一、新發(fā)展格局對京津冀協(xié)同發(fā)展提出的新要求

我國正處于“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。面對國際環(huán)境不確定性增強以及新冠肺炎疫情影響下全球產(chǎn)業(yè)鏈本地化趨勢，黨中央提出要充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這是我國未來經(jīng)濟與社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略方向，其內(nèi)涵至少應(yīng)涵蓋以下支撐點：一是以國內(nèi)大循環(huán)為主體、構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)；二是以深化供給側(cè)改革為主線，擴大內(nèi)需規(guī)模和促進消費結(jié)構(gòu)調(diào)整；三是以創(chuàng)新驅(qū)動為核心，提高我國產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈水平；四是以深化改革為動力，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

京津冀協(xié)同發(fā)展作為我國重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，從屬于新發(fā)展格局、服務(wù)于新發(fā)展格局，應(yīng)在新發(fā)展格局之下積極調(diào)整并有所作為。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施七年來，在重大戰(zhàn)略頂層設(shè)計、首都兩翼建設(shè)、改革創(chuàng)新與三地協(xié)同機制以及交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個重點領(lǐng)域等謀思路、打基礎(chǔ)、尋突破方面已取得明顯成效，現(xiàn)已進入爬坡過坎的關(guān)鍵階段，在經(jīng)濟規(guī)模、空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、治理協(xié)同等方面攻堅克難的任務(wù)十分艱巨。在新發(fā)展格局之下，京津冀協(xié)同發(fā)展必將面臨新環(huán)境新要求：一是面對世界經(jīng)濟低迷、全球市場萎縮和外需對我國經(jīng)濟帶動力減弱的外部環(huán)境，迫切地需要打破行政分割與市場分割，有效降低交易成本，通過構(gòu)建區(qū)域共同市場促進內(nèi)需潛力釋放和市場規(guī)模優(yōu)勢發(fā)揮，為我國國內(nèi)大循環(huán)體系構(gòu)建提供戰(zhàn)略支點；二是面對全球產(chǎn)業(yè)鏈本地化趨勢，京津冀產(chǎn)業(yè)鏈重塑任務(wù)艱巨，迫切需要抓住新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命的歷史機遇，補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，提高供給體系對國內(nèi)需求的適配性；三是中國融入經(jīng)濟全球化的大勢不可逆轉(zhuǎn)，京津冀地區(qū)迫切需要激發(fā)海空口岸等戰(zhàn)略資源的協(xié)同發(fā)展?jié)摿?，塑造國際競爭新優(yōu)勢，在全球價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)有利位置，為實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進提供有力支撐。

二、天津推進京津冀協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢

近年來，天津市積極落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，通過實現(xiàn)交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、加速要素自由流動以及區(qū)域協(xié)同機制體制創(chuàng)新等，承接北京非首都功能，服務(wù)雄安新區(qū)的建設(shè)發(fā)展，促進京津冀協(xié)同與天津城市發(fā)展的共同推進。“十四五”期間，天津?qū)⑦M一步加快推進京津冀協(xié)同發(fā)展的步伐，落實“一基地三區(qū)”功能定位成為重中之重。天津市獨特競爭優(yōu)勢主要表現(xiàn)為以下四點：第一，擁有中國北方最大的綜合型外貿(mào)大港和對外貿(mào)易口岸，是京津地區(qū)重要的海上門戶，是輻射三北內(nèi)陸地區(qū)的重要載體；第二，擁有成熟大都市優(yōu)勢，人口超過1500萬，具備促進都市連綿帶形成的潛力和基礎(chǔ)；第三，初步形成優(yōu)質(zhì)要素集聚區(qū)，具備優(yōu)良的公共服務(wù)環(huán)境和政策發(fā)展環(huán)境，并已形成資金、科技、創(chuàng)新、人才等資源集聚基礎(chǔ)；第四，制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，已形成以港口為支撐的臨港工業(yè)體系，逐步建立了以新一代信息技術(shù)、高端裝備、醫(yī)藥制造等為主導(dǎo)的高質(zhì)化、高新化、高級化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并具備向更高水平優(yōu)化升級的潛在條件。

三、天津促進京津冀協(xié)同發(fā)展的對策建議

天津應(yīng)積極發(fā)揮優(yōu)勢、提振經(jīng)濟活力、擴大經(jīng)濟規(guī)模，在新發(fā)展格局下更好地推進京津冀世界級城市群發(fā)展，為京津冀協(xié)同發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻，為我國應(yīng)對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢提供堅實有力的支撐。

