人都能夠共享法律發(fā)展成果。習(xí)近平總書記指出,人民群眾對(duì)立法的期盼,已經(jīng)不是有沒有,而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問題。為此,應(yīng)不斷提高立法質(zhì)量,通過完善社會(huì)重要領(lǐng)域立法,為法治社會(huì)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。
(作者系北京大學(xué)黨委副書記、紀(jì)委書記,法學(xué)院教授)
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