黨的十九屆五中全會提出要“建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，進一步豐富了現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)涵。2021年我國全面開啟了社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的新征程，深入把握現(xiàn)代化建設(shè)對人與自然和諧共生提出的具體要求，對促進我國經(jīng)濟、社會、環(huán)境發(fā)展質(zhì)量的全面提升、實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)具有重要意義。

人與自然和諧共生是我國現(xiàn)代化建設(shè)的新要求

自1964年周恩來在政府工作報告中正式提出“四個現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)，到2017年習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報告中首次明確提出“在本世紀(jì)中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”這一百年目標(biāo)，我國對現(xiàn)代化的認(rèn)識和探索不斷深入。“現(xiàn)代化”一詞象征著社會經(jīng)濟發(fā)展的進步，其具體內(nèi)涵取決于不同群體在不同歷史社會環(huán)境條件下，對如何實現(xiàn)新進步而作出的不同路徑選擇。我國現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人站在不同的歷史發(fā)展階段，為解決制約社會經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，滿足實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在需求，做出的重大戰(zhàn)略部署。

黨的十九屆五中全會第一次正式將“人與自然和諧共生”作為我國下一階段現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，是我國站在百年目標(biāo)交匯期，為解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的社會主要矛盾而做出的重要戰(zhàn)略部署。生態(tài)環(huán)境的公共產(chǎn)品屬性和環(huán)境污染的經(jīng)濟負外部性，使得過去我國的經(jīng)濟呈粗放式增長，具有高污染、高能耗、高排放的特點，帶來了生態(tài)系統(tǒng)退化、霧霾、黑臭水體等突出生態(tài)環(huán)境問題，影響了居民的幸福感、獲得感和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提升，人民對美好生活的需要日益增長，新發(fā)展理念成為必然的選擇。在關(guān)注經(jīng)濟總量增長的同時，發(fā)展的質(zhì)量及其對人民幸福感的貢獻度也成為了關(guān)注的重點。

人與自然和諧共生是遵循習(xí)近平生態(tài)文明思想提出的新發(fā)展目標(biāo)，通過實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與社會經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同發(fā)展，從根源上解決生態(tài)環(huán)境問題，為社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供根本的物質(zhì)環(huán)境保障，為人民群眾提供更多、更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民群眾對環(huán)境、安全、公平等美好生活的需要，為我國解決新的社會主要矛盾、建設(shè)現(xiàn)代化強國指明了一條清晰的道路，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。

人與自然和諧共生的現(xiàn)代化應(yīng)具備三大特征

深入理解推進人與自然和諧共生的內(nèi)在邏輯和意義，可進一步把握現(xiàn)代化建設(shè)的特征和內(nèi)涵，對推進現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)生態(tài)文明新進步具有重要作用。

突出以人為本的現(xiàn)代化特征。堅持“以人為本”的根本宗旨，實現(xiàn)共同富裕是社會主義現(xiàn)代化不同于其他國家現(xiàn)代化的根本標(biāo)志，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)要求。健康的自然生態(tài)系統(tǒng)是實現(xiàn)人與自然和諧共生的基礎(chǔ)，這離不開有力的生態(tài)保護和環(huán)境治理措施，其所帶來的良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，可以滿足人民群眾提出的優(yōu)美環(huán)境、健康安全和均等化公共服務(wù)等多樣化、多層次的美好生活需求。在全球經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，堅持把人與自然和諧共生放在我國現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的突出位置，是中國共產(chǎn)黨踐行初心的有力舉措，突出了我國現(xiàn)代化建設(shè)以人為本的特征?，F(xiàn)代化進程中，生態(tài)建設(shè)要突出優(yōu)化人居環(huán)境和提升生態(tài)服務(wù)均等的“人性化”要求，實現(xiàn)污染防治措施從環(huán)境質(zhì)量導(dǎo)向型向風(fēng)險防控型和健康導(dǎo)向型拓展升級，全面保障環(huán)境健康，落實以人為本的理念。

明確永續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化特征。“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成就，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，為“十四五”時期開啟現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。但發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的成效并不穩(wěn)固，如何全面提高發(fā)展質(zhì)量，提升生態(tài)環(huán)境治理能力，實現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟社會發(fā)展是現(xiàn)代化建設(shè)需要重點解決的問題。人與自然和諧共生貫徹了習(xí)近平生態(tài)文明思想所蘊含的尊重自然、順應(yīng)自然和保護自然的理念，以處理好人與自然的關(guān)系為核心，以綠色發(fā)展為具體路徑，為現(xiàn)代化強國建設(shè)確立了綠色發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，明確了高質(zhì)量發(fā)展的路徑，對現(xiàn)代化建設(shè)所強調(diào)的永續(xù)發(fā)展具有重要意義。現(xiàn)代化進程中，生態(tài)環(huán)境治理工作的重點需要從末端治理向前端防控轉(zhuǎn)移，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)，推進“兩山”理念轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