一是借力北京國家科技創(chuàng)新中心優(yōu)勢，打造與先進制造研發(fā)基地相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈。加快京津兩市在“原始創(chuàng)新—創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化”鏈條上的科學(xué)合理分工，著力健全技術(shù)交易市場以及知識產(chǎn)權(quán)交易平臺，建立高效的技術(shù)轉(zhuǎn)移通道。以系統(tǒng)性梳理先進制造業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)圖譜為基礎(chǔ)，把握產(chǎn)業(yè)鏈形成與發(fā)展規(guī)律，明確產(chǎn)業(yè)鏈補鏈、延鏈和強鏈的戰(zhàn)略方向，強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化，促進資源配置從以研發(fā)環(huán)節(jié)為主向產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，注重產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)與創(chuàng)新能力培育之間的協(xié)同發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)鏈向更高水平更高能級發(fā)展邁進。充分發(fā)揮國家級高新區(qū)及國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等載體的引領(lǐng)帶動作用，推進新興技術(shù)突破與新興產(chǎn)業(yè)培育。

二是深化改革開放，推進北方國際航運核心區(qū)建設(shè)。在建立健全高層級統(tǒng)一管理的港口組織保障體系基礎(chǔ)上，處理好政府管理與多部門、多業(yè)態(tài)、多主體之間的關(guān)系。學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進地區(qū)城市港口開發(fā)建設(shè)的經(jīng)驗做法，采用多種方式建立競爭機制，引進多元化投資運營主體參與倉儲物流、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、服務(wù)功能集聚區(qū)等開發(fā)建設(shè)。全面清理對民營企業(yè)、外資企業(yè)設(shè)置的不合理限制和壁壘性政策規(guī)定，形成高度開放、競爭有序的港航市場環(huán)境，增強天津港口對優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)要素的吸引集聚能力，為北方國際航運核心區(qū)建設(shè)發(fā)展注入新動力和新動能。

三是加快濱海新區(qū)港產(chǎn)城融合步伐，建設(shè)京津冀對外開放的窗口。充分挖掘港口戰(zhàn)略資源優(yōu)勢，加速港產(chǎn)城融合發(fā)展，實現(xiàn)以港聚產(chǎn)、以港聚人、以港興城、港產(chǎn)聯(lián)動。全面提升港口能級，著力優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境，促進港口由通道功能，向樞紐功能、貿(mào)易功能、產(chǎn)業(yè)功能和開放功能積極拓展，增強天津港國際航運樞紐的服務(wù)功能與聚集能力。加快形成以港聚產(chǎn)的內(nèi)生動力和有效路徑，著力建設(shè)國際貿(mào)易平臺和臨港工業(yè)區(qū)，通過岸線整合、布局優(yōu)化、公共服務(wù)能力提升，真正發(fā)揮北方國際航運核心區(qū)的作用，努力建設(shè)與世界級城市群相匹配的對外開放門戶。

四是推進都市連綿帶建設(shè)，優(yōu)化京津冀世界級城市群空間結(jié)構(gòu)。我市應(yīng)充分利用臨近北京的地緣優(yōu)勢，立足世界級城市群建設(shè)要求和天津既有空間格局特點，發(fā)揮我市國際大港、成熟大都市、公共服務(wù)能力強和先進制造業(yè)發(fā)達等獨特優(yōu)勢，與北京聯(lián)手填平中間洼地，共同推進都市連綿帶建設(shè)。按照國際一流大都市區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，積極調(diào)整城市規(guī)劃和建設(shè)模式，重點解決空間走向、產(chǎn)業(yè)對接和生態(tài)環(huán)境治理等重大問題。通過開發(fā)武清、北辰等京津中間地帶，形成以“北京中心城區(qū)—通州北京城市副中心—廊坊—武清/北辰—天津中心城區(qū)—濱海新區(qū)”為主骨架的都市連綿帶。

五是優(yōu)化城市營商環(huán)境與城市生活質(zhì)量，增強優(yōu)質(zhì)要素集聚力。后工業(yè)化社會的地區(qū)間要素流動關(guān)鍵體現(xiàn)為人才、技術(shù)與創(chuàng)新資源，資本呈現(xiàn)向人才、技術(shù)與創(chuàng)新資源集聚的趨向。與此同時，城市便利性、高質(zhì)量城市生活成為人力資本集聚特別是高技術(shù)人才和創(chuàng)新人才集聚的重要動因。天津在推進京津冀協(xié)同發(fā)展的進程中，不僅應(yīng)著力從完善民營經(jīng)濟發(fā)展的制度供給環(huán)境、提升跨境貿(mào)易便利化水平、推進要素市場化配置等方面改善城市營商環(huán)境，而且也應(yīng)對城市生活質(zhì)量予以充分關(guān)注，以增量優(yōu)化與存量調(diào)整相結(jié)合，完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等多維度建設(shè)，不斷優(yōu)化城市功能，提升智慧安全高效的大都市城市治理體系能力，進而增強對優(yōu)質(zhì)要素的集聚力。

作者：李蘭冰（南開大學(xué)經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院副院長、教授）