[中圖分類號] D619；F123.399 [文獻標識碼] A[文章編號] 0529-1445（2021）02-0056-04

“十三五”時期是北京發(fā)展史上具有重要里程碑意義的5年。面對錯綜復雜的國際環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，市委市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市人民堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，緊緊圍繞“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”這一重大時代課題，團結(jié)奮斗、砥礪前行，全力推動首都發(fā)展、減量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展和以人民為中心的發(fā)展，各項事業(yè)都取得了新的重大成就，率先全面建成小康社會。

“十三五”時期北京發(fā)展取得歷史性成就

圍繞“十三五”規(guī)劃實施，北京市委市政府出臺了一系列重要專項規(guī)劃、行動計劃和重大改革舉措，各區(qū)、各部門認真落實市委市政府的決策部署，198項規(guī)劃任務總體進展順利，規(guī)劃實施取得顯著成效。

新版城市總體規(guī)劃繪就新藍圖。黨中央、國務院批復北京城市總體規(guī)劃、北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃和首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃，各分區(qū)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃高質(zhì)量編制實施，首都規(guī)劃體系得到歷史性深化和完善。以釘釘子精神抓好規(guī)劃的組織實施，建立城市體檢評估機制，堅決維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。

首都功能持續(xù)優(yōu)化提升。大力加強“四個中心”建設，提高“四個服務”水平。堅持把政治中心服務保障放在突出位置，穩(wěn)步推進核心區(qū)功能重組，多措并舉讓核心區(qū)“靜”下來。建立重大國事活動服務保障常態(tài)化工作機制，圓滿完成新中國成立70周年慶祝活動、“一帶一路”國際合作高峰論壇、中非合作論壇北京峰會等重大活動服務保障任務。統(tǒng)籌推進“一城三帶”整體保護，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。全國科技創(chuàng)新中心建設取得顯著進展，“三城一區(qū)”建設全面加速，中關(guān)村先行先試改革政策向全國推廣，研發(fā)投入強度、重大科技成果數(shù)量穩(wěn)居全國首位。

推動京津冀協(xié)同發(fā)展取得明顯成效。抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，深入實施疏解整治促提升專項行動，一般制造業(yè)企業(yè)、四環(huán)內(nèi)區(qū)域性專業(yè)市場集中疏解任務基本完成，一批醫(yī)療、教育單位向外轉(zhuǎn)移布局。首批市級機關(guān)完成搬遷，城市副中心建設框架全面拉開，主動支持雄安新區(qū)建設，“兩翼”格局加快構(gòu)建。大興國際機場順利建成投運，北京邁入航空“雙樞紐”時代。交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域協(xié)同實現(xiàn)率先突破。北京2022年冬奧會和冬殘奧會籌辦工作進展順利，北京即將成為世界首個“雙奧城市”。

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。“十三五”期末地區(qū)生產(chǎn)總值超過3.6萬億元，人均GDP達2.4萬美元左右，較2015年提高0.6萬美元，保持全國領(lǐng)先。全員勞動生產(chǎn)率從2015年的21.2萬元/人提高到2019年的28.2萬元/人，居全國首位。2019年金融、科技、信息等優(yōu)勢服務業(yè)對全市經(jīng)濟增長貢獻率超過60%。新業(yè)態(tài)新模式不斷發(fā)展壯大，2019年新經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到36.1%。建立完善金融監(jiān)管體系和金融風險防范化解機制，存量金融風險有序化解，新增金融風險有效遏制。

城市發(fā)展正在實現(xiàn)深刻轉(zhuǎn)型。北京成為全國第一個減量發(fā)展的城市，常住人口規(guī)模、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模首次由增轉(zhuǎn)降。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，細顆粒物（PM2.5）年均濃度5年累計下降53%左右，大氣污染治理被納入聯(lián)合國環(huán)境署“實踐案例”?；緦崿F(xiàn)二氧化碳排放總量達峰目標。實施新一輪百萬畝造林綠化工程，森林覆蓋率達到44.4%。城市軌道交通運營里程超700公里，市郊鐵路開行近400公里，交通綜合治理取得初步成效。城南、新首鋼地區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨均衡。

