國家監(jiān)察體制改革的重要任務(wù)是推進(jìn)反腐敗工作法治化，為新時(shí)代完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供制度保障。從2016年北京、山西、浙江3省市試點(diǎn)以來，國家監(jiān)察體制改革已歷時(shí)近5年。改革取得了許多成績，突出表現(xiàn)在現(xiàn)行憲法作出修改，監(jiān)察法頒布施行，國家和各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組建，派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員逐步到位，配套立法漸次展開等，監(jiān)察權(quán)力有了明確的法律依據(jù)，監(jiān)察組織體系逐漸完備，監(jiān)察程序相對(duì)完整科學(xué)合理。特別是，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和國家監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的一體化運(yùn)行，加強(qiáng)了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這說明國家監(jiān)察體制改革基本實(shí)現(xiàn)了反腐敗工作法治化規(guī)范化。這是全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國的共同要求，是新時(shí)代政治體制改革的顯著成績，是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大進(jìn)展。

修憲立法深化國家監(jiān)察體制改革

2018年3月，十三屆全國人大一次會(huì)議先后審議通過憲法修正案和監(jiān)察法。這是深化國家監(jiān)察體制改革、深入推進(jìn)反腐敗工作的重要成就。憲法從根本法的高度為監(jiān)察權(quán)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察制度提供依據(jù)，監(jiān)察法是反腐敗國家立法的基礎(chǔ)性法律，它們?yōu)樾聲r(shí)代繼續(xù)堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國提供了重要保障。

修憲立法推動(dòng)政治體制改革。黨的十八大以來，為了適應(yīng)管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)，推動(dòng)形成新的國家監(jiān)察制度，成為以習(xí)近平同志為核心的黨中央謀劃改革的重要內(nèi)容。為了更好地發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)作用，強(qiáng)化國家監(jiān)察，把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，在全面從嚴(yán)治黨中貫徹法治思維和法治方式，黨中央開始推動(dòng)“事關(guān)全局的重大政治體制改革”。改革必須修改現(xiàn)行憲法。這一方面是要保證政治體制改革得到憲法授權(quán)，既維護(hù)憲法權(quán)威，又增強(qiáng)改革的合憲性、合法性；另一方面是要將監(jiān)察權(quán)上升到憲法高度，獲得根本法保障。這反映了“重大改革于法有據(jù)”的改革思路和法治要求。在憲法作出修改之后，制定和通過監(jiān)察法的任務(wù)也順利推進(jìn)。

國家監(jiān)察法律體系逐漸成熟。以法律形式確立監(jiān)察法治的基本原則、監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限、監(jiān)察過程的基本程序，是改革的基礎(chǔ)性工作。作為反腐敗國家立法，監(jiān)察法統(tǒng)領(lǐng)國家監(jiān)察工作，公職人員政務(wù)處分法為監(jiān)督工作和政務(wù)處分提供依據(jù)，監(jiān)察官法為監(jiān)察官隊(duì)伍建設(shè)提供依據(jù)。將黨的十八大以來在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中形成的新理念新舉措新經(jīng)驗(yàn)以法律形式固定下來，為新型監(jiān)察體制提供了法治基礎(chǔ)。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法有效開展工作，充分發(fā)揮新體制的治理效能，真正形成不敢腐、不能腐、不想腐的長效機(jī)制。

中國特色國家監(jiān)察體制已經(jīng)形成。改革重要目標(biāo)是構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)督體系。中國特色國家監(jiān)察體制是法治化規(guī)范化的監(jiān)察體制。國家監(jiān)察立法實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，有效整合反腐敗資源力量，并通過法律把黨對(duì)反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制固定下來。這樣的頂層設(shè)計(jì)將黨的主張通過法定程序和法律方式上升為國家意志，轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的法律制度，實(shí)現(xiàn)了組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，也實(shí)現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義法律體系的發(fā)展、完善。憲法和監(jiān)察法確立中國特色國家監(jiān)察體制，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國的有效結(jié)合。

以憲法法律規(guī)范各項(xiàng)監(jiān)察工作

法治是治國理政的基本方式。國家監(jiān)察體制改革的重要任務(wù)就是以憲法法律規(guī)范各項(xiàng)監(jiān)察工作，建立反腐敗工作的法治原則、基本制度和法定程序。這是過去5年改革的重要內(nèi)容，也是深化改革取得的巨大成績。

