編者按：今年8月下旬，《習近平新時代中國特色社會主義思想基本問題》一書由人民出版社和中共中央黨校出版社正式出版。該書提綱挈領，以點帶面，深入闡釋了習近平新時代中國特色社會主義思想的豐富內(nèi)涵、核心要義和鮮明特色。人民網(wǎng)理論頻道節(jié)選其中篇章連載，以饗讀者。

黨的全面領導是具體的，必須體現(xiàn)到治國理政的方方面面，體現(xiàn)到國家政權的機構、體制、制度等設計、安排、運行之中。建立健全科學有效的體制機制，是落實黨的全面領導的關鍵所在。

一、堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心地位

堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心地位，是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的一個突出特點。習近平同志強調(diào)，“黨中央是大腦和中樞，黨中央必須有定于一尊、一錘定音的權威”。中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會是黨的領導決策核心，黨中央作出的決策部署，黨的紀檢機關和組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門要堅決貫徹落實，國家的立法、司法、行政、監(jiān)察機關的黨組織要堅決貫徹落實，企事業(yè)單位、人民團體等的黨組織也要堅決貫徹落實。黨的地方組織必須確保黨中央決策部署貫徹落實，有令即行、有禁即止。在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明，治國理政才有方向、有章法、有力量。

強化黨委（黨組）在同級組織中的領導地位。理順黨的組織同其他組織的關系，更好發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用。在國家機關、事業(yè)單位、群團組織、社會組織、企業(yè)和其他組織中設立的黨委（黨組），接受批準其成立的黨委的統(tǒng)一領導，定期匯報工作，確保黨的方針政策和決策部署在同級組織中得到貫徹落實。各級黨委應該集中精力把方向、抓大事、出思路、管干部，總攬不包攬，協(xié)調(diào)不取代。各級黨委要對全局工作通盤考慮，整體謀劃，形成全面推進的工作機制。合理劃分工作層次，處理好重點工作的關系，明確哪些是黨委親自抓的工作，哪些是黨委推動的工作，哪些是黨委支持的工作，形成分類推進的工作機制；黨委內(nèi)部既要發(fā)揮領導班子的集體作用，又要使班子成員各負其責、步調(diào)一致地開展工作。

提升黨的基層組織的組織力、領導力。堅持以提升組織力為重點，突出政治功能，把黨的基層組織建設成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。加強企業(yè)、農(nóng)村、機關、事業(yè)單位、社區(qū)各領域基層黨組織建設，加強社會組織基層黨建工作，探索新業(yè)態(tài)和互聯(lián)網(wǎng)等領域黨的基層組織建設，加強支部標準化、規(guī)范化建設，實現(xiàn)黨的一切工作到支部。村、社區(qū)黨組織要全面領導隸屬于本村、本社區(qū)的各類組織和各項工作。

持續(xù)推進黨的全面領導制度化、法治化。研究制定黨領導經(jīng)濟社會各方面重要工作的黨內(nèi)法規(guī)，把黨的全面領導貫徹到全面依法治國全過程和各個方面；貫徹落實憲法規(guī)定，制定和修改有關法律法規(guī)要明確規(guī)定黨領導相關工作的法律地位；把堅持黨的全面領導的要求載入人大、政府、法院、檢察院的組織法，載入政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、國有企業(yè)、高等學校、有關社會組織的章程，健全黨對這些組織實施領導的制度規(guī)定，確保其始終在黨的領導下積極主動、獨立負責、協(xié)調(diào)一致開展工作。

二、嚴格執(zhí)行向黨中央請示報告制度

請示報告制度是中國共產(chǎn)黨的一項重要制度，從根本上保證了黨中央的權威和集中統(tǒng)一領導。早在1948年，毛澤東同志就為黨中央起草了《關于建立報告制度》的黨內(nèi)指示，接著黨中央又發(fā)出《關于建立報告制度的補充指示》。這在黨的政治建設上發(fā)揮了重要作用。黨員干部及時報告重大問題、重要事項，是必須遵守的政治紀律和政治規(guī)矩。習近平同志強調(diào)：“各方面黨組織應該對黨委負責、向黨委報告工作。有的同志習慣于把分管工作當成自己的禁臠，覺得既然分管就沒有必要報告了，也不希望其他人來過問，有的甚至不愿意黨委過問，不然就是黨政不分了。這種想法是不正確的。”

黨的十八屆六中全會細化了重大問題請示報告制度，規(guī)定全國人大常委會、國務院、全國政協(xié)，中央紀律檢查委員會，最高人民法院、最高人民檢察院，中央和國家機關各部門，各人民團體，各省、自治區(qū)、直轄市，其黨組織要定期向黨中央報告工作。2019年2月，黨中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》，進一步健全完善了相關工作制度。根據(jù)黨章和黨內(nèi)法規(guī)，中央政治局全體成員每年向黨中央和總書記書面述職；中央書記處和中央紀律檢查委員會，全國人大常委會黨組、國務院黨組、全國政協(xié)黨組、最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局常委會、中央政治局報告工作；各地區(qū)各部門黨委（黨組）加強向黨中央報告工作。研究涉及全局的重大事項或作出重大決定要及時向黨中央請示報告，執(zhí)行黨中央重要決定的情況要專題報告。遇有突發(fā)性重大問題和工作中重大問題要及時向黨中央請示報告，情況緊急必須臨機處置的，要盡職盡力做好工作，并迅速報告。