超大城市社會治理水平顯著提高。堅持民有所呼、我有所應，創(chuàng)新推進并持續(xù)深化黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革，依托12345市民服務熱線平臺深化“接訴即辦”改革，強化主動治理、“未訴先辦”，破解難點問題取得顯著成效。深化街道社區(qū)管理體制改革，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，構(gòu)建起簡約高效的基層管理體制。抓好生活垃圾分類、物業(yè)管理兩個“關(guān)鍵小事”。探索形成回天地區(qū)大型社區(qū)治理樣本。

改革開放開創(chuàng)新局面。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一批重點領(lǐng)域改革取得新突破。營商環(huán)境大幅改善，在國內(nèi)營商環(huán)境評價中連續(xù)兩年蟬聯(lián)第一。基本完成市級機構(gòu)改革，國資國企改革、投融資改革等方面取得新進展新成效。國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批，中國國際服務貿(mào)易交易會已成為國家級對外開放三大展會平臺之一，中關(guān)村論壇、金融街論壇影響力不斷擴大，開放型經(jīng)濟達到新水平。

人民生活水平邁上新臺階。出臺“七有”“五性”監(jiān)測評價指標體系。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長保持同步。率先建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、覆蓋全民的社會保障體系，基本公共服務實現(xiàn)人群全覆蓋。建設提升基本便民服務網(wǎng)點5133個，群眾身邊的便民設施加快補齊。助力受援地區(qū)73個旗縣全部脫貧摘帽，對口支援幫扶任務圓滿完成。全市低收入農(nóng)戶收入全部過線，低收入村全面消除。民主法治建設扎實推進，社會大局保持和諧穩(wěn)定。

新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。堅決貫徹黨中央決策部署，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，認真落實“六穩(wěn)”“六保”任務，地區(qū)生產(chǎn)總值增速由負轉(zhuǎn)正，經(jīng)濟實現(xiàn)快速復蘇。

深刻認識新時代首都經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律

“十三五”時期，首都經(jīng)濟社會發(fā)展成就是在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢復雜多變、不穩(wěn)定性不確定性明顯增強、風險挑戰(zhàn)持續(xù)加大的背景下取得的，這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指導的結(jié)果，是市委市政府帶領(lǐng)全市人民團結(jié)拼搏、努力奮斗的結(jié)果。成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把習近平總書記對北京重要講話精神作為根本遵循。黨的十八大以來，習近平總書記多次對北京發(fā)表重要講話，體現(xiàn)了對首都工作的高度重視和巨大關(guān)懷，為我們做好新時代首都工作指明了方向。市委市政府堅決貫徹落實習近平總書記對北京重要講話精神，態(tài)度鮮明、行動有力，在落實首都城市戰(zhàn)略定位、有序疏解非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展等全局性和戰(zhàn)略性問題上，謀劃了一批重大舉措，解決了一批突出問題，首都城市發(fā)生歷史性變化。實踐表明，有習近平總書記掌舵領(lǐng)航，有黨中央堅強領(lǐng)導，前進道路上就沒有邁不過去的坎，前行的腳步就會更加堅實有力。

堅持新發(fā)展理念，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展。“十三五”以來，北京市全面貫徹新發(fā)展理念，以創(chuàng)新為第一動力、協(xié)調(diào)為內(nèi)生特點、綠色為普遍形態(tài)、開放為必由之路、共享為根本目的，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用、構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)、優(yōu)化營商環(huán)境、繁榮首都文化、保障和改善民生等領(lǐng)域取得了一批豐碩成果，形成了一批推動高質(zhì)量發(fā)展的好經(jīng)驗好做法。進入新發(fā)展階段，我們必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，拿出北京行動，作出北京貢獻。

堅持以人民為中心的發(fā)展，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。北京市始終把以人民為中心作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，建立了“七有”“五性”監(jiān)測評價指標體系，創(chuàng)建了“吹哨報到”“接訴即辦”工作機制，推出一批小切口、見效快的民生實事改革，著力解決好群眾身邊的操心事煩心事揪心事。進入新發(fā)展階段，我們必須切實保障和改善民生，盡力而為、量力而行，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