強化創(chuàng)新驅(qū)動的現(xiàn)代化特征。推進生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系的現(xiàn)代化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，也是衡量一個國家文明層次的重要指標(biāo)。目前，我國在提升生態(tài)環(huán)境治理精細化水平，實現(xiàn)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法“三個治污”，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)，全面提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，以及構(gòu)建多元共治的生態(tài)環(huán)境治理體系等方面還存在短板，關(guān)鍵技術(shù)和管理制度的創(chuàng)新力度無法滿足現(xiàn)實需要，制約了我國現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。人與自然和諧共生的核心就是要構(gòu)建新型的環(huán)境與經(jīng)濟互惠共生發(fā)展的綠色發(fā)展模式，建立起人與自然良性循環(huán)的運行秩序。這對生態(tài)環(huán)境保護和社會經(jīng)濟發(fā)展都提出了更高的要求，有利于推動我國生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系的改革創(chuàng)新，強化了創(chuàng)新驅(qū)動在推進現(xiàn)代化強國建設(shè)中的動力作用。

推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化要加快推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)

推進人與自然的和諧共生，就是要建立自然生態(tài)健康發(fā)展和經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展的動態(tài)平衡，關(guān)鍵要以生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)為切入點，建立起“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的橋梁，破解經(jīng)濟外部化帶來的生態(tài)環(huán)境問題。

提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力。一是優(yōu)化生態(tài)保護工作機制。嚴(yán)格落實空間管控機制，探索建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，全面推進生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快開展生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測，完善生態(tài)保護監(jiān)管體系。二是統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)保護與修復(fù)。有序推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)，先選取大江大河、重要湖泊濕地、國家生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、自然保護地等關(guān)系國家和區(qū)域生態(tài)安全的重要區(qū)域，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程。三是提升污染防治精細化管理水平。加強源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，重點聚焦PM2.5和臭氧協(xié)同治理、揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同治理、水生態(tài)治理等突出環(huán)境問題，以及工業(yè)園區(qū)和環(huán)境改善不顯著的流域等重點區(qū)域，制定有針對性的治理措施。加快落實健康環(huán)境促進行動，加強重點行業(yè)環(huán)境與健康本底調(diào)查、風(fēng)險評估、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、風(fēng)險防控、科普宣傳等各環(huán)節(jié)工作部署。四是推進自然資源適度利用。推行草原、森林、河流、湖泊修養(yǎng)生息制度，健全耕地休耕輪作制度，因地制宜選用“治”“保”“還”“減”“護”等措施，對生態(tài)過載的自然生態(tài)系統(tǒng)實施治理和修復(fù)。

完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)制度保障。一是科學(xué)制定生態(tài)產(chǎn)品定價標(biāo)準(zhǔn)。細化完善能夠反映生態(tài)產(chǎn)品供給成本和稀缺程度的價值評估方法體系，構(gòu)建覆蓋森林、草原、濕地、海洋、冰川等不同生態(tài)系統(tǒng)類型的，統(tǒng)一、科學(xué)合理的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值核算方法和技術(shù)規(guī)范。二是深化自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革。加快明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記和統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律體系。創(chuàng)新自然資源全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實現(xiàn)形式，適度擴大使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓等權(quán)能，為生態(tài)產(chǎn)品的市場化交易提供前提。三是建立反映生態(tài)產(chǎn)品價值、資源稀缺程度、市場供應(yīng)等因素的環(huán)境資源價格機制，實行優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的差別化價格政策。

創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方式。一是積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。探索制定政府生態(tài)考核指標(biāo)，將生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)換成可以在市場中交換的商品，倒逼生態(tài)產(chǎn)品使用者參與生態(tài)產(chǎn)品市場化交易。科學(xué)制定生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)完善生態(tài)保護補償制度，積極發(fā)揮綠色稅收的引導(dǎo)和倒逼作用，適時調(diào)整消費稅、資源稅征收范圍，鼓勵地方政府實行差別化的資源稅等地方稅收政策。二是有效發(fā)揮市場的作用。聚焦生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、健康康養(yǎng)業(yè)等領(lǐng)域，培育生態(tài)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，積極創(chuàng)新多樣化的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)路徑。大力推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，探索完善市場化、多元化的生態(tài)保護補償機制。三是提升生態(tài)產(chǎn)品消費意愿。發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟政策引導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)以環(huán)境服務(wù)許可方式購買水源涵養(yǎng)、生態(tài)固碳等生態(tài)產(chǎn)品。健全生態(tài)產(chǎn)品的綠色認(rèn)證體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管機制，嚴(yán)格把控產(chǎn)品質(zhì)量，提升綠色認(rèn)證產(chǎn)品的影響力和可信度。注重宣傳，擴大綠色標(biāo)識產(chǎn)品消費市場，引導(dǎo)公眾以綠色消費促進供給側(cè)綠色轉(zhuǎn)型。

作者：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院 葛察忠；四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院 向蔓菁、羅彬