確立監(jiān)察法治的基本原則。憲法和監(jiān)察法規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，監(jiān)察工作以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，在適用法律上一律平等，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。落實(shí)這些基本原則，既有利于確保監(jiān)察工作有效開展，防止辦案過程中遭遇不合法、不合理的干擾，提升效能，也有利于防止出現(xiàn)辦案安全事故，杜絕冤假錯(cuò)案，提升監(jiān)察公信力。尤其是，在立法中宣示保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，符合改革尊重和保障人權(quán)的法治目標(biāo)，體現(xiàn)了改革的時(shí)代性、實(shí)踐性。

規(guī)定監(jiān)察權(quán)力的制度框架。中國特色國家監(jiān)察體制的一個(gè)重要特征就是實(shí)現(xiàn)了國家監(jiān)察全覆蓋，從立法上保障反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。法律明確規(guī)定各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是國家的監(jiān)察機(jī)關(guān)，是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)。中央設(shè)立國家監(jiān)察委員會(huì)，各地設(shè)立地方監(jiān)察委員會(huì)，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)可派駐或者派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員。各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)及其派駐或派出機(jī)構(gòu)、人員的權(quán)責(zé)范圍由法律規(guī)定。法律列舉了監(jiān)察機(jī)關(guān)的6大類監(jiān)察對(duì)象，將監(jiān)察全覆蓋法定化、明晰化，為具體工作提供法律指引。

完善行使權(quán)力的法定程序。權(quán)力運(yùn)行符合法定程序，這是中國特色社會(huì)主義法治的基本要求，也是全面依法治國的重要內(nèi)容。一方面，監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員履職時(shí)必須始終堅(jiān)持合法原則，在職責(zé)范圍、管轄、案件分配和人員安排方面嚴(yán)格遵循法律規(guī)定，絕不能濫用權(quán)力，運(yùn)用權(quán)力絕不能出于不法目的、采用不法方式。另一方面，監(jiān)察機(jī)關(guān)和人員必須用好裁量權(quán)，堅(jiān)持平等對(duì)待、反對(duì)選擇性執(zhí)法，堅(jiān)持執(zhí)法合情合理，防止損害當(dāng)事人合法權(quán)益。

全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國相互促進(jìn)

組建新的國家監(jiān)察機(jī)關(guān)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央謀劃全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國的重要制度安排。持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革，推進(jìn)反腐敗工作法治化，著眼點(diǎn)就是構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，形成以黨內(nèi)監(jiān)督為主、其他監(jiān)督相貫通的監(jiān)察合力。

加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。改革健全黨和國家監(jiān)督體系，既因?yàn)樗苿?dòng)國家監(jiān)察制度實(shí)現(xiàn)根本性發(fā)展，也因?yàn)樗M(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，特別是實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化。黨的十八大以來協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國呈現(xiàn)出相互促進(jìn)、共同發(fā)展的局面。兩者不僅有共同目標(biāo)，也有共同內(nèi)容。其中，在促進(jìn)反腐敗工作規(guī)范化法治化，實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通方面，兩者任務(wù)是相同的。黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察之間雖然性質(zhì)不同，但密切融合，通過黨內(nèi)監(jiān)督補(bǔ)強(qiáng)國家監(jiān)察，通過國家監(jiān)察促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督，兩者相互約束、相互規(guī)范。

保障中國特色監(jiān)察道路。在改革之前，黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察這兩種監(jiān)督方式的監(jiān)督對(duì)象并不完全重疊，監(jiān)督手段和監(jiān)督效果也不完全相同。改革將兩者有效結(jié)合起來，同時(shí)代表黨和國家行使權(quán)力。監(jiān)察法貫徹這一改革思路，為形成新型國家監(jiān)察體制提供法律依據(jù)，為中國特色監(jiān)察道路提供法治保障。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，我國形成了巡視、派駐、監(jiān)察3個(gè)全覆蓋的統(tǒng)一的權(quán)力監(jiān)督格局，這充分體現(xiàn)了中國特色監(jiān)察道路的鮮明特征和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和人員的監(jiān)督。在國家監(jiān)察和黨內(nèi)監(jiān)督一體化運(yùn)行的背景下，通過管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨，國家監(jiān)察機(jī)關(guān)和人員接受黨內(nèi)法規(guī)約束，通過厲行法治、全面依法治國，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)及其工作人員接受監(jiān)察法律約束。特別是，監(jiān)察機(jī)關(guān)和人員接受人大監(jiān)督。監(jiān)察委員會(huì)是重要的國家機(jī)構(gòu)，由同級(jí)人大產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。必須依法用好人大監(jiān)督的各種方式，包括聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、組織執(zhí)法檢查、質(zhì)詢和調(diào)查等，充分發(fā)揮人大監(jiān)督的作用。