堅持底線思維，堅決防范化解重大風險。黨的十八大以來，習近平總書記反復強調(diào)要高度重視和切實防范化解各種重大風險。北京市全面貫徹落實總體國家安全觀，積極應對中美經(jīng)貿(mào)摩擦，防范化解金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域系統(tǒng)性風險，全力抗擊新冠肺炎疫情，維護首都安全穩(wěn)定。進入新發(fā)展階段，我們必須更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安北京，推動實現(xiàn)首都政治安全、經(jīng)濟安全、社會安全、文化安全和生態(tài)安全，妥善防范化解現(xiàn)代化進程中的各種風險，確保首都社會主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進。

堅持改革創(chuàng)新，發(fā)揮好重大行動計劃和重要改革舉措的推動作用。面對發(fā)展新形勢新變化，市委市政府統(tǒng)籌謀劃，推動重大戰(zhàn)略任務實化、細化、具體化、項目化，制定了疏解整治促提升專項行動、優(yōu)化提升回天地區(qū)公共服務和基礎(chǔ)設施、加快城市南部地區(qū)發(fā)展、打造新首鋼地區(qū)城市復興新地標等一系列專項規(guī)劃和行動計劃，成立了一批推進重點專項工作的專班專辦，推進了營商環(huán)境、減量發(fā)展等重點領(lǐng)域改革，形成了更加系統(tǒng)、更加完善的工作推進機制。進入新發(fā)展階段，我們必須堅持市委市政府總攬全局、協(xié)調(diào)各方的體制機制優(yōu)勢，繼續(xù)發(fā)揮好專班專辦作用，把各方面力量匯聚到謀劃推動“十四五”時期首都現(xiàn)代化建設上來。

乘勢而上開啟“十四五”新征程

北京“十三五”規(guī)劃實施成效符合預期，發(fā)展難題逐項突破，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實，發(fā)展勢能加速累積，發(fā)展方向更加明確。尤為重要的是，在“十三五”時期的實踐中，市委市政府統(tǒng)籌推進各項事業(yè)的體制機制優(yōu)勢更加彰顯，廣大黨員干部理想信念更加堅定，全市上下凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步增強，攻堅克難能力進一步提升，為首都發(fā)展提供了有力的政治保證和強大的奮進力量。

“十四五”時期是北京落實首都城市戰(zhàn)略定位、建設國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵時期。進入新發(fā)展階段，北京市要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以建設國際科技創(chuàng)新中心為新引擎，以疏解非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，推進首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。

堅持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)。正確處理好“都”與“城”的關(guān)系，始終把大力加強“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水平，作為首都發(fā)展的全部要義來牢牢把握，將“四個中心”“四個服務”蘊含的巨大能量充分地釋放出來，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

更加突出創(chuàng)新發(fā)展。在減量發(fā)展背景下，堅持走依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長路子，發(fā)揮北京科技和人才優(yōu)勢，大力推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式新需求，鞏固高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。

更加突出京津冀協(xié)同發(fā)展。牢牢抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，以減量倒逼集約高效發(fā)展，推動北京城市副中心和河北雄安新區(qū)兩翼齊飛，增強與天津、河北聯(lián)動，構(gòu)建現(xiàn)代化都市圈，建設以首都為核心的世界級城市群。

更加突出開放發(fā)展。堅持以開放促改革、促發(fā)展，用好國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。

更加突出綠色發(fā)展。堅持綠水青山就是金山銀山理念，圍繞早日實現(xiàn)碳中和目標，嚴守“雙控”“三線”，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，進一步擴大生態(tài)空間容量，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，讓青山綠水藍天成為大國首都底色。

更加突出以人民為中心的發(fā)展。堅持共同富裕方向，緊緊圍繞“七有”目標和市民需求“五性”特點，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大人民群眾，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。

更加突出安全發(fā)展。牢固樹立總體國家安全觀，強化底線思維，系統(tǒng)構(gòu)筑安全防線，妥善防范化解現(xiàn)代化進程中的各種風險，堅決維護首都安全穩(wěn)定。

“十三五”規(guī)劃圓滿收官，首都現(xiàn)代化建設進入新階段。我們要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，銳意進取、真抓實干，開啟“十四五”首都現(xiàn)代化建設新征程，為譜寫偉大復興中國夢的北京篇章努力奮斗。

[參考文獻]

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（作者簡介：談緒祥，北京市發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任）