三、統(tǒng)籌黨和國家機構改革

黨和國家機構職能體系是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要保障，是確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要依托。黨要順利推進新時代中國特色社會主義各項事業(yè)，必須從組織機構上發(fā)揮黨的領導這個最大制度優(yōu)勢，把黨的領導貫徹落實到黨和國家機關全面正確履行職責的各領域各環(huán)節(jié)，從制度上保證黨的長期執(zhí)政和國家長治久安。

黨的十九屆三中全會著眼于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著眼于加強黨的長期執(zhí)政能力建設、推進全面從嚴治黨，就深化黨和國家機構改革作出戰(zhàn)略部署。改革的目標非常明確，就是以推進黨和國家機構職能優(yōu)化為著力點，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導體系，職責明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務群眾的群團工作體系，推動人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織等在黨的統(tǒng)一領導下協(xié)調(diào)行動、增強合力，全面提高國家治理能力和治理水平。

深化黨和國家機構改革，首要的是建立健全黨對重大工作的領導體制機制，完善保證黨的全面領導的制度安排，加強黨對涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領導，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。在中央層面，就是優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構，進而加強和優(yōu)化黨對深化改革、依法治國、經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、紀檢監(jiān)察、組織、宣傳思想文化、國家安全、政法、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、教育、科技、網(wǎng)信、外交、審計等工作的領導。黨的十九屆三中全會決定組建中央全面依法治國委員會、中央審計委員會、中央教育工作領導小組，同時將中央全面深化改革領導小組、中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組、中央財經(jīng)領導小組、中央外事工作領導小組更名為委員會，調(diào)整優(yōu)化中央機構編制委員會領導體制。上述這些機構，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構，在中央政治局及其常委會領導下開展工作，負責相關領域重大工作的頂層設計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進，進一步保證了黨的領導的有效實施。

黨的職能部門是黨實施政治、思想、組織領導的政治機關，是落實黨中央和地方各級黨委決策部署，實施黨的領導、加強黨的建設、推進黨的事業(yè)的執(zhí)行機關。統(tǒng)籌黨和國家機構改革，堅持和加強黨的全面領導，就要優(yōu)化黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、機關黨建、教育培訓等部門職能配置，加強歸口協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌本系統(tǒng)本領域工作。同時，還要優(yōu)化設置各類黨委辦事機構，可以由職能部門承擔的事項歸由職能部門承擔；優(yōu)化規(guī)范設置黨的派出機構，加強對相關領域、行業(yè)、系統(tǒng)工作的領導；按照精干高效原則設置各級黨委直屬事業(yè)單位。黨的有關機構可以同職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門統(tǒng)籌設置，實行合并設立或合署辦公，防止機構重疊、職能重復、工作重合，進而整合優(yōu)化力量和資源，發(fā)揮綜合效益。

對黨和國家機構改革進行頂層規(guī)劃、統(tǒng)籌設計，是黨的領導的重要體現(xiàn)。深化黨和國家機構改革，涵蓋黨中央機構改革、全國人大機構改革、國務院機構改革、全國政協(xié)機構改革、行政執(zhí)法體制改革、跨軍地改革、群團組織改革、地方機構改革，是一場系統(tǒng)性、整體性、重構性的重大變革。經(jīng)過黨的十九屆三中全會以來從中央到地方的漸次推進，一個同堅持和加強黨的領導相適應的黨和國家機構職能體系正在形成。

四、完善嚴格執(zhí)行民主集中制的具體制度

民主集中制是黨的根本組織原則和根本領導制度。它規(guī)范了黨員與黨員、黨員與組織、下級組織與上級組織、全黨與中央的關系，規(guī)范了黨和國家權力機關、行政機關、監(jiān)察機關、司法機關和人民團體的關系。一段時間以來，一些黨組織在執(zhí)行民主集中制過程中出現(xiàn)了不少問題：有的地方出現(xiàn)“放任式民主”，“一把手”不擔責，領導班子軟弱、渙散；有的地方“一把手”獨斷專行，黨內(nèi)民主遭到破壞，黨的領導變成個人領導；有的地方黨政關系不協(xié)調(diào)，不講前提地搞所謂黨政分開，或黨委事無巨細直接插手政府工作，導致黨政關系緊張；有的地方條塊分割、部門掣肘、上下打架，地方治理碎片化；等等。這些問題極大制約了黨的領導核心作用的發(fā)揮，最終影響一個地方經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

堅持和加強黨的全面領導，必須健全和落實民主集中制的各項具體制度，使黨與各方面的關系制度化、規(guī)范化、科學化。特別是要健全黨領導國家權力機關、行政機關、監(jiān)察機關、司法機關和人民團體的制度，健全各級黨委（黨組）的工作制度和行為規(guī)范；嚴格執(zhí)行《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，健全各級黨委的議事決策規(guī)則，健全正確處理上下級黨組織工作關系的具體制度，保證全黨在思想上、政治上和行動上高度一致。

維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，與發(fā)揚黨內(nèi)民主是統(tǒng)一的。習近平同志指出，“堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，不是說不要民主集中制了，不要發(fā)揚黨內(nèi)民主，把這兩者對立起來是不對的。”民主集中制把充分發(fā)揚黨內(nèi)民主和正確實行集中有機結合起來，既可以最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，又可以統(tǒng)一全黨思想和行動，有效防止和克服議而不決、決而不行的分散主義，是科學合理而又有效率的制度。民主集中制包括民主和集中兩個方面，二者互為條件、相輔相成、對立統(tǒng)一。要把民主和集中有機統(tǒng)一起來，真正把民主集中制的優(yōu)勢變成黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、工作優(yōu)勢。

（注：本文系該書第三章第四節(jié)內(nèi